为加强土地供应统筹管理，根据自然资源部要求，需编制每年的国有建设用地供应计划，按照节约集约、供需平衡的原则，由自然资源局起草了《达拉特旗2024年度国有建设用地供应计划（征求意见稿）》，现印发你们征求意见。如有修改意见，请将反馈意见以纸质及电子邮件形式，于2023年2月10日前反馈自然资源局。 

　　联系人：王帅   

　　电　话：0477－5189687    　传　真：0477－5185444  

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                          达拉特旗人民政府 

　　                             2023年2月4日 

　　  达拉特旗2024年度国有建设用地供应计划（征求意见稿） 　　  

　　为科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥计划引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，坚持节约集约、供需平衡和有保有压的原则，按照国土资源部《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）要求及正在编制的空间规划、国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，结合我旗2024年计划实施的重大项目、全旗土地供应能力和各区域经济社会发展对各类用地的需求，制定本计划。 

　　一、指导思想及坚持原则 

　　   （一）指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕旗委、旗人民政府中心工作，坚定不移地大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，为全旗经济社会又好又快发展提供可靠保障。 

　　（二）基本原则 

　　1.严控增量、撬动存量、控制总量原则。根据我旗经济社会发展要求，确定新增建设用地规模，合理确定土地供应总量，贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚持“增存挂钩”，狠抓存量盘活，以增量撬动和激活存量。继续加大批而未供土地利用和供而未用土地开工力度，加大闲置土地处置力度，不断拓展存量建设用地空间。优先供应储备土地和政府收回的国有土地，既要保证土地供应计划指标的相对稳定，又要从实际出发，根据市场的变化情况对年度土地供应计划进行适度调整，切实提高土地资源利用效率。 

　　2.布局合理、优化配置原则。2024年度土地供应计划以我旗整体环境的逐步改善、保障乡村振兴和民生为目标，增强土地对产业发展的支持和保障力度，加强已批准工业用地供应占比，优化产业准入。建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。力争先做环境后开发，优化配置土地资源，实现国有土地收益最大化。　 

　　3.宏观调控与土地市场发展状况相结合的原则。编制土地供应计划以市场调研结果与政府的指导政策相结合为原则。通过对近几年我旗土地供应和需求状况进行总结分析，并对今后几年土地的需求量、需求的层面结构进行预测，并充分考虑总体规划和旗人民政府在供地上的指导性方针政策。 

　　　　4.可行性原则。在供地计划中所推出的地块按照分布合理、价格合适的原则，并充分考虑社会各个层面对土地的需求，兼顾社会效益和经济效益。优先保障国家重点投资建设项目和我旗基础设施建设项目用地需要，落实国家产业政策，对不符合国家、地方产业政策、发展规划的项目，不予供地。推进未供即用土地供应，完善项目产权手续，化解社会矛盾。 

　　二、计划指标 

　　（一）国有建设用地供应总量。2024年度土地供应总量在574.4627公顷左右，其中新增建设用地控制在249.5545公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地324.9082顷左右。 

　　（二）国有建设用地供地结构。在2024年度土地供应总量中，商服用地22.768公顷左右，工矿仓储用地267.3991公顷左右，住宅用地15.4693公顷左右，公共管理与公共服务用地8.4748公顷左右，交通运输用地257.5033公顷左右，特殊用地2.8483公顷左右。 

　　（三）国有建设用地供应布局。中心城区国有建设用地供应量约占全旗总量的3.2%，园区国有建设用地供应量占全旗总量的23.1%，各苏木镇国有建设用地供应量约占全旗总量的73.7%。 

　　三、住宅用地供应计划 

　　（一）住宅用地总量和结构。2024年度我旗住宅用地计划供应15.4693公顷，其中产权住宅用地15.4693公顷（棚户区改造用地15.4693公顷）。（详见附件5） 

　　（二）住宅用地供应布局。根据人口结构情况、居民住宅需求、房地产市场走势，合理确定计划供应的住宅用地规模。在区域分布上，城市建成区计划供应15.4693公顷，保障性安居住房用地中棚户区改造用地15.4693公顷，可以达到均衡合理布局，有利于促进居住平衡。 

