各苏木镇人民政府，各街道办事处，旗直各部门，各开发区（园区）管委会，驻旗各单位，各金融机构：

　　现将《达拉特旗农村牧区土地经营权流转管理办法(试行)》印发你们，请你们结合实际，抓好贯彻落实。

　　                                                       达拉特旗人民政府

　                                                         　2017年2月6日

　

达拉特旗农村牧区土地经营权

流转管理办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为规范农村牧区土地经营权流转行为，维护流转当事人的合法权益，促进农村牧区土地经营权有序流转，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）等有关法律法规及文件规定，结合我旗实际，制定本试行办法。

　　第二条 在坚持农村土地集体所有的前提下，实行土地所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转；在坚持家庭承包经营基础性地位的前提下，积极培育农业新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

　　第三条 农村土地经营权流转不得改变土地农业用途，不得损害农民合法权益，流转应遵循平等协商和依法、自愿、有偿原则，充分尊重当事人的自主权，依法形成的流转关系受法律保护。

　　第四条 本办法所称的农村土地经营权包括：

　　（一）农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围

　　内协商确定且不能超出承包剩余年限。

　　（二）“四荒”土地使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

　　（三）其他依法可流转交易的土地经营权。

　　第二章 流转主体

　　第五条 承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。

　　第六条 承包方可以委托发包方或中介组织流转其承包土地，并出具土地流转委托书，委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。

　　第七条 农村土地经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农牧业生产经营的组织和个人，受让方应当具有农业经营能力。受让方是集体经济组织以外的单位和个人，应当由苏木镇土地承包管理部门对其资质、信用及生产经营能力等进行审核。涉及工商资本和立项发展的农牧产业等受让方需报旗农业行政主管部门审核。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

　　第八条 受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。

　　土地经营权流转后，国家或地方政府针对土地方面的政策性补贴，原则上由土地经营者享有，流转双方另有约定按约定执行。土地发生征收时，青苗补偿费补偿给投入者，地上新增附着物补偿给所有者，土地补偿费支付给集体经济组织，安置补助费支付给被安置单位，放弃安置的，支付给个人。受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期后，在同等条件下有优先续租权；未到期由承包方依法收回或国家征收承包土地的，受让方有权获得相应的补偿。具体办法可以在土地经营权流转合同中约定或双方通过协商解决。

　　第三章 流转方式

　　第九条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

　　第十条 鼓励同一集体经济组织的承包方之间在自愿的前提下，采取互换拼地方式解决承包地块细碎化问题，双方对互换土地享有的承包权利和承担的义务也相应互换。

　　第十一条 采取转让方式流转农村土地经营权的，应经发包方的同意。

　　第十二条 通过转让、互换方式取得土地经营权的,当事人可以要求办理农村土地承包经营权变更、注销或重发手续。

　　第十三条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

　　第十四条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

　　第十五条 通过家庭承包方式依法取得承包土地经营权和通过合法流转方式获得承包土地的经营权的农牧户等农牧业经营主体，均可按程序向银行业金融机构申请农村牧区承包土地的经营权抵押贷款。

　　第十六条 通过转包、出租方式流转的土地，实行再流转的，需取得原承包方同意。

　　第四章 流转程序

　　第十七条 旗农业行政主管部门负责全旗农村土地经营权流转及流转档案管理、流转合同的指导。苏木镇土地承包管理部门具体负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的管理，指导土地流转双方的合同签订，办理土地流转合同的鉴证等工作。相关业务在旗、苏木镇土地流转交易服务中心（以下简称“旗级服务中心”、“苏木镇服务中心”）办理。

　　第十八条 受理流转信息。嘎查村土地流转信息员收集土地流转信息并汇总，定期向苏木镇服务中心上报。土地经营权流转方（抵押方）或需求方可直接向苏木镇服务中心土地流转服务平台提出供需申请，并提供流转土地的四至界限、面积、价格和期限等信息。

　　第十九条 发布流转信息。苏木镇服务中心调查核实流转方（抵押人或生产经营主体）土地的证书、位置、面积以及有无权属纠纷等和土地需求方的主体资格、资信状况、土地用途和产业发展方向等后，要将收集到的流转信息及时发布，并将土地流转信息上报旗农村土地流转服务中心，以建立土地流转信息库。

　　第二十条 双方对接洽谈。苏木镇中心工作人员及时组织有流转意向的供求双方就所流转土地的位置、面积、用途、价格等进行协商洽谈。

　　第二十一条 签订流转合同。土地流转双方达成一致意见后，在苏木镇服务中心工作人员的指导下，签订内蒙古自治区统一的合同文本。

　　第二十二条 鉴证流转合同。苏木镇服务中心根据流转双方当事人的申请，对土地流转合同进行鉴证。

　　第二十三条 办理流转登记。苏木镇服务中心要建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。

　　第二十四条 资料归档保管。苏木镇服务中心要设立专门档案柜，对土地流转合同及有关文件、文本、资料等及时进行归档并妥善保管；同时，将相关资料提交旗级中心备案，旗级服务中心同步完善相关档案材料。

