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索 引 号 2020-01-07 信息分类 公安、安全、司法
发文机关 司法局
标    题 达拉特旗2019年法治政府建设年度报告
发文字号 依法治旗委员会办公室 成文日期 2020-01-07
概    述 达拉特旗2019年法治政府建设年度报告 公开日期 2020-01-07

达拉特旗2019年法治政府建设年度报告

  • 发布日期: 2020-01-07

2019年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、自治区和市有关指示及会议精神,根据《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发〔2015〕36号)、自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅《关于加快推进法治政府建设的实施意见》(内党办发〔2018〕31号)文件要求,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。坚持法治政府建设基本原则,把法治建设与全旗改革发展特别是“放管服”改革紧密结合起来,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为全面建设法治达拉特提供有力法治保障。现将法治政府建设工作报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)积极推进行政审批制度改革。一是清理规范权责清单。实行清单动态管理,全面厘清部门权责,今年,根据机构改革实际,对全旗权责清单进行了重新梳理,共确认23个单位行政权力事项6279项。二是启动投资项目“一站式”服务中心。2019年6月成立了达拉特旗投资项目“一站式”服务中心,进驻涉审部门13家,常驻部门6家,通过对投资项目审批所涉及部门的窗口设置、人员配备、审批事项进行重组分配,实现投资项目审批从“串联式审批”向“并联式审批”转变,起到了资源再整合,效能再提高的效果,使投资项目全流程审批压缩为90个工作日。截止目前,受理项目137个,办理事项279个,办结249个,项目办结最短时限38个工作日。三是推进政务服务向基层延伸。依托“智慧政务平台”,按照先试点后推广的模式,已实现全旗15个苏木镇(街道)便民服务中心可办理政务服务事项63项。目前试点村(林原村)可办理政务服务事项8项,为下一步全旗实现政务服务“就近办”“门口办”奠定了基础。

(二)积极推进“互联网+政务服务”改革。一是加快推进线上“一网通办”。全旗30个部门参与完善自治区政务服务“一体化平台”,截至目前共认领事项551项,编制实施清单409项,发布399项,新增政务服务事项101项,推进行政审批事项按照“应上必上”的原则逐步向网上集中,目前网上可办率已达98.6%。二是推出政务服务“码上办”。将进驻事项逐一设置了二维码,张贴到大厅并放到微信公众号,群众通过扫描即可查询到事项的申请材料、办理时限、办理流程等信息,进一步拓展了“互联网+政务服务”范围。目前已有324项行政审批及公共服务事项实现了“码上办”,极大地方便了群众办事。

(三)推行“双随机一公开”监管。通过部门协同监管平台开展随机抽查任务5批次,抽取企业274 户,个体工商户8户、公立医疗机构4个,目前检查工作按要求完成,公示抽查结果286条,公示率达到100%。

 二、不断完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监督管理。全旗认真落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》,对旗政府及部门、法律法规授权组织制定规范性文件实行“统一审查、统一编号、统一公布”管理,建立完善了备案报送、登记、审查、审议、批复、公布、档案管理以及定期清理等制度,形成了比较完备的备案管理流程,提高了备案管理水平。2019年,规范性文件审查共3件,向市政府备案2件,向旗人大常委会备案2件。

(二)备案审查和清理机制的健全。根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》在2017年规范性文件全面清理的基础上,对2017年1月1日至2018年12月31日底以前制发的规范性文件进行了全面清理。在征求规范性文件原起草部门、执行部门意见和建议的基础上,共清理规范性文件55件,其中继续有效的规范性文件31件,宣布失效的规范性文件8件, 废止的规范性文件8件,暂行和试行转为正式印发的规范性文件8件。

(三)加强合法性审查工作。制定下发了《达拉特旗行政事业单位签订合同管理办法》,要求各行政事业单位在签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等9类重大合同,必须通过合法性审查,2019年,共审查重大合同93件。

