2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好经济社会发展工作意义重大、责任重大。主要工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央、自治区、市和全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以办好两件大事为首要任务，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，全面推进“三个四”工作任务，充分发挥“六条战线”作用，凝聚团结奋进合力，改革创新、系统集成、发展惠民，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”规划良好开局打牢基础。全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长6.5%以上；固定资产投资增长30%以上；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；居民收入增长与经济增长基本同步。生态环境质量持续改善，节能减排完成下达目标任务。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

(一)抓项目、稳投资，在积蓄发展动能上攻坚发力

抓实重大项目建设。落实好“重大项目谋划行动”，围绕“两重”“两新”、城镇建设、乡村振兴、教育医疗等重点领域，谋划储备一批重点项目。高质量编制《2025年重点项目投资滚动计划》，健全在建、新开、储备“三个清单”，完善集中开工、项目观摩、领导包联和工作专班“四项机制”，实行重点项目全生命周期服务管理，强化冬季手续办理集中攻坚，力争125个重点项目春季开复工率超60％，全年完成投资208亿元以上。

做好重点工程谋划。坚持政策所向和发展所需双向发力，积极谋划申报一批专项债券项目、政策性开发性金融工具项目，启动“十五五”规划编制，将现实和长远发展相结合，抢抓发展机遇，围绕全旗产业布局和上级政策导向，深入研究国家政策，科学谋划“十五五”时期重大工程项目，为县域经济高质量发展积蓄动能。

聚焦重要产业招引。抢抓京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区进行产业转移的重要机遇，用好优势转化、场景驱动、基金赋能“三驾马车”，采取以商招商、产业链招商、行业协会招商，通过招引“头部”企业、“链主”企业和专精特新企业，打造产业发展磁极，力争全年引进优强企业20家以上，到位资金100亿元以上，实际利用外资1亿元以上。建立健全重大招商引资项目落地要素限期保障机制，加强落地项目后续服务，推动协议投资转变为实物工程量。持续扩大与重点央企、实力民企的合作领域和范围，面向民间资本发布重点项目清单，吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

强化平台要素保障。加快开发区国土空间详细规划和交通、电力、雨污水等专项规划编制工作。健全完善园区各类配套规划和水电路讯等基础配套设施，实施开发区经三路、纬五路提升改造工程，加快推进园区标准化厂房、蒸汽管网、铁路专用线建设，全面提升园区投资环境和承载能力。加强园区用地保障，全力盘活低效闲置土地，持续推进园区新增工业用地全部“标准地”出让，探索开展园区外工业用地“标准地”出让，创新推出“用地清单制”，强化“拿地即开工”，启动无废园区创建工作，持续推进绿色转型。

（二）强产业、筑平台，在夯实发展根基上攻坚发力

推动工业经济提质升级。构筑“多能互补”的能源产业基地。深入推进“光伏长城”战略，深入推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，实施三峡蒙能大基地后续6GW光伏、4GW风电以及大唐托克托1.5GW光伏等11个新能源项目，加快三峡蒙能、华能两个4×100万千瓦火电调峰机组项目建设，力争率先建成新能源、火电两个千万千瓦级能源基地。促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，推动高头窑矿区总体规划获批，开工建设色连二号、城梁两座千万吨级煤矿项目，完成呼斯梁500万吨煤矿采矿权分立，推进7座煤矿智能化提升和技术改造，实施红庆梁煤矿铁路专用线等项目，确保全年煤炭产销量保持在6000万吨以上。构筑“风光+”五大应用场景。依托绿电消纳、风光氢储大规模应用场景和市场资源优势，推进海博思创5GWh储能、碳能科技2GWh全钒液流储能等项目建设。加快信义超白玻璃、国翔自动化电力设备等项目手续办理，争取中海2GWh铁铬液流储能、中信博光伏智能跟踪支架等项目签约落地，全力打造风光火储、源网荷储、风光氢氨、风光氢储车、车路云一体化“五大”应用场景。打造“向新向绿”的五大新材料集群。重点推进中德隐形冠军产业园建设，发挥默锐“链主”作用，加快默锐二期1.8万吨金属钠、50吨钠钾合金项目建设，打造钠基新材料产业集群。加快荣信80万吨烯烃项目建设，开工建设金谷化工1.5万吨二甲基亚砜项目，争取荣信20万吨草酸产品、20万吨可降解塑料项目落地，打造煤基化工产业集群。推动致轩260万吨氧化铝、蒙泰100万吨硅铝合金、万基铝业58万吨电解铝等项目落地建设，打造铝基新材料产业集群。发挥恒星有机硅“头部”作用，推动炬煌氧化亚硅、万众炜业3万吨电子级氢氟酸、中能建1万吨无机纤维等项目落地，打造氟硅新材料产业集群。加快心连心糠醛、中轩凝胶等项目投产达效，争取华诺3万吨医药中间体、新合新3万吨生物基材料等项目落地，打造生物基新材料产业集群。构筑“数智赋能”的未来产业先导区。积极布局新赛道、全力培育新质生产力，推动以信息技术、低空经济为代表的战略性新型产业发展，实施蓝旭光伏清扫机器人制造等项目，启动通用机场建设，积极谋划人工智能、纳米材料、先进核能等产业，培育未来产业矩阵。

