中共达拉特旗委员会：
现将《达拉特旗2024年法治政府建设情况的报告》呈上，请审阅。
特此报告。
达拉特旗人民政府
2024年12月9日
2024年法治政府建设情况的报告
2024年，我旗全面贯彻落实深入学习习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会精神，认真践行“法治是最好的营商环境”理念，扎实推进法治政府建设各项工作，法治营商环境持续优化，依法行政水平显著提升，现将有关情况报告如下。
一、坚持党的领导，扛牢法治之责
一是全面坚持党的领导。始终抓住领导干部这个“关键少数”，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治责任和政治任务，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，制定《政府常务会议学法制度》《政府常务会议2024年学法计划》，政府常务会议学法7次，组织庭审观摩1次。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，政府部门主要负责人述法全覆盖。坚持将法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同落实、同督促，主动向旗委、旗人大常委会汇报法治政府建设工作，研究制定《2024年法治政府建设工作计划》，积极谋划落实好法治政府建设各项任务。
二是健全考核评价体系。发挥考核指挥棒作用，将法治政府建设内容纳入全旗绩效考核指标，法治督察列入政府年度督察计划。深化“法治督察+党委巡察”工作模式，督巡同步开展、同步反馈、同步整改，成果共享，切实推动法治政府建设各项任务落地见效。
二、科学依法行政，突出法治之重
一是严格科学依法行政决策。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序推进重大行政决策事项，编制公开2024年重大行政决策目录，确定重大行政决策事项5件。严格履行行政规范性文件制定、备案程序，严禁越权发文、严控发文数量。制定备案行政规范性文件3件，开展专项清理7批次，现行有效规范性文件28件。全旗各级党政机关法律顾问（公职律师）全覆盖，法律顾问积极参与政府决策，全程列席政府常务会议，审查政府文件、重大行政决策事项、合同协议436件。
二是统筹推进诚信建设工程。认真贯彻落实上级部门各项工作部署，制定《达拉特旗诚信建设工程实施方案》《达拉特旗诚信建设工程重点任务和重点项目清单》，建立“1+4”诚信建设工程组织架构，完善调度会商、督查通报、宣传推广工作机制，109项重点工作任务全部完成。政务诚信方面，政务服务效能大力提升。推出“一件事一次办”175项，国务院13项“高效办成一件事”服务套餐全部落地运行。常态化开展政府失信行为排查起底，设立“诚信建设投诉”窗口，清偿民营企业账款2笔324万元，以政府诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信。商务诚信方面，信用信息共享应用全面加强。信用信息“双公示”已拓展至“十公示”，20个重点行业建立信用评价制度，实施差异化监管。集中整治商务领域失信行为，运用“事先告知+到期提醒+全程代办”信用修复模式，为864家企业和个体工商户完成信用修复。社会诚信方面，诚信氛围日趋浓厚。社会主体信用建设稳步推进，企业、个体工商户、社会组织的信用记录逐步完善。专项治理民生领域失信问题，追回违规领取社保、医保资金354万余元。开设《诚信大家谈》栏目，建设诚信文化主题公园，开展诚信文化“七进”活动1000余次。司法公信方面，牢守公平正义防线。深入开展涉府、涉企等重点领域执行专项行动，办结企业申请执行案件1015件，执行金额7.34亿余元；深入开展“深化虚假诉讼监督，营造诚信社会环境”专项行动，研判涉虚假诉讼线索43条，办理涉企监督民事案件62件；深入开展“昆仑2024”专项行动，破获食药环知领域刑事案件39起。
三是提升行政执法文明水平。优化设置旗本级和苏木镇行政执法队伍15支，继续推行“一支队伍管执法”，推动行政执法监督向基层延伸，全旗9个苏木镇建立行政执法协调监督室，实现旗、苏木镇两级执法监督全覆盖。严格执行行政执法“三项制度”，开展重点领域行政执法突出问题集中整治，坚决维护企业和群众合法权益，开展执法伴随监督11次，评查行政执法案卷100卷。
四是提高突发事件应对能力。制定《“管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全”若干规定》《全旗安全生产治本攻坚三年行动方案》，进一步重塑安全生产责任。全力构建“政府+企业+社会组织”应急救援体系，建立健全危化、工贸、矿山专家队伍，逐步实现优势互补、强强联合、资源共享。今年以来，旗政府开展安全生产专题研究37次，现场督导检查58次，各部门检查生产经营单位3568家次，排查发现各类隐患1.3万起，处罚金额948万元。
三、推动职能优化，彰显法治之为
一是推进政府机构职能优化。制定《达拉特旗机构改革方案》和《达拉特旗机构改革实施意见》。按照“优化资源配置”原则，规范设置，设置党政机构37个，涉改机构“三定”方案编制、机构挂牌、人员转隶全部完成。制定《达拉特旗权责清单动态管理办法》，梳理公布权责清单6313项。
