各苏木镇人民政府，各街道办事处，各开发区（园区）管委会，旗直各部门，各人民团体，各旗属国有企业：

经旗人民政府同意，现将《达拉特旗2020年度自然资源卫片执法监督检查工作实施方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请认真贯彻执行。

　                                                                             　达拉特旗人民政府办公室

　　                                                                                2020年9月25日

达拉特旗2020年度自然资源卫片执法监督检查工作方案

为进一步加强我旗土地和矿产资源开发利用的监管，严守耕地红线和生态红线，充分发挥卫片执法工作在自然资源管理工作中的重要作用，按照《自然资源部办公厅关于开展2020年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2020〕10号）要求，结合我旗实际情况，制定本方案。

 一、目标任务

2020年自然资源卫片执法工作要以习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述为指导，深入贯彻落实党中央用最严格制度、最严密法治保护自然资源的精神，进一步强化政府自然资源保护主体责任，加强日常执法，做到“早发现、早制止、早查处”，持续推动我旗落实自然资源监管责任，严肃查处各类自然资源违法行为，促进自然资源的有效保护和合理利用，扎实做好自然资源卫片执法工作。

二、组织领导

（一）组织机构

 成立2020年度全旗土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，具体组成人员如下：

组   长：赵咏峰   旗委常委、政府副旗长

副 组长：李文焕   达拉特经济开发区管委会副主任

         赵兴国   恩格贝生态示范区管委会副主任

　　     张永平   政府办副主任、机关事务管理局长

　　     杨  华   自然资源局局长

成   员：乔有世   树林召镇镇长

　　     高永权   展旦召苏木苏木长

　　     张永飞   恩格贝镇镇长

　　     韩晓博   王爱召镇镇长

　　     李  茂   吉格斯太镇镇长

　　     李建清   风水梁镇镇长

　　     白云飞   中和西镇镇长

　　     李志恒   昭君镇镇长

　　     娜木汗   白泥井镇镇长

　　     李  锐   发展和改革委员会主任

　　     夏东辉   人力资源和社会保障局局长

　　     张建国   城市管理综合执法局局长

　　     李  军   国有资产监督管理委员会主任

　　     郭建军   农牧业局局长

　　     马湧强   旗住房和城乡建设局局长

　　     刘锦旺   林业和草原局局长

　　     王峻岐   农牧和水务综合执法局局长

　　     陈玉林   交通运输局局长

　　     卢  勇   公安局政委

　　     王荣生   旗人民检察院副检察长

　　     张俊峰   旗人民法院副院长

　　     王  峰   自然资源局副局长

　       王彩霞   马兰湖高科技生态示范园管委会副主任

　　     王建斌   树林召镇综合执法局局长

　　     乔友贵   展旦召苏木苏木综合执法局局长

　　     王竹宇   恩格贝镇综合执法局局长

　　     许志强   王爱召镇综合执法局局长

　　     吴虎鹏   吉格斯太镇综合执法局局长

　　     苗中儒   风水梁镇综合执法局局长

　　     贺新民   中和西镇综合执法局局长

　　     石慧芳   昭君镇综合执法局局长

　　     张三文   白泥井镇综合执法局局长

领导小组办公室设在旗自然资源局，负责全旗土地矿产卫片执法监督检查的日常工作。办公室主任由旗自然资源局局长杨华兼任，副主任由王峰兼任。领导小组负责进行总体工作部署，明确要求，组织开展核查、督导、验收等各项工作。各相关部门要明确任务、落实责任，做好机构、人员、交通工具、经费等保障工作，划拨专项经费用于2020年卫片执法检查工作，此项工作结束后，领导小组自行撤销，不另文通知。

（二）职责分工

旗土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组统一部署和领导全旗卫片执法监督检查工作，各成员单位按照谁主管谁负责的原则分工，具体任务是：

旗人民政府办公室。负责综合协调工作，协助自然资源局组织各相关部门开展本地区土地矿产卫片图斑的内外业核查、查处、举证、整改等工作。

自然资源局：作为全旗卫片执法工作牵头部门，负责组织全旗卫片执法图斑核查、数据填报工作；负责三垧梁工业园区内（已征收为国有土地）图斑进行核查、调查取证、查处落实等相关工作；负责矿产卫片图斑核查、调查取证、查处（河道采砂除外）落实等相关工作；负责督查各执法局对违法图斑进行查处，移送等工作开展情况。根据各开发区（园区）管委会、苏木镇人民政府、街道办事处的自然资源违法行为情况、查处整改落实情况、向领导小组提出相关工作的建议，拟定警示约谈和问责名单报旗人民政府进行警示约谈和问责。

各苏木镇人民政府：部署组织本辖区内土地卫片执法工作，按照达拉特旗执法改革有关要求，进行图斑核查、调查取证、查处落实等相关工作承担整改各类自然资源违法行为主体责任。苏木镇人民政府“一把手”是自然资源保护的第一责任人，分管领导是主要责任人。

农牧局：负责配合各苏木镇综合执法局查处违反农村宅基地管理法律法规的行为和卫片执法工作中涉及的其它农业领域违法行为。

林业和草原局：负责查处卫片执法中涉及的占用林地违法行为。

农牧和水务综合执法局:负责查处卫片执法中涉及的违法占用草地和河道管理范围内违法开采河砂等违法行为。

达拉特旗城市管理综合执法局：负责对规划区范围内图斑进行核查、调查取证、查处落实等相关工作。

公安局：负责卫片执法工作中涉嫌刑事犯罪案件进行立案侦查，依法做出处理。

交通运输局：配合查处卫片执法中涉及的道路用地等违法行为。

住房和城乡建设局：负责查处卫片执法工作中涉及住房建设领域的违法行为。

检察院、法院：负责追究卫片执法工作中涉及违法主体的法律责任，做到应诉尽诉，应判尽判，人民法院依法受理行政机关移送的非诉执行案件。

卫片领导小组其他成员单位：卫片领导小组成员单位在旗自然资源卫片执法监督检查工作领导小组的统一领导下，开展2020年卫片执法检查工作。各成员单位要按照各自职能职责对违法用地和违法勘查开采矿产资源等行为进行查处，同时要密切沟通，切实加强协调配合。同时配合旗自然资源局做好集体建设用地、农村道路、临时用地、设施农用地、农村宅基地等相关用地手续的申报工作。

