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索 引 号 2021-09-03 信息分类 国民经济管理、国有资产监管;业务工作
发文机关 国有资产监督管理委员会 有效性  不显示该字段
标  题 达拉特旗国有资产监督管理委员会关于印发《达拉特旗国资委出资监管企业安全生产监督管理办法(暂行)》的通知
发文字号 达国资发﹝2021﹞7号 成文日期 2021-09-03
概  述 达拉特旗国有资产监督管理委员会关于印发《达拉特旗国资委出资监管企业安全生产监督管理办法(暂行)》的通知 公开日期 2021-09-10

达拉特旗国有资产监督管理委员会关于印发《达拉特旗国资委出资监管企业安全生产监督管理办法(暂行)》的通知

  达拉特旗国有资产监督管理委员会关于

  印发《达拉特旗国资委出资监管企业安全

  生产监督管理办法(暂行)》的通知

各旗属国有企业:

  为履行国有资产出资人安全生产监管职责,督促出资监管企业全面落实安全生产主体责任,建立安全生产长效机制,防止和减少生产安全事故,保障出资企业职工和人民群众生命财产安全,维护国有资产的保值增值。国资委研究制定本办法,现印发给你们,请遵照执行。 

  达拉特旗国有资产监督管理委员会

  20219月3 

  达拉特旗国资委出资监管企业安全

  生产监督管理办法(暂行)

  第一章 总 则

  第一条 为履行国有资产出资人安全生产监管职责,督促出资监管企业全面落实安全生产主体责任,建立安全生产长效机制,防止和减少生产安全事故,保障出资企业职工和人民群众生命财产安全,维护国有资产的保值增值,根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中央企业安全生产监督管理办法》、《内蒙古自治区人民政府国有资产监督管理委员会出资监管企业安全生产监督管理办法》等有关法律法规和规定,制定本办法。

  第二条  本办法所称出资监管企业,是指达拉特旗国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)根据达拉特旗人民政府授权履行出资人职责的国有及国有控股企业。

  第三条 出资监管企业应当依法接受国家、自治区、市、旗安全生产监督管理部门以及行业安全生产监督管理部门的监督管理。严格执行国家、自治区、市、旗安全生产监督管理部门以及所在行业安全生产监督管理部门制定的制度、规定。国资委按照国有资产出资人的职责,对出资监管企业的安全生产工作履行以下职责:

 (一)负责指导督促出资监管企业贯彻落实国家、自治区、市、旗安全生产和职业病防治法律法规、方针政策、标准等。

  (二)督促出资监管企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制,并将安全生产纳入企业领导人员经营业绩考核范围,与领导人员薪酬收入挂钩。

  (三)依照有关规定,参与或者组织开展出资监管企业安全生产检查、督查,督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施。

 (四)按要求参与出资监管企业生产安全事故的调查,负责落实事故责任追究的有关规定。

  (五)督促出资监管企业做好统筹规划,把安全生产纳入中长期发展规划,保障职工健康与安全,切实履行社会责任。

  第二章 安全生产工作责任

  第四条 出资监管企业必须牢固树立正确的企业安全价值观,要将“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线,不断强化“红线”意识和“底线”思维,真正把“生命至上、安全第一”的理念贯彻到生产经营管理的全过程,把安全生产意识普及到全体员工,确保安全价值观深入人心。

  第五条 出资监管企业是安全生产的责任主体,必须贯彻落实国家、自治区和市、旗安全生产方针政策及有关法律法规、标准,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则,逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。

  第六条 出资监管企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。

  (一)出资监管企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人,对本企业安全生产工作负总责,应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责:

   1、建立、健全本企业安全生产责任制;

  2、组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程;

  3、组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划;

  4、保证本企业安全生产投入的有效实施;

  5、督促、检查本企业的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;

  6、组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案;

  7、及时、如实报告生产安全事故。

  (二)出资监管企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实,完善安全生产条件,对企业安全生产工作负重要领导责任。

  (三)出资监管企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准,统筹协调和综合管理企业的安全生产工作,对企业安全生产工作负综合管理领导责任。

  (四)出资监管企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作,对主管范围内的安全生产工作负领导责任。

  第七条 出资监管企业必须建立健全安全生产的组织机构:

  (一)安全生产工作的领导机构——安全生产委员会(以下简称安委会),负责统一领导本企业的安全生产工作,研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产主要负责人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。