提升现代农牧业发展质效。坚持稳面积、增单产两端发力，扛牢粮食安全重任，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在180万亩以上，纵深推进整旗高标准农田建设试点，年内新增高标准农田建设5万亩、盐碱地改良4.2万亩，实施玉米单产提升项目20万亩。落实好“节水行动”，实施工程节水、农艺节水、品种节水、结构节水等措施，全年推广水肥一体化120万亩，新增深度节水面积5万亩。大力发展设施农业，实施绿沃川二期、德农二期、嘉仕沙漠有机蓝莓示范种植等项目。推动农产品就地就近转化增值，重点推进昭君镇水稻产业园、展旦召朝天椒深加工、吉格斯太颗粒饲料加工等项目，积极对接安徽强英食品集团有限公司加工项目，力争农畜产品加工转化率达到77%。深化种业振兴行动，实施肉（绒）羊核心育种场建设项目，推动璞瑞国家奶牛育种场落地，支持真金院士专家工作站开展玉米高产品种选育。持续做大乳肉产业，推动骑士牧场、海高牧业、中畜肉牛养殖增产扩量，打造标准化示范养殖基地68个。全面落实各项农机补贴政策，推广农机耕地深松、机收减损等适用技术，农作物耕种收综合机械化率达94.5%以上。全面巩固国家农产品质量安全县创建成果，做优“黄河几字湾”区域公用品牌，力争全旗“两品一标一新”产品达到55个以上，农企利益联结比例达到70%以上。

加速发展现代服务业水平。激发消费潜力，迭代升级消费补贴政策，扩大新能源汽车、电子产品、优质农畜产品等大宗消费，每月一主题开展惠民购物节、消费券发放等促消费活动，提振消费信心，实施商贸流通企业培育壮大行动，引进麦当劳、安哒等知名品牌，壮大限上企业规模，新增限额以上批零住餐企业5家以上。盘活利用鄂尔多斯广场商业综合体，加强一刻钟便民生活圈等配套设施建设，新建、改造一批集贸市场。大力发展夜间经济、周末经济、地摊经济，培育首发经济、智能家居、旅游文创等新增长点，支持发展低空经济，推动消费新业态、新模式、新场景普及应用。做强电商物流产业，支持网络电商、无车承运、第三方物流平台发展，年内新建电商直播基地服务站3个，培育农村电商企业5家以上，力争农副产品销售2500万元以上。完善旗、镇、村三级快递物流配送体系，提升电商、快递进农村综合水平，争创“国家农村电商快递协同发展示范区”。做大物流仓储产业，加快马兰滩物流园区、解柴线互通项目建设进度，年内争取达拉特粮食综合物资仓储加工物流园铁路专用线、李五兴煤矿铁路专用线建成运营，实现红庆梁煤炭铁路专用线和经济开发区三垧梁铁路专用线开工建设。做优文旅产业，实施文旅消费精品工程，推进文化旅游服务中心、恩格贝沙漠温泉度假酒店、旅游等级民宿等项目建设，打通光伏基地至恩格贝穿沙公路，打造集沙漠旅游、生态观光、科普研学、医疗康养为一体的库布其国际沙漠旅游休闲度假带。坚持以沙为媒，办好第二届库布其沙漠马拉松、库布其沙漠运动会等标志性赛事，让赛事“流量”变消费“增量”，力争全年旅游综合收入增长10%以上。

