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索 引 号 2020-08-09 信息分类 公安、安全、司法
发文机关 示范区、开发区、园区管委会
标    题 达拉特旗风水梁园区管理委员会关于印发《风水梁园区安全生产专项整治三年行动 实施方案》的通知
发文字号 达风管发〔2020〕39号 成文日期 2020-08-09
概    述 达拉特旗风水梁园区管理委员会关于印发《风水梁园区安全生产专项整治三年行动 实施方案》的通知 公开日期 2020-08-14

达拉特旗风水梁园区管理委员会关于印发《风水梁园区安全生产专项整治三年行动 实施方案》的通知

  • 发布日期: 2020-08-09

达拉特旗风水梁园区各驻园单位

    按照《达拉特旗安全生产委员会关于印发<达拉特旗安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》(达安委会发﹝20207号)要求,风水梁园区管委会研究制定了《风水梁园区安全生产专项整治三年行动实施方案》,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

                                                                     达拉特旗风水梁园区管理委员会

                                                                      202089

 

 

风水梁园区安全生产专项整治

三年行动实施方案

为认真贯彻落实达拉特旗人民政府安全生产工作会议精神,依据《达拉特旗安全生产专项整治三年行动实施方案》(达安委会发﹝20207号),制定本方案:

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,切实强化管委会领导责任、部门监管责任和企业主体责任。深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,持续深入落实安全生产隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育、提升应急救援能力等五项常态化工作,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,推动安全生产专项整治取得积极成效。

二、成立专项整治三年行动领导小组

结合园区实际,决定成立风水梁园区专项整治三年行动工作领导小组,负责组织领导、综合协调、推进落实、督查考核、信息报送等相关工作。领导小组组成人员名单如下:

组长:张  钊    党工委书记

组员:王俊林    党政综合办主任

      高月飞    综合执法办主任

      薛二军    土地规划办主任

      赵生平    农牧林水办主任

      刘  佳    财政所所长

      杨  政    综合执法办干事

任树斌    市场监督所所长

贾  东    派出所所长

高龙伟    交警中队中队长

驻园各单位、企业主要负责人

领导小组下设办公室,办公室设在风水梁管委会综合执法办,办公室主任由综合执法办主任高月飞兼任。主要若今后领导小组成员职务发生变动,由接替相应职务的人员替补,不再另行发文。

)领导小组办公室主要职责

负责督促落实领导小组工作部署,承办领导小组日常工作;

负责向管委会及旗安委会请示汇报专项整治工作,统筹向专题组、专项整治组传达部署并督促落实上级有关工作要求;监督检各驻园单位和企业安全生产专项整治三年行动工作;做好安全生产工作情况汇总和信息发布工作;完成其他安全生产专项整治有关工作。

三、整治任务及责任分工

推动各驻园单位和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党工委管委会领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片观看学习二是集中开展学习教育。党政办公室安排专题学习,各驻园单位、企业要将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入年度学习计划,把习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要课程,充分运用“学习强国”、例会学习提高学习教育实效。三是全面系统深入宣传贯彻。充分将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,利用“七进”活动充分宣传,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。四是压实各级安全生产责任。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《达拉特旗贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>工作方案》本单位班子成员安全生产责任清单》健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度,每年至少组织召开2次专题会议,及时组织研究解决安全生产重大问题;每月至少召开1次会议,研究部署安全生产工作。本单位主要领导每月至少1次带队开展安全生产督导检查,及时协调解决突出问题。各驻园单位要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞,指导督促企业建立健全全过程安全生产管理制度,督促企业法定代表人、实际控制人履行第一责任人责任。五是加强应急队伍建设到2020年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员达到在职人员的10%,到2021年底达到在职人员的20%,到2022年底不低于在职人员的50%。开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动,提高应急队伍整体素质。六是着力提升全民安全素质。大力实施全民安全素质提升工程。健全完善安全公益宣传等制度机制。将安全生产内容纳入“开工第一课”“开学第一课”,开展安全知识网络培训。制作发放《应急与安全知识手册》。充分利用主流媒体和社会公共资源,增强公众安全意识,全面提升全民安全素质。