  (二)出资监管企业应当依法设置与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构,配备专(兼)职安全生产监督管理人员,履行法定职责。 

  负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门,对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

      第八条 出资监管企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责,各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。

      第九条 出资监管企业专(兼)职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量,应当符合国家和行业的有关规定;国家和行业没有明确规定的,企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专(兼)职安全生产监督管理人员。

      出资监管企业应当加强安全队伍建设,提高人员素质,危险物品的生产、储存企业以及矿山、金属冶炼企业应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。

  第十条 出资监管企业工会依法对本企业安全生产与劳动保护进行民主监督,依法维护职工合法权益,有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督,提出意见。

  第十一条 出资监管企业应当对其独资、控股子企业和负责管理的企业安全生产认真履行以下监督管理责任:

  (一)监督管理独资、控股子企业和负责管理的企业安全生产条件具备情况;安全生产监督管理组织机构设置情况;安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况;安全生产投入和隐患排查治理情况;专项活动、安全生产培训开展情况;安全生产应急管理情况;风险辨识、管控情况;职业健康管理情况;“三同时”执行情况;及时、如实报告生产安全事故。

  (二)将独资、控股子企业和负责管理的企业纳入企业安全生产管理体系,对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度,严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。

      对控股但不负责管理的子企业,出资监管企业应当与管理方商定管理模式,按照《中华人民共和国安全生产法》的要求,通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等。

      对参股并负有管理职责的企业,出资监管企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书,明确安全生产管理责任。

  出资监管企业各级子企业和负责管理的企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制,逐级加强安全生产工作的监督管理。

  第十二条 出资监管企业应当加强对生产经营项目、场所、设备发包或者出租的安全生产监督管理,履行以下责任:

  (一)出资监管企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。

  (二)出资监管企业应当与生产经营项目、场所、设备发包或者出租的承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

  (三)出资监管企业对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查,发现安全问题的,应

  当及时督促整改。

  第三章   安全生产工作基本要求 

  第十三条 出资监管企业应当制定中长期安全生产发展规划,并将其纳入企业总体发展战略规划,实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展。

      第十四条 出资监管企业应当建立健全安全生产管理体系,积极推行和应用国内先进的安全生产管理方法、体系等,实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。

  出资监管企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、培训教育体系、监督保证体系、隐患治理体系等。

  出资监管企业应当加强安全生产管理体系的运行控制,强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程,确保体系的有效运行。

  第十五条 出资监管企业应当按照《企业安全生产标准化基本规范》、各行业安全生产标准化建设相关要求积极推进企业标准化建设,促进企业安全管理水平的提升。

  第十六条 出资监管企业应当结合行业特点和企业实际,建立职业健康安全管理体系,配置符合标准的职业病防护设施设备,按照有关规定定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果应当存入出资监管企业职业卫生档案,并向从业人员公布。对从事接触职业病危害因素作业的劳动者,出资监管企业应当按照有关规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查,并将检查结果书面如实告知劳动者;对确诊患有职业病的,应当按照有关规定予以治疗和妥善安置,消除或者减少职工的职业健康安全风险,保障职工职业健康。

  第十七条 出资监管企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系,包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作,落实应急物资与装备,提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。

      第十八条 出资监管企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作,每季度至少开展1次安全风险评估和危害辨识。制定重大危险源的监控措施和管理方案,确保重大危险源始终处于受控状态。 

      第十九条 出资监管企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度,规范各级生产安全事故隐患排查的频次(主要负责人每月至少对本单位的安全隐患进行1次全面检查)、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人,按时完成整改。 

      第二十条 出资监管企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。

      第二十一条 出资监管企业应当严格按照国家和行业的有关规定,足额提取安全生产费用。国家和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的企业,应当根据企业实际和可持续发展的需要,提取足够的安全生产费用。安全生产费用应当专款专用并编制使用计划,明确费用投入的项目内容、额度、完成期限、责任部门和责任人等,确保安全生产费用投入的落实,并将落实情况编入年度安全生产工作总结报告。

  第二十二条 出资监管企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度,严格落实企业负责人、安全生产监督管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度;严格落实从业人员的安全生产教育培训制度。