　　第二十五条 监督履行合同。土地流转双方当事人应当积极履行合同，苏木镇服务中心负责监督双方当事人的合同履行情况。

　　第五章 流转管理

　　第二十六条 苏木镇服务中心根据土地经营权流转交易信息发布到期后的情况，有2家以上（含2家）受让方的，组织受让方公开竞价；只有1家受让方的，组织承包方与受让方应就流转方式、期限和具体条件等进行自愿平等协商，达成流转意向。发包方受承包方书面委托，可代表承包方统一与受让方进行协商。

　　第二十七条 在流转合同签订前，旗、苏木镇服务中心对确定的受让方情况进行审查。审查内容包括：法人资格、注册地址、信誉度、资金实力、技术水平、经营管理能力、履约能力以及土地流转实施项目是否符合国家的法律法规、产业政策、区位总体规划要求和项目的预期效益及经营风险等。

　　第二十八条 农村土地流转合同必须使用内蒙古自治区统一文本，合同包含流转的面积、位置、期限、价位、用途                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   以及合同签订双方的权利、义务和所承担的法律责任等要素。此外，当事人还可约定其他内容。对工商资本租赁农地的，流转合同中应明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。土地流转的期限不得超过承包期剩余期限。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方、苏木镇服务中心各备案一份。

　　第二十九条 为了预防和减少因承包合同签订不当或其他原因而造成的纠纷，也为了支持农业新型经营主体发展壮大，鼓励流转双方当事人在农村土地流转合同签订之后，到发包方所在苏木镇服务中心办理合同鉴证。旗、苏木镇两级要加强监管，定期对新型农业经营主体特别是租赁土地工商企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力、合同履行等情况开展监督检查，及时查处纠正违法违规行为。对符合要求的给予政策扶持，要整合涉农资金支持符合要求的新型农业经营主体发展壮大，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。支持有条件的地方根据农民意愿，统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营方式发展规模经营。

　　第三十条 农村土地流转地价评估暂由流转双方依据流转地块的流转方式、使用年限、地质、利用率、区位、农业基础设施状况、获利能力等情况协商确定，积极培育第三方专业评估机构和金融评估机构。地价应与农民常年常规收入相适应，不得损害农民经济收入权益。

　　第三十一条 对长期撂荒又不愿流转土地的农户，可以通过宣传法律、法规、政策以及流转利弊分析等办法，积极引导其有序流转。

　　第三十二条 发包方应当及时对承包方土地经营权流转进行备案，并报告苏木镇服务中心。苏木镇服务中心应当建立农村土地经营权流转档案，主要包括农村土地承包信息系统电子档案、土地流转状况电子档案；农村土地经营权流转过程中形成的当事人申请、委托流转书、土地经营权流转评估报告、流转合同以及流转合同纠纷调处（仲裁书）等文件资料档案。应以年度为顺序，按村组类别、流转形式进行立卷，并由专门的工作人员负责妥善保存。旗级服务中心、档案等相关部门应当定期对苏木镇土地经营权流转档案管理进行检查、指导。

　　第六章 纠纷调处与仲裁

　　第三十三条 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。当事人协商不成的，可以请求嘎查村民委员会、苏木镇人民政府调解。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向旗农村牧区土地承包经营纠纷仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向旗人民法院起诉。　　

　　第三十四条 旗农村牧区土地承包经营纠纷仲裁委员会行使农村土地承包经营权流转纠纷调解、仲裁职能。苏木镇人民政府具体负责其辖区范围内农村牧区土地承包管理和经营权流转纠纷调处工作。

　　第三十五条 土地流转引发的纠纷，本着调解为主、仲裁为辅的原则。调解可以简化程序，尽快疏导解决纠纷；仲裁要按法定程序进行，确保仲裁依法、公正、合理、规范。

　　第七章 违规处理

　　第三十六条 有下列行为之一的，可依法确认流转合同无效：

　　（一）发包方违反民主议定原则越权流转的；

　　（二）依法应当经发包方同意而未经其同意擅自流转的；

　　（三）一方以欺诈、胁迫等手段订立农村土地承包经营权流转合同，损害对方利益的；

　　（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；

　　（五）违反法律法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的；

　　（六）没有取得合法土地承包经营权而与其他单位或个人签订流转合同的；

　　（七）强迫承包方进行流转的；

　　（八）受让方擅自改变流转土地农业用途的，未改变承包关系的，由土地行政主管部门依法予以处罚；通过流转建立新的承包关系的，发包方可解除合同，并可请求赔偿损失。

　　第三十七条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等责任：

　　（一）借流转之机收回、调整承包土地的；

　　（二）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

　　（三）假借少数服从多数名义强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；

　　（四）侵占、截留、扣缴承包方土地流转收益的；

　　（五）其他侵害农村土地承包经营权的行为。

　　第八章 附则

　　第三十八条 本办法适用于本旗区域内农村牧区土地经营权流转（转包、转让、互换、租赁、入股、抵押）行为。

　　第三十九条 本办法自发布之日起执行。

　　第四十条 本办法施行前所发生的土地经营权流转行为，执行当时的政策、法律、法规。

　　第四十一条 本办法由达拉特旗农牧业局负责解释。