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是企业对本单位安全生产工作负全面责任,要根据工作岗位的性质、特点和内容,

明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单,建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任制。提高企业安全管理能力,完善落实企业安全生产主体责任若干规定,强化企业主要负责人的第一责任人法定责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。二是2021年底前,化工(危险化学品)、医药、轻工企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到20%以上。各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。2022年底前,国有企业和规模以上工业、交通运输、建筑施工等行业企业应设立安全总监。建立健全安全生产管理制度,完善和用好奖惩制度,加大安全生产投入力度。高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化达标工作。三是常态化加强安全教育培训。企业建立健全安全教育培训制度,按照国家规定进行安全培训教育,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施。2021年底前,高危行业企业班组长普遍接受安全技能提升培训,其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上。到2022年底前,重点行业领域企业可依托本地区大中专院校或通过自建或委托方式建设职业院校(技工院校),实现重点岗位人员“变招工为招生”。四是健全完善企业安全风险防控机制,加强危险作业安全管理,按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”,企业每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。五是推进常态化安全隐患排查治理。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度,同时,鼓励规模以上企业自行聘请三方机构排查隐患;2021年底前,园区管委会和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。六是严格落实企业管理责任。加强安全生产“三同时”管理,危险作业安全管理和消防安全管理,外包等业务安全管理,复工复产安全管理。七是常态化提升企业应急处置能力。企业制定完善各类应急救援预案,建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍,定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练,提高现场应急救援能力。指导企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,严格按照《达拉特旗安全生产委员会关于建立大型化工企业专职消防队的通知》(达安委会发〔2020〕5号)文件要求,建立消防站。八是推动企业安全生产社会治理。严格执行重点行业领域安全生产承诺制度,企业主要负责人要结合本企业实际,通过各种方式途径,定期向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、安全投入、风险管控、隐患治理等情况。严格执行加强企业安全生产诚信体系建设制度,健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能,督促高危企业全面依法依规投保安全生产责任保险,2021年底前,建立安责险信息化管理平台;2022年底前,对所有承保安全生产责任保险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。

(三)危险化学品安全整治。一是提升危险化学品安全风险源头防控能力。严格高风险化工项目准入条件,2020年底前建立园区产业发展协调机制,制定有关制度,明确工作方法和工作内容。2020年底前编制完成发展规划,并制定出台新建项目准入条件。2022年底前根据园区危险化学品产业发展定位和规划制定危险化学品“禁限控”目录,划定企业安全准入红线,严禁已淘汰的落后产能,严控自动化水平低、安全风险高的项目在我旗落户。二是严格落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,2022年底前,涉及重大危险源的危险化学品企业全面完成安全预防控制体系建设。

)消防安全整治。强化源头治理、系统治理、精准治理,有效防范化解重大消防安全风险,推动消防安全形势持续向好发展。一是实施打通消防“生命通道”工程。2020年底前全面完成消防车通道标识化管理,结合园区实际,制订实施“一区一策”综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展三类场所消防安全治理。强化高层建筑和大型商业综合体消防安全综合治理,2021年底前高层建筑突出问题得到有效整改,2022年底前全面优化提升高层建筑消防安全能力水平,大型商业综合体消防安全管理达标率达到100%。加强化工企业消防安全能力建设,督促化工企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估。指导化工企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制。推进化工企业应急救援能力提升,化工企业制定工作方案,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、“九小”场所、物流仓储等突出风险,2022年底前,全面落实差异化风险管控措施。是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术。2020年底前,将消防工作纳入基层网格信息化管理平台;2021年底前,建成消防物联网监控系统;2022年底前,分级建成城市消防数据库和火灾监测预警预报平台。是开展消防安全素质提升活动,将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴,加强重点人群分级分类培训,2022年底实现全覆盖培训。