三、坚持严格规范公正文明执法

(一)认真开展行政执法人员培训工作。2019年12月13日举办全旗行政执法人员业务培训,全旗43个行政机关及所属执法单位900余人参加此次培训。

(二)建立重大行政处罚备案制度。全旗各行政执法部门所作的重大行政处罚案件都按照有关规定和程序报送司法局备案。2019年,各执法部门报送重大行政处罚案件共计203件。

(三)开展行政执法案卷评查工作。为规范行政执法行为,提高行政执法效能,有效推动各部门及时改进行政执法工作,采取自查自评与重点抽评、评查与评议相结合的方式,开展行政执法案卷评查工作, 2018年各单位已办结的行政执法案卷总数为16644卷,其中行政处罚2246卷、行政许可4701卷、行政确认9466卷、其它231卷。各单位自查行政处罚1882卷,行政许可3562卷、行政确认9466卷、其它118卷。经组织评选,挑选规范案卷10卷上报。

(四)全面推行“三项”制度,提高执法水平。为着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,在全旗全面推行《达拉特旗推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。

四、依法防范和化解矛盾纠纷

(一)完善公共法律服务体系建设。一是加强“一村一法律顾问”工作,现全旗共有53名律师担任158个村(嘎查、社区)法律顾问。受理的法律援助案件中涉及110件民事、209件刑事、207件非诉案件,涉案金额2900万余元,咨询1570人次,受援319人次。二是强化法律(公证)服务行业监管。开展免费法律咨询活动,共解答法律咨询95余人次。组织100多名法律服务工作者参加全旗律师、公证员职业道德和执业纪律专项培训。建立公证处与不动产登记中心信息共享机制。各律所办理各类案件共1658件,咨询和代写法律文书1284人次;公证处办理国内公证业务931件,涉外公证51件。

(二)健全矛盾纠纷多元化解机制,推进全旗人民调解工作。一是建立健全各级人民调解组织,全旗共有调解组织182个,769名调解员实行持证上岗动态管理。二是组建诉前调委会。与旗政法委、旗法院联合印发《民商事案件诉前调解工作细则》及《达拉特旗司法局 达拉特旗人民法院关于推进民商事案件诉前调解工作的实施意见》、《达拉特旗专职人民调解员及辅助人员选聘的通知》。三是指导旗工商联成立达拉特旗总商会人民调解委员会。四是筹备成立达拉特旗人民调解员协会,草拟《达拉特旗人民调解员协会章程(征求意见稿)》。五是开展人民调解员分级培训,开展骨干培训11期,培训410余人次。六是开展重大时间节点矛盾纠纷排查调处和“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动,化解各类矛盾纠纷820件,排查预防纠纷56起。七是拟任人民陪审员134名。

(三)加强行政复议工作。通过健全制度、规范复议标准化、创新案件审理方式等措施,较好地发挥了行政复议化解行政争议、维护当事人合法权益的作用。2019年,行政复议案件共受理30件,已办结30件。

五、落实守法普法责任,营造全民守法氛围

(一)主动服务达拉特旗重大决策部署,围绕“乡村振兴”、“扫黑除恶”、“三大攻坚战”等重大决策部署组织开展主题普法宣传活动。各单位紧紧围绕我旗重大决策部署开展普法宣传活动,共开展“乡村振兴”“扫黑除恶”等主题宣传活动300余次,宣传范围延伸到最偏远的山村,宣传对象覆盖各类人群。其中,一是在达拉特旗第二届开河节开幕式中,开展了“让法治为乡村振兴助力”为主题的法律知识竞赛。二是将青少年作为普法重点对象,在第八小学开展了“扫黑除恶 净化校园 法治趣味运动会”;在第八中学秋季开学之际,开展了国旗下的法治教育。三是教育引导广大党员提高政治站位,带头抵制黑恶势力,积极参与扫黑除恶斗争,达拉特旗司法局在包联村吉格斯太镇柳沟村党日活动中开展了“扫黑除恶”专题讲座。四是走进偏远的风水梁镇马场壕村开展了“庆祝建国70周年”法治乡村行活动。