　　（三）住宅用地供应保障措施。组织领导方面，以我旗国有建设用地使用权供应决策工作领导小组为中心，统筹协调旗政府和各相关单位推进供应计划落实。发改委、住房和城乡建设局、税务局、自然资源局等部门进一步加强沟通合作，及时协调解决计划实施过程中的问题，加快审批、办理列入计划内的项目，支持旗政府推进计划实施;规划编制方面,强化发改、自然资源、住建、公共事业保障、人防等部门的联动，更加科学地确定混合用途比例、地下空间利用、容积率、绿地率、配套车位等内容，在上位规划指导下，细化建筑高度、建筑风貌、建筑色彩等方面管控要求，纳入地块规划条件，实施精细化管控；财政保障方面,积极落实土地供应相关配套资金，统筹推进全旗土地征收、拆迁和前期开发，稳步提升土地储备规模，有效应对市场变化，保障房地产市场供需平衡。信息公开方面，按照自然资源部《关于进一步规范存量住宅用地信息公开工作的函》（自然资办函〔2021〕1432号），进一步规范存量住宅用地信息公开工作，切实发挥充分信息对稳定市场预期的重要作用。 

　　四、政策导向 

　　（一）突出重点、有保有压。保障农牧民合理住房需求和乡村公共基础设施用地，稳定市场预期和市场调控能力，确保房地产市场平稳健康发展。加快完善工业、加油加气、房地产等未供即用、未批先建项目遗留问题土地供应手续，维护社会和谐稳定。 

　　（二）存量为主、新增为辅。在编制国有建设用地供应计划时，项目安排的用地规模在参照往年供应量的基础上，以项目实施为重点，合理控制供地规模，土地来源立足以消化批而未供、盘活存量土地为主，以新增建设用地为辅，加大挖掘存量土地力度、切实提高土地利用水平。  

　　（三）园区为主、苏木镇为辅。重点支持达拉特经济开发区园区，推进一批带动力强的产业项目用地供应；壮大高新技术产业集群用地规模，以建设特色工业体系、产业多元发展、多极支撑产业体系聚集区为主导，提高产业发展水平，全力保障我旗2024年春季重点项目按时落地开工。苏木镇方面在加快推进村庄规划的前提下，重点保障乡村振兴工程中公共基础设施建设用地和宅基地供应。 

　　（四）严格标准、节约集约。严格按照土地利用标准确定用地规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索实施有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，依法有序推进集体经营性建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场，不断深化市场配置资源的决定性作用。鼓励盘活利用存量土地和闲置土地，加强土地批后监管，严格执行房地产项目开竣工申报制度，依托土地市场动态监测与监管系统，及时清理开工、竣工的房地产项目，定期进行实地巡查。 

　　五、保障措施 

　　（一）建立部门协调配合的有效机制，保障土地供应计划的有效执行。为保障2024年度土地供应计划的有效实施，旗国有建设用地供应决策委员会不定期召开计划执行情况协调会，研究土地供应情况，与旗重点建设项目责任单位沟通计划执行情况，协调解决计划执行过程中出现的问题和困难，各有关部门对项目办理土地供应相关手续应予以充分支持。旗人民政府将对列入旗级指标安排使用计划的项目进行跟踪管理，协调项目实施中出现的征地、拆迁等问题，以保障年度土地供应计划的顺利完成。 

　　（二）健全公众参与管理机制，加强对计划实施的动态跟踪管理。供地计划编制过程中，充分征求各苏木镇政府、开发区管委会、职能部门以及用地单位的意见。供地计划批准后，按照国家自治区市要求，通过政府（部门）门户网站向社会公布，接受社会监督，稳定土地市场预期。及时开展总结计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划的，及时报旗国有建设用地供应决策委员会对计划进行适当调整。完善土地批后跟踪监管措施，强化项目履约监管，严防建设用地闲置，切实提升土地集约利用水平。 

　　附件：1.2024年达拉特旗国有建设用地供应宗地表 

　　      2.2024年达拉特旗国有建设用地供应计划汇总表 

　　      3.2024年达拉特旗住房供应计划汇总表 

　　      4.2024年达拉特旗保障性安居工程项目用地计划统计表 

　　      5.2024年达拉特旗度住宅用地供应计划表 

　　附件1 

　　2024年达拉特旗国有建设用地供应宗地表 

　　单位：公顷 

　　附件2 

　　2024年达拉特旗国有建设用地供应计划汇总表 

责任人：王峰                                                       单位：公顷 

　　注：保障性安居工程用地=保障性住房用地中的"廉租房"和"经济适用房" + 各类棚户区改造用地的"总量" + 公共租赁房中的"划拨"和"出让" + "限价商品房"