2023年达拉特旗耕地轮作项目实施方案

  

    党的二十大报告明确提出，健全耕地休耕轮作制度。为贯彻落实党的二十大、中央农村工作会议、2023年中央一号文件和鄂尔多斯市委农村牧区工作会议精神，按照《2023年鄂尔多斯市耕地轮作项目实施方案》，稳定大豆油料种植，协调推进耕地地力提升、农产品生产动态调节、种植业绿色发展，加快构建有中国特色的轮作制度，结合我旗实际，制定本方案。 

一 、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹当前与长远、协调生产与生态、兼顾用地与养地，进一步完善耕地轮作制度，突出夯实粮食安全根基、突出提升粮油生产能力、突出粮油生产高质量发展，为提升大豆油料生产能力提供有利支撑。 

（一）突出夯实粮食安全根基。党的二十大报告提出，“全方位夯实粮食安全根基”，这既是对保障国家粮食安全的更高要求，也是对牢牢把握粮食安全主动权的战略部署。要充分发挥耕地轮作用地养地、生产生态协调推进的关键作用，多措并举持续提升耕地地力，增强保障粮食和重要农产品稳定安全供给的基础能力。 

（二）突出提升大豆油料产能。提升大豆油料产能和自给率是必须完成的政治任务。要充分发挥耕地轮作在种植结构调整和农产品生产动态调节中的重要作用，加速推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动、国家大豆和油料产能提升工程，持续提高大豆和油料生产能力。 

（三）突出粮油生产高质量发展。推动粮食和油料生产实现质的有效提升和量的合理增长，是种植业高质量发展的内在要求。要充分发挥耕地轮作在推行绿色生产方式、构建绿色种植制度中的引领作用，统筹推进各类资源节约集约利用、病虫害统防统治和绿色防控、绿色种养循环农业，持续促进资源合理利用。 

（四）突出促进产业融合发展。鼓励规模化经营，优先选择规模种植粮食和油料的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、企业等新型经营主体和服务主体，提升规模化组织化标准化水平。加强与粮油加工企业和销售企业对接，实现产销对接，促进农民增收。 

二、工作任务和技术路径 

（一）任务目标 

2023年我旗实施耕地轮作面积125346亩（其中2023年任务为118000亩，2019年耕地轮作资金递补地块7346亩）。按照稳定大豆油料面积的要求，聚焦稳定大豆油料，重点支持大豆生产和大豆玉米带状复合种植、黄河滩区禁种高秆作物政策落实等重点工作，确定各苏木镇轮作任务。（详见附件） 

（二）技术路径 

聚焦稳定大豆油料，重点推行玉米、蔬菜等与大豆、向日葵等作物轮作模式，向日葵与大豆等作物轮作模式，完善耕作制度，推动化肥农药减量，稳定粮食产量，引导增加大豆油料供给。黄河滩区聚焦禁种高秆作物政策落实，重点推行大豆等矮秆作物轮作，减少河道行洪风险。 

（三）主要工作 

1.认真落实地块。按照实施方案，由各苏木镇按照分配任务将任务落实到村、到户、到地块。参与轮作项目的地块集中连片且土地性质为合法耕地，可利用现有的分户确权数据，填报地块四至及中心位置信息。数据采集完成后，以苏木镇为单位进行汇总上报旗农牧局，旗农牧局会同苏木镇确定是否符合轮作要求。 

2.确定补贴对象。优先补贴以下四种情况：对大豆玉米带状复合种植地块予以补贴；对黄河滩区2022年和2023年种植不同矮杆作物的地块，纳入轮作补贴范围；对2021年种植玉米等其他作物、2022年轮作种植大豆、2023年仍种植大豆的，纳入轮作补贴范围；对贝贝南瓜、朝天椒等旗重点扶持产业中上年度种植玉米的予以补贴。种植面积50亩以上的种植大户、种植面积150亩以上的家庭农场、种植面积200亩以上的农民合作社等新型经营主体列为重点补助对象，黄河滩区高秆作物禁种区轮作补贴面积标准由各苏木镇结合实际自行确定。轮作补贴按照“谁种植、谁受益”的原则，每亩补贴150元，补贴资金通过“一卡通”账户发放。 

3.加强技术服务。成立专家指导组，组织专家制定完善分区域分作物的耕地轮作技术指导意见，在关键农时季节深入主产区开展巡回技术指导和培训，提高技术到位率。新增大豆、油料种植区域，实行“一苏木镇一专家团队”的包片联系制度，指导承担任务地区的农户和新型经营主体掌握技术要领，做好机具改装配套，满足生产实际需要。 