)工业园区等功能区安全整治。一是完善园区安全生产管理体制机制,健全安全生产监管体制,实施园区安全生产一体化管理,落实企业安全生产主体责任。二是强化园区安全生产源头管控,规范园区规划布局,严格园区项目准入把关,合理布局企业,完善公共设施。三是建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防体系,完善安全风险辨识和隐患治理长效机制,全面开展园区安全风险评估,2022年底园区安全风险评估完成率100%。四是加强高风险园区安全管控,全面完成化工园区安全风险评估分级,着力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理,突出加强综合保税区和仓储物流园区的安全管理。五是夯实园区信息化和应急保障等安全基础,加快安全监管信息化建设,强化应急处置保障能力建设,采用“互联网+产业”模式综合电子标签、大数据、人工智能等技术,推进智慧园区建设,2022年底前集约化可视化安全监管信息共享平台建成率达到100%。

四、进度安排

开展安全生产专项整治三年行动,坚持安全生产隐患排查治理、专项整治、从严监管执法、宣传教育、提升应急救援能力等五项常态化工作贯穿始终,坚持企业自查自改、落实安全生产主体责任,创新方式方法,完善规章制度,建立健全安全生产长效机制。

从2020年7月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年7月)。组织召开安全生产会议进行全面动员部署2020年7月28日前将三年专项整治行动部署情况、具体实施方案报送旗安委会办公室。

(二)排查整治阶段(2020年8月至12月)。对照专项整治内容建立工作推进台账,逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。开展安全风险隐患排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,明确整改责任单位、整改要求和完成时限,对发现的问题隐患认真分析、及时解决、跟踪整改,对能立即整改的问题隐患,要做到立行立改。开展巡查、考核、督查、执法,对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整改工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。动态更新“两个清单”,

针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地区和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整改工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)。开展安全生产专项整治三年行动“回头看”,对整治有遗漏、问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,完善各项规章制度,固化工作成果。按照上级统一安排,结合园区实际,推广一批制度成果。分管领导季度召开专题会议,研究专项整治领导小组安全生产专项整治三年行动开展情况,每半年听取一次专项整治工作情况汇报。每年12月5日前报管委会领导小组办公室,2022年12月5日前进行全面总结评估,并上报旗安委会办公室

五、保障措施

(一)加强组织领导。驻园单位、企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性。全力以赴抓好安全生产专项整治三年行动工作。要全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。加强专项整治三年行动的组织领导,成立安全生产专项整治三年行动领导机构,定期研究工作,协调解决重大问题。

(二)落实整治责任。各驻园单位、企业要结合本行业领域、本单位实际,认真制定专项整治行动实施方案,组织落实好专项整治工作;要结合实际制定细化实化实施方案、落实专项整治各项任务,明确年度整治目标,压实各环节工作责任,在完成好“规定动作”的基础上积极创新“自选动作”,切实增强专项整治行动的针对性、操作性和实效性。

(三)完善各项制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。推动制定完善安全生产各类制度,解决区域性安全生产突出问题。落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估和责任追究公开制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查,确保足额提取和规范使用。

(四)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,争取上级财政支持,强化对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快应急管理信息化综合应用平台建设,开发突发事件应急指挥和通信系统,加强应急管理“一张图”建设,为安全生产和应急救援工作提供大数据支撑。建立相关部门安全生产信息化共享机制,配合上级应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全生产风险隐患管理、行政执法App等系统。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、等高危行业领域强制实施安全生产责任保险,督促保险机构协助企业做好风险评估和隐患排查,切实发挥安全生产责任保险预防事故的社会管理功能。

(五)加强安全监管。配合旗相关执法部门开展明查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法、以案说法、以案警示、以案促改。加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(六)加强舆论宣传。各驻园单位、企业要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式,对安全生产三年整治行动进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围,鼓励动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

(七)严肃追责问责。领导小组要加强对区域内的落实情况进行监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光、“三函一令”等有效手段,加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法追究法律责任。