二、工作对象

2020年卫片执法工作对象包括部下发的季度土地、矿产卫片执法图斑。

（一）土地卫片执法图斑。中国国土勘查规划院利用2019年度和2020年土地变更调查遥感监测成果，提取变化信息后，信息中心利用各类遥感监测变化图斑的空间位置，与部综合监管平台中土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等专题管理信息进行套合分析，综合形成变化图斑管理信息，通过卫片执法信息系统下发2020年季度土地卫片图斑。

（二）矿产卫片执法图斑。航遥中心基于有关成果，提取采场、井口、硐口等信息，与部掌握的矿业权数据进行套合分析，提取矿产卫片执法图斑，提供给信息中心，信息中心利用卫片执法信息系统，下发矿产卫片执法图斑。

三、工作任务

（一）通过开展2020年季度卫片执法检查工作，总结全旗2020年度自然资源管理工作成效，全面落实自然资源属地监管责任。

（二）切实做好违法用地和违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作，加大对自然资源违法行为打击力度。同时落实好共同责任机制，各相关部门形成合力，共同完成2020年自然资源卫片执法监督检查工作。

（三）高度重视对2020年卫片执法发现问题的整改。通过监督检查工作，督促相关部门依法加强对违法违规行为的查处整改和追责力度，彻底消除违法状态，切实促进全旗自然资源管理秩序持续好转。

（四）按时准确上报各类数据，把握2020年度卫片执法检查工作相关政策，及时完善档案资料，配合上级部门完成各项检查验收工作，实现“零约谈、零问责”。

（五）对辖区内土地矿产资源管理秩序混乱、违法违规行为突出、履职整改不到位的有关责任人员，旗人民政府将启动约谈问责机制，进行警示约谈和行政问责，依法追究责任。

四、工作安排

一是季度快报。三季度卫片执法成果采取快报方式报送。2020年10月10日前，通过执法综合监管平台卫片执法模块按模板分别生成《第三季度卫片执法工作情况快报》报市卫片办。

二是年度成果上报。年度卫片执法成果根据季度卫片执法成果和违法行为查处整改最新进展情况汇总形成，其中，在2020年12月20日前已经消除违法状态的，不再作为违法统计。

2021年2月10日前，通过执法综合监管平台卫片执法模块完整上报四个季度的卫片数据，并进行全面审核，形成年度卫片执法成果和报告报市卫片办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。旗卫片执法监督检查工作领导小组统一部署土地矿产卫片执法检查工作。各苏木镇人民政府、有关部门主要负责人为本辖区内2020年度土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。并依据《通知》规定，按照本《方案》要求，精心组织，认真开展好辖区内卫片执法检查工作。

（二）强化查处整改力度。要把自然资源违法行为查处整改作为衡量土地执法工作成效的第一标准，要切实加大对土地矿产资源违法行为的查处整改力度，凡2020年卫片执法检查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，自然资源局、城市管理综合执法局各苏木镇综合执法局都要做到“立案、查处、追责、移送”四到位，立案率100%，结案率100%，履职到位率100%。选取卫片执法检查中发现的重大、典型案件，进行挂牌督办、公开通报，并将挂牌督办、公开通报情况及时上报市卫片执法检查领导小组办公室。同时要积极开展整改工作，彻底消除违法用地和违法违规开采矿产资源状态，该拆除恢复的坚决予以拆除恢复，该组件报批的及时完成组件报批工作。

（三）及时填报系统。要按照部、厅、市卫片领导小组下发的《通知》及相关政策要求，进行图斑核查、数据填报。实行专人负责制和层层审核签字制度，填报的各类纸质报表，填报人和审核人必须签名。填报人对填报内容的准确性和真实性负直接责任；审核人要认真审核，对填报内容的准确性和真实性负领导责任。在开展成果审核工作时，要切实加强对核查成果填报的审核把关，对审核发现的问题，要认真核对、检查，及时纠正，做到图斑核查和各类上报数据定性的准确性、数据的真实性、结果的正确性、上报的及时性。

（四）加强执法力度。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，各执法部门要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法依规依程序进行查处；应由其他部门依据相关法律法规查处整改的违法行为，要在职责范围内予以配合。要在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责的前提下，对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》的有关要求，进行专项报告；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告卫片领导小组成员单位，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为，必要时可将有关情况向社会通报。

（五）构建长效机制。要建立健全年度卫片执法监督检查与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制，将卫片检查结果与日常执法监管结果对比印证，了解辖区内自然资源违法行为在日常执法中发现、制止、报告、查处及整改情况，对其日常执法监管工作进行评估考核。对日常执法工作到位，在年度卫片检查开展前违法行为已经发现、及时查处整改的地区和个人，要予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，在年度卫片检查开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改，问题突出的地区和个人，要予以通报批评。

（六）加强信息报送。旗自然资源局每月20日前报送卫片执法检查工作进展情况至市自然资源局（月报）。月报要具体反映本地区工作进度、好做法、好经验、遇到的困难和问题及解决相关问题的办法和建议。