（三）促改革、扩开放，在激发内生动力上攻坚发力

全面优化营商环境。制定实施优化营商环境5.0版，推出一

批首创性、差异化改革措施，加快流程再造、服务提质、监管提

效。深化行政审批制度改革，持续破除市场准入壁垒，清理规范行政审批、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。推进商事制度改革，持续推进审核合一、多证合一、简易注销等便民便企举措。持续推行“代办帮办+开发区”模式，扩大重点项目代办帮办范围。优化12345政府服务热线工作机制，丰富“政策直播间”服务内容，深入推进“暖企”活动，拓宽政企沟通渠道，推动各项惠企政策直达快享。丰富拓展“信用+”应用场景，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。积极服务和融入全国统一大市场建设，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。

促进市场主体健康发展。坚持“两个毫不动摇”，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素。落实好“助企行动”，积极帮助企业拓市场、增订单、找销路，完善“政金企”对接洽商机制和融资担保体系，为企业提供更多精准化、个性化的服务。全面整合各类涉企执法检查事项，推行跨部门跨层级“综合查一次”，减少对企业正常经营活动的干扰。加强大中小企业梯度培育，力争培育自治区级以上“专精特新”和“创新型”中小企业10家以上。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设。加大拖欠账款常态化预防和清理力度，依法保护企业家权益，构建亲清政商关系。

全力抓好科技创新。全面贯彻落实鄂尔多斯市“科技新政30条”2.0版，持续完善创新发展环境。全面落实科技人才支持政策，完善“三个不低于”科技投入机制,保持全社会研发经费两位数增长。开展产业创新揭榜挂帅和技术研发联合攻关，将科技研发投入与煤炭产能、高新技术企业、专精特新等挂钩联动，加速释放企业创新活力。深入实施“三清零”和“双倍增、双提升”行动，积极开展煤矸石全组分高值化协同综合利用、钠盐电池极寒场景应用示范、盐碱地水盐调控、苦咸水资源化利用等重大科技攻关，新增“三清零”企业10家以上，高新技术企业和科技型中小企业突破100家。加强与高校院所、科研机构产学研合作，建立产教融合实训基地，办好“科学家达拉特行”系列活动，引进一批高层次、急需紧缺人才，加快推进恩格贝防沙治沙科创中心、水圈国重鄂尔多斯研究基地等平台建设。

推进重要领域改革。持续深化农村牧区改革。扎实推动第二轮土地承包到期后再延长30年平稳过渡，以“党建引领 统种共富”为抓手，高效推进土地管理制度、农资统购统销、农业社会化服务、农业新质生产力培育等综合性配套改革。完成国有企业改革深化提升行动，加快国有经济布局优化和结构调整，支持旗属国有企业升级主业、拓展新业，确保经营利润增长15%以上。推动公立医院综合改革，实施“互联网+护理”、“千县工程”、县域临床服务五大中心建设，扎实推进旗人民医院自治区高质量试点医院建设。推动“风光火储”多能互补机制改革，“嵌入式”开展“三北”六期、黄河“几字弯”攻坚战等重点生态工程以工代赈、先建后补等机制改革，全力打造集新能源基地建设、生态修复治理、氢能储能应用为一体的现代能源经济示范区。创新煤电与新能源联营模式，规划布局自用与外送并重的绿电输电通道，实现增量配电网接带负荷，推进蒙西至京津冀500千伏电力外送、过三梁500千伏输变电站扩建工程，着力构建电力外送和新能源就地消纳互联互通的新型电力系统。持续深化殡葬改革，全面推进“惠民礼殡”，实施农村公益性目的建设项目，积极倡导移风易俗。

拓展开放合作空间。落实好“区域合作深化行动”，加快推进国家向北开放重要桥头堡建设，主动融入自贸区协同发展，深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，积极融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化发展，争取在产业互补、基础共建、人文交流等领域取得一批标志性成果。全力支持恩格贝生态示范区争创全国“两山”理论实践创新基地。推动跨境电子商务健康发展，积极申报自治区县域外经贸“破零增量”项目，力争全年对外贸易出口额突破7亿元。