  第二十三条 出资监管企业应当建立安全生产考核和奖惩机制。严格安全生产业绩考核,加大安全生产奖励力度,严肃查处每起责任事故,严格追究事故责任人的责任。

      第二十四条 出资监管企业应当建立健全生产安全事故新闻发布制度和媒体应对工作机制,及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况。

      第二十五条 出资监管企业制定和执行的安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求。

  第四章 安全生产工作报告制度

      第二十六条 出资监管企业应当于每年12月底前将本年度的安全生产工作总结和下一年度的工作安排报送国资委。 

      第二十七条 出资监管企业应当按季度、年度对本企业(包括独资、控股子企业和负责管理的企业)所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表﹙见附件1、附件2﹚,于次季度首月15日前和次年度1月底前报国资委。企业生产安全事故统计报表实行零报告制度。 

       第二十八条 出资监管企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后,应当按以下要求报告国资委:

  (一)企业发生一般及以上生产安全事故,出资监管企业应当编制生产安全事故快报﹙见附件3﹚按本办法规定的报告流程﹙见附件4﹚迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向上一级单位负责人报告;以后逐级报告至国资委,且每级时间间隔不得超过2小时。 

  (二)企业由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件,应当立即向国资委报告。

  (三)在出资监管企业管理的区域内发生生产安全事故,出资监管企业作为业主、总承包商或者分包商应当按本条第(一)款规定报告。

      第二十九条 出资监管企业应当将政府有关部门对生产安全事故的事故调查报告及时报国资委备案,并将责任追究落实情况报告国资委。

      第三十条 出资监管企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度、信息报送制度及联系方式报国资委备案,并及时报送变动情况。

      第三十一条 出资监管企业应当将安全生产应急预案经安监部门或行业主管部门备案后报国资委,并及时报送修订情况。

  第三十二条 出资监管企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项,及时报告国资委。

  第三十三条 出资监管企业应当及时报送国资委及上级部门要求的各类信息。

  第五章 安全生产监督管理与奖惩

      第三十四条 国资委按照旗安委会的要求参与出资监管企业生产安全事故的调查和处理。

  第三十五条 国资委组织开展出资监管企业安全生产督查和考核,考核成绩为60分以下的,该企业经营业绩考核中安全分值计零分。 

  第三十六条 出资监管企业违反本办法有关安全生产监督管理规定的,国资委根据情节轻重要求其改正或者予以通报批评。

  出资监管企业半年内连续发生生产安全责任事故的,国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外,对企业予以通报批评,对其主要负责人进行诫勉谈话。

  第三十七条 国资委配合有关部门对出资监管企业安全生产违法行为的举报进行调查,或者责成有关单位进行调查,依照干部管理权限对有关责任人予以处理。

  第三十八条 出资监管企业年度内发生下列情况之一的,取消该单位年度经营业绩考核,取消安全生产第一责任人、直接责任人、分管责任人以及相关责任人的履职评定、职务晋升、奖励、评先评优等资格:

  (一)发生生产安全事故,存在瞒报行为的企业。

  (二)发生一般以上生产安全责任事故。

  (三)发生一般以上突发环境事件。

  (四)发生重大以上突发公共事件。

  本办法所称责任事故,是指根据国家或企业所在行业关于安全生产的法规、规章和制度规定或依据事故调查报告(或批复)对事故性质的认定,企业或者企业独资、控股子企业和负责管理的企业对事故发生负有责任的生产安全事故。

  本办法所称突发环境事件、突发公共事件是指依据事件调查报告对事件性质的认定,企业或者企业独资、控股子企业和负责管理的企业对事件发生负有责任的突发事件。

  第六章 附 则

      第三十九条 生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三条的规定执行。国务院或国家行业主管部门对特殊行业另有规定的,从其规定。 

  突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发〔2005〕11号)附件《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》中安全事故类的有关规定执行。 

  突发环境事件等级划分按《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号)附件《突发环境事件分级标准》的有关规定执行。 

  第四十条 出资监管企业的独资、控股子企业和负责管理的企业在达拉特旗外的,除执行本办法外,还应严格遵守所在地的安全生产法律法规。

  第四十一条 本办法所称“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

  第四十二条 本办法由国资委负责解释。

  第四十三条 本办法自发布之日起施行。

         

  附件:1.出资监管企业生产安全事故季度报表 

        2.出资监管企业生产安全事故年度报表

        3.出资监管企业生产安全事故快报

        4.出资监管企业生产安全事故报告流程图