达风管发〔2019〕31号

达拉特旗风水梁园区管理委员会关于印发风水梁园区安全生产集中整治行动实施方案的通知

各驻园单位、企业：

    现将《风水梁园区安全生产集中整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                         达拉特旗风水梁园区管理委员会                   

                            2019年12月12日

风水梁园区安全生产集中整治行动实施方案

为深刻吸取近期各类安全生产事故教训，举一反三，下大气力整治重点行业领域安全生产突出问题，严厉打击违法违规违章生产经营建设行为，稳定我旗安全生产形势，根据全国安全生产电视电话会议、全市第四季度安全生产形势分析会暨江苏响水“3·21”事故警示教育电视电话会议要求和旗委、旗政府领导同志指示批示要求，在园区范围内对危险化学品等重点行业领域开展为期三个月的安全生产集中整治。 

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区和市关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一理念，深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，以危险化学品安全为重点，坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位，隐患排查不全面不深入扎实、打击非法违法行为不力等突出问题，治理一批重大安全隐患，严惩一批违法违规行为，惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，坚决遏制事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，确保元旦、春节、全国“两会”期间园区安全稳定。

  二、整治时间

2019年12月11日至2020年3月20日。

三、成立领导小组

为了切实有效的开展安全生产集中整治行动，确保园区安全稳定，经园区党工委研究，决定成立安全生产集中整治行动领导小组，具体组成人员如下：

组  长：张  钊（党工委书记）

成  员：王俊林（党政综合办主任） 

        高月飞（综合执法办主任）

        薛二军（土地规划办主任）

        刘  佳（财政所所长）

        聂俊飞（动检所所长）

        赵景峰（德敖中队中队长）

        贾  东（风水梁派出所所长）

        任树斌（市场监督管理所所长）

        王小栋（司法所所长）

        王永清（东达生物科技负责人）

        全  婷（党政综合办干事）

        杨  政（综合执法办干事）

安全生产集中整治行动领导小组下设办公室，办公室设在综合执法办，联系电话0477-5185898，办公室主任由高月飞兼任。若今后领导小组成员职务发生变动，由接替相应职务的人员替补，不再另行发文。

四、整治范围

围绕贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《内蒙古自治区党政领导干部安全生产任制规定实施细则》等文件精神,重点整治企业主体责任，整治重点：

1.贯彻上级决策部署情况。组织学习宣传《安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规文件情况。

2.安全生产责任制落实情况。主要负责人履行法定职责，建立和落实安全生产责任制、依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、保障安全生产投入、强化应急演练,完善安全生产管理制度并严格执行；主要负责人每月至少对本单位的安全隐患进行一次全面检查并记录建档；分管负责人落实各项安全制度,严格开展安全检查，组织安全教育培训；车间、班组负责人及一线员工落实岗位安全责任制度，开展岗位隐患排查等情况。

3.常态化推进隐患排查治理情况。实现事故隐患的闭环管理和持续改进,各岗位开展隐患排查治理,对发现的隐患和问题建立整改台账，落实整改责任、措施、资金、时限、预案。自查自纠方案、自查隐患清单、整改方案和整改结果经主要负责人签字,在企业内部公布等情况；

4.安全投入情况。安全生产费用提取情况；工伤保险缴纳情况；新技术、新工艺、新装备和新材料应用情况。

5.生产经营单位安全生产教育培训活动开展情况。教育培训计划和实施方案制定及执行情况；从业人员教育培训情况；安全管理人员接受培训及考核情况；主要负责人教育培训情况；生产相关法律法规及政策文件宣传贯彻情况。

6.生产经营单位安全生产管理情况。企业是否依法取得安全生产许可；企业生产经营有关安全生产的法律、法规、标准落实情况；安全风险分级管控制度建立及执行情况；隐患排查治理制度落实情况；企业标准化创建情况；信息化建设情况；单位负责人现场带班制度执行情况。

7.安全风险管控情况和重大危险源监控情况。企业开展安全风险评估和危害辨识情况；加强重要设施和装备日常管理维护、保养情况；定期检测检验危险性较大的特种设备和危险物品存储容器、运输工具的安全状况；重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况等。

8.应急管理情况。重点检查编制、修订应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况；对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理等情况。