(二)以宣传节点为契机,开展形式多样法律“六进”活动。充分利用春节、元宵节、“3.8”“3.15”“6.1”“6.22”等传统节日和法治宣传节点,通过法治讲座、法律知识有奖问答、发放宣传资料等群众喜闻乐见的形式共开展法律“进机关”50次,法律“进企业”40次,法律“进学校”70次,法律“进社区”280次,法律“进农村”230余次。

(三)深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。印发了《达拉特旗谁执法谁普法责任制》,全旗各单位面向执法对象、服务对象宣传本部门法律法规。一是建立了普法工作联络员群,涵盖了50多个单位的普法工作人员,可及时的在群里安排、协调、监督检查各单位工作。二是普法办联合妇联、工会、执法局、交管大队等7部门在元宵节开展了“欢乐元宵送福礼 全民学法大PK”活动。三是在全旗范围内组建了一支有本领、干实事的普法讲师队伍,各单位讲师宣讲本单位涉及到的法律法规,各苏木镇、街道、机关、企事业单位可根据自身需求挑选讲师,实现“菜单式”普法。四是以法律“六进”为载体,推行法官、检察官、行政执法人员、律师等开展经常性以案释法制度,在执法司法实践中开展以案释法活动60多次。

(四)推进法治文化阵地建设。达拉特旗建有法治文化公园、广场6个,法治长廊3个,实现了法治图书阅览站嘎查村、社区全覆盖,普法大讲堂35个。各学校均建有至少1处法治橱窗并定期更新内容。

(五)加大普法创新力度。一是积极打造“法治乌兰牧骑”金色品牌,乌兰牧骑、各苏木镇(街道)文艺队,创作了5个接地气的法治文艺作品,2019年法治乌兰牧骑共深入基层开展普法宣传活动33场次。在普法微信公众平台和各村(社区)居民微信群中发布司法厅推出的法治乌兰牧骑普法动漫《小司来了》。二是进一步推进“法宣在线”工作。及时督促各单位学员参加网络学法用法学习并按时进行季度无纸化考试。三是创新法治宣传载体,注重互联网+法治宣传,全旗各单位均开通了普法微信公众号、微博、网站等及时发布与更新本单位工作动态、部门法律法规、以案释法等内容。

(六)深入开展民主法治示范村(嘎查、社区)法治创建活动。面向全旗发布了民主法治示范村(居)创建标准,全旗80%的村(居)按照创建标准创建了民主法治示范村(居),其中,五股地被评为“全国民主法治示范村”,东海心村被评为“自治区民主法治示范村”。2019年8月份,按照自治区普法办《关于开展民主法治示范村(社区)复核工作的通知》要求,对五股地村和东海心村进行了整改,并重新审核整理了两个村的民主法治示范村创建材料,通过了复核审查。

 六、强化行政权力的制约和监督

依法实施审计监督。审计机关依法履行职责,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖。2019年共完成预算执行、经济责任等审计(调查)项目(单位)486个,出具审计(调查)报告486篇,政府投资项目审计核减1.37亿元。

七、全面推进政务公开工作

(一)主动公开政府信息。2019年全年通过多渠道主动公开政府信息约2万余条。其中政务新媒体公开信息10000余条,政府门户网站公开4000余条,蒙文网站公开350余条,广播、电视、报刊等其他途径公开6000余条。

(二)深化重点领域信息公开。坚持加强监测调度,促进重点领域信息公开数量平稳增长,全年公开重点领域信息880条。

(三)着力抓好政策解读和政务舆情回应。严格落实《达拉特旗行政机关政策性文件解读工作实施细则》,组织部门认真完成重要政策文件解读工作4篇。对“放管服”改革、减税降费、生态环境、卫生健康、养老服务等经济社会热点,及时解疑释惑,化解矛盾,全年处理旗长信箱留言80余条。

 八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

建立健全了党委(党组)理论学习、中心组集体学法制度、领导干部年度法治述职制度,举办了领导干部法治专题培训班和法治专题讲座5次。旗委党校把法治教育纳入主体班次教学内容。对全旗80位新任副科以上领导干部进行了法律知识考试。举办了提升领导干部依法行政能力培训班,来自我旗的500多名副科级以上领导干部参加了培训,通过培训全面提高政府工作人员依法行政能力和水平。