二是聚力提升政务服务能力。全面推进政务服务“三集中到位”，政务服务中心进驻部门49个、服务审批事项1780项，可全区通办事项306项。探索拓展信用+容缺受理、信用+告知承诺等政务服务场景，推出增值服务事项10项，免费帮办代办事项54项，推行关联事项集成办，政务服务从便捷向增值迭代升级。
三是全面主动落实政务公开。规范政府网站、新媒体运维管理，整改政府网站、政务新媒体错敏词21262个。政府门户网站主动公开政府信息2239条，办结依申请公开事项197件。创新“12345”工作法，坚持“马上办、诚信办、主动办”三项原则，紧抓民生问题追本溯源，主动治理，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。办结12345热线诉求25548件，诉求响应率100%，解决率99.15%，满意率99.28%。
四是持续优化法治营商环境。成立企业纾困法律服务团，实行“8+3”公共法律服务，帮助企业和个体工商户维护合法权益，加快纠纷解决，健全规章制度，为民营经济健康发展提供优质法律服务。推行企业证明事项承诺制，涉企案件当日申请、当日受理，通过“涉企案件绿色直通车”快立快审涉企案件1223个。依托蒙企通服务平台，为全旗企业提供兜底式服务，企业注册量达12105户，处理诉求意见33件，企业满意率、好评率均为100%。举办营商环境体验官活动4次，解决体验官反馈问题5个。
四、着力利民惠民，保障民生之本
一是扩大公共法律服务覆盖面。全面加强村居法务室建设，打造“智慧法务”新模式，“互联网无人律所”提供法律服务1700余人次，公共法律服务向移动服务、随身服务、个性服务、智慧服务转变。开展“公共法律服务惠民日”“法援惠民生”等活动28次、法治讲座21场次，办理法律援助案件332件。建立行政复议调解中心，运用“行政复议+行政诉讼”远程视频办案系统，实现“云端”询问、听证、审理。办结行政复议应诉等案件207件，法定期限内结案率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%。
二是提升社会法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行共富共治，打造“通情达理 良法善治”基层社会治理品牌。在全市首创“五中心合一”的旗级矛盾纠纷调处化解中心，建立“四所一庭”衔接联动工作机制，构筑“网格速调+村社主调+镇街联调+流动巡调”调解体系，形成了“一组两会”“三调六理”等先进经验，全方位推动基层社会矛盾纠纷排查化解，2024年排查化解各类矛盾纠纷16043件。信访及时受理、办结率100%、一次性化解率98.51%，全市排名第一。达拉特旗“政协+法院”调解解决民间借贷纠纷案入选自治区民商事纠纷多元化解典型案例。
三是加强普法宣传实效。聚力打造“法暖几字弯”“法治嘉年华”“麦穗儿”特色普法品牌，积极推广“沉浸式”“情景式”普法宣传。建立社区流动普法影院，实施“法治微电影”百场放映工程，运用“普法大篷车”打通乡村普法“最后一公里”，开展“法润少年号 执法初体验”、青少年暑期“法育新苗”等普法志愿服务500余次。加强法治人才培养，选聘10名首席法律咨询专家和7名全旗优秀法治人才，向区域法治论坛投稿论文10篇。承办全区“法律明白人”示范培训班，创新推出“一核两议多能”工作法，培养“法律明白人”805名，开展“法律明白人”培训实践13次。
2024年，达拉特旗法治政府建设虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足。一是领导干部法治素养有待提升。领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度落实不到位，运用法治思维、法治方式解决问题的能力不足；二是依法行政能力需要进一步加强。执法过程中重处罚轻许可、重结果轻程序等问题依然存在，行政执法监督工作还需继续深化；三是法治建设人才力量不足。行政复议工作人员短缺，部分单位法制审核人员配备不足，法律顾问（公职律师）作用发挥不充分。
下一步，达拉特旗将坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。一是持续强化法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，加强领导干部应知应会党内法规和国家法律学习培训，落实好常务会学法、年度述法等工作制度，抓实抓牢领导干部这个“关键少数”；二是持续强化依法行政。落实好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》总体要求，加大对重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查力度，从源头上防止违法“红头文件”出台。严格落实行政执法“三项制度”，加大重大执法决定法制审核、备案力度，确保严格规范公正文明执法。三是持续强化法治保障。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，把依法履职情况作为干部考核评价的重要内容，提升领导干部有效运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。