  五、各行业领域整治内容

重点在危险化学品、交通运输、建筑施工、燃气、消防、食品药品等其他重点行业领域安全整治。 

   具体如下：

（一）危险化学品领域

整治内容：

1.源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实，招商引资不符合安全要求，引入其他地区淘汰落后产能，危化企业安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估，以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。

2.监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区，涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题。危险废物安全监管缺失。

3.本质安全水平低下问题。重点整治构成一二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的重大危险源未配备独立的安全仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断等问题。

4.安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当，特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题。

（二）建筑施工和城镇燃气领域

整治内容：1.重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程存在的安全隐患等问题。

2.重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为，餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具；未制定落实工程施工燃气设施安全保护方案，违法违规施工作业破坏燃气管道行为等问题。

（三）消防领域

整治内容：重点整治消防安全责任制不落实，高层建筑、大型商业综合体、学校、医院、公共娱乐等人员密集场所及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患，电动自行车消防安全管理不到位，小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。

（四）森林草原防火领域

对重点区域，要进行往复式排查，切实做到纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲区。并加强督查工作，确保各级防火单位工作人员在岗在位，确保火险隐患排查到位，确保各项预防措施落实到位。

（五）防凌防汛领域

对黄河堤防、各险工险段、进水、退水、涵洞等进行排查，对达旗境内十大孔兑淤地坝及孔兑、堤防、穿坝路口等进行排查，进一步落实各项防凌防汛措施，加强防凌防汛队伍建设，扎扎实实做好封河期间的防凌防汛工作。

（六）食品药品和特种设备领域

食品安全方面：以餐饮集中区、旅游景区、中小学托育机构及周边餐饮服务单位、小餐饮、农家乐、承办宴席的大中型饭店和集体用餐配送等单位为重点检查区域，加大监督检查力度。特种设备方面：加强对商场、医院、饭店宾馆、公园景区、等公众聚集场所的特种设备及危险化学品充装站、储配站、大型游乐设施等使用单位的监督检查。

(七)其他行业领域

其他行业领域也要结合实际，深入开展安全生产集中整治。

六、工作安排

此次集中整治时间为2019年12月11日至2020年3月20日，共3个阶段。

（一）制定方案阶段（2019年12月13日前）

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合所辖企业实际，有针对性的制定集中整治方案，明确检查的主要任务、重点内容和工作要求，科学制定执法检查计划，确保对所辖企业实现全覆盖。各企业要结合生产经营实际，详细制定自查自检方案，自查方案要于12月13日前报行达拉特旗安全生产委员会办公室审核备案。

（二）深入开展集中整治阶段（2019年12月14日至2020年3月15日）

各站办、驻园单位要严格按照制定的工作方案，依据相关法律法规和行业标准，开展集中整治和自查自改，要充分发挥专家的技术优势，重点行业主管部门务必根据实际聘请专家开展专家巡查；要将检查情况全程建档，留存备查；要建立隐患排查清单和自查清单，坚持边查边治；要对一时难以整改的隐患逐级挂牌督办。旗安委办将结合行业特点和季节特点，对安全生产自查自改情况进行不定期抽查督查，结果报旗安委办。

（三）总结提高阶段（2020年3月15日至2020年3月20日）

梳理本轮安全生产集中整治存在的问题，总结行之有效的经验做法并长期坚持，按时形成工作总结报送旗安委办。

七、工作要求 

（一）切实提高思想认识，强化责任落实。本次检查以问题为导向，各站办要认真开展安全生产集中整治，对查出的问题，相关检查人员全部签字确认，及时反馈给被检查企业。汇总后上报旗安委办。

（二）集中整治，全面排查。在园区范围内，对所有行业领域、所有生产经营企事业单位全面开展安全生产大排查、大整治行动。对存在重大隐患和严重非法违法行为的企业，即刻上报旗安委办。

（三）做到“清单式”管理，“销号式”落实。对查出的安全隐患要全部建立台账，严格按照安全隐患整改“五落实”（落实整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、整改预案）要求，制定全面整改计划，明确整改措施、完成时限、责任领导及责任人，加强检查督办，确保销号管理工作按期完成。

（四）广泛宣传，营造氛围。结合安全生产“七进”等活动，督促企业牢固树立“生命至上、安全发展”理念，落实安全生产主体责任。要健全完善举报奖励机制，动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为，并落实举报奖励政策。