4.规范项目管理。旗农牧局与苏木镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，特别是下茬作物须为目标作物，协议一年一签，明确相关权利、责任和义务。各苏木镇要配合旗农牧局组织的验收组，在作物生长期对轮作地块进行核查、公示确认后将资金发放到位。各苏木镇要建立工作台账，村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。 

三、保障措施 

（一）加强组织领导。按照树立大食物观、大粮食观和落实粮食安全党政同责要求，把发展粮食和油料生产摆在突出位置。成立由旗政府分管副旗长任组长的推进落实工作组，全面落实任务和要求，细化工作举措，推动轮作工作有效开展、取得实效。 

（二）强化绩效管理。各苏木镇要迅速将任务落实到村到户到田，与实施主体签订任务承担协议并及时公示。定点跟踪监测耕地质量等重点任务情况。旗农牧局将组织实时跟踪指导，督促苏木镇按时推进各项工作落实，对违约比例高、资金兑付率低的苏木镇调减下年轮作任务面积。 

（三）强化宣传总结。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持耕 地轮作工作。通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传耕地轮作的积极成效，营造良好舆论氛围。 

  

附件：1.2023年各苏木镇耕地轮作任务分配表 

      2.达拉特旗耕地轮作工作推进组 

      3.达拉特旗耕地轮作工作专家指导组 

4.达拉特旗耕地轮作工作分工表 

  

 

附件1 

  

2023年各苏木镇耕地轮作任务分配表 

单位：亩 

  

  

  

附件2 

  

达拉特旗耕地轮作工作推进组 

  

组  长：张栋梁  旗人民政府副旗长 

副组长：张永飞  旗农牧局局长 

成  员：李宝山  中和西镇镇长 

王海军   恩格贝镇镇长 

吕忠贵   昭君镇镇长 

刘  广   展旦召苏木苏木长 

王晨刚   树林召镇镇长 

田岩峰   王爱召镇镇长 

马  良   白泥井镇镇长 

贾培强   吉格斯太镇镇长 

杨尚荣   风水梁镇镇长 

范红强  旗农牧局副局长 

李  平  旗农牧局种植业股股长 

李  霞  旗农牧局财务室主任 

指导组办公室设在种植业股，由李平兼任办公室主任，具体工作由种植业股负责牵头。 

  

  

附件3 

  

达拉特旗耕地轮作工作专家指导组 

  

组  长：郭  旭  旗农牧技术推广中心主任 

副组长：吕志军  旗农牧技术推广中心副主任 

成  员：白志刚  旗农牧技术推广中心农作物技术站站长 

（负责玉米、大豆技术指导） 

            邢  俊  旗农牧技术推广中心农作物技术站副站长（负责杂粮杂豆技术指导） 

任  艳  旗农牧技术推广中心土壤肥料和节水农业技术站站长（负责肥料技术指导） 

杜占春  旗农牧技术推广中心推广研究员 

（负责耕地质量提升技术指导） 

杨瑞军  旗农牧技术推广中心乡村产业站站长 

（负责蔬菜技术指导） 

　　　　　　李文连  旗农牧技术推广中心生态资源站站长 

（负责小麦技术指导） 

侯小军  旗农牧技术推广中心植保植检站站长 

（负责病虫害防治技术指导） 

贾改琴  旗农牧技术推广中心植保植检站副站长 

（负责病虫害防治技术指导） 

  

姜国俊  旗农牧技术推广中心种业发展站站长 

（负责品种选择技术指导） 　　 

许  婷  旗农牧技术推广中心农作物技术站助理农艺师 

刘  佳　旗农村牧区经营管理服务中心技术员　 

  

  

  

附件4 

  

达拉特旗耕地轮作工作分工表 

  

分组	组长	苏木镇	技术指导专家	联络员及电话
第一组	吕志军	吉格斯太镇  白泥井镇  风水梁镇	白志刚  邢  俊  杨瑞军	许 婷  18247738852
第二组	王玉平	王爱召镇  树林召镇  展旦召苏木	任  艳  杜占春  李文莲	刘 佳  1549553304
第三组	王 梁	昭 君 镇  中和西镇  恩格贝镇	侯小军  姜国俊  贾改琴	王 欢  15248438862