（四）焕新颜、增底色，在绿色生态宜居上攻坚发力

加强城市精细管理。以创建国家级新型城镇化试点为契机、以全旗国土空间规划为底版，完成城镇开发边界优化调整，加快修编中心城区、苏木镇、园区详细规划和各类专项规划，科学合理控制建设用地性质、开发强度和空间环境。做好达电片区、第一中学教育园区、马兰湖综合物流中心等城乡重要区域、城建重点项目的规划设计，着力构建布局合理、功能完善、宜居宜业的城镇空间。推动实施基础类、功能类项目建设，不断提升城乡综合承载力。统筹城管、交通、应急等政务数据资源，升级城市运行指挥中心。理顺环卫工作机制，强化市容环境管理，常态化开展商场、交通场站、老旧小区和学校、医院、城乡结合部环境卫生综合整治，抓好临街门头牌匾和户外广告规范、飞线整治、公厕提质增量等工作，合理增加车位，从源头缓解“停车难”问题。规范住宅小区物业管理，努力让群众生活更方便、更舒心。

全面提升城市品质。加快城市更新，持续巩固“温暖工程”实施成效，新建供热管网7.9公里，改造老旧小区4个、争取既有建筑节能改造50万平方米以上，升级22个平房区给排水管网230公里，新建生活供水应急池1处。实施城市内涝综合治理工程，升级改造雨污管网9公里。全线打通市府街等市政道路5条，新划补划停车位1.7万个，新增油气氢电“四位一体”综合能源补给站10座。完成白塔公园提升改造，打造口袋公园及小微绿地4处。新改建公共卫生间15座，采购环卫车59辆。开展旧城区改造征拆攻坚行动，推动永来城、顺和院等16个片区征收建设，新建供电大厦、气象大楼，完成保障性租赁住房450套以上，确保碧桂园等5个房地产项目建成交付。

推动和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入推进

“十村示范、百村提升、千社和美”工程。实行城乡供水一体化

统筹，巩固提升2.04万居民饮水安全，创建自治区农村供水县域统管示范县。推进10千伏及以下农网改造，启动实施刘长沟35千伏输变电工程，新改建农村公路50公里以上，新建5G基站100个。接续推进农村人居环境整治，常态开展“三清一改”、整治“四堆四乱”村庄清洁行动，新建农村卫生公厕25座、改造户厕637户，创建宜居宜业和美乡10个以上。

提升巩固环境质量。深化“五基”天地空协同监测，常态化加强锅炉污染、城市扬尘、餐饮油烟等治理，加快推进社区、农村牧区清洁供暖工作，完成城区集中供热改造2000户，农村牧区“煤改电”2235户，确保空气质量优良天数达到85％以上。推深做实“河长制”，加强水源地保护，新建高头窑污水处理厂，提标改造国中污水处理厂，开展农业退水口监测工作，完成辖区内入河排污口整治，推动高盐水动态清零，保障境内4个国考断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准；加强土壤污染防控，强化农业面源污染治理，实施苏德3万吨固废微废综合处置、圣龙大地风电光伏组件回收利用、恩格贝垃圾处理厂等项目，持续推进“无废城市”建设，创建“无废细胞”12个。坚决抓好历年中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改，全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。

加强生态修复治理。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，加快“三北”六期等重点生态工程建设，治理沙化土地27.5万亩，实施林草湿荒一体化保护修复236.9万亩。强化林草执法队伍建设，严管重惩破坏林草地违规违法行为。推动水网规划建设，提升排干水、疏干水、苦咸水等非常规水资源综合利用水平;落实最严格水资源管理制度，强化地下水超采区综合治理，推行“以电折水”“井电双控”;常态化开展河道“清四乱”，完成乌兰计险工水毁修复、毛不拉孔兑下游入黄口防洪治理，新建加固淤地坝21座。高质量完成黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，新建绿色矿山2座。

推进绿色低碳发展。坚决把好项目准入门槛，统筹做好优质、重大项目用能保障，坚持“两高”项目常态化管理机制。持续推进工业节水减排，全面提高工业用水资源利用率。推动工业绿色低碳转型，实施企业技术改造行动，加快推进蒙泰电解槽升级改造等6个节能技改项目，新增绿色工厂2家。优化交通运输能源消费结构，推进大宗货物运输“公转铁”“散改集”，培育发展网络货运。鼓励矿山、城市配送等领域推广运用新能源重卡、轻卡。开展光伏建筑一体化试点应用，推动宁德时代1GW新能源零碳超级发电机组项目，打造“绿电”“零碳”产业示范园区。

（五）办实事、解民忧，在利民惠民为民上攻坚发力

提升教育整体实力。加快推进校园建设十大提升工程，实施新建第二中学分校区、第七中学扩建等项目，新增校舍面积8万平方米，解决高中学位3900个。加快推动义务教育薄弱环节改善与能力提升和新改扩建教学楼配套设施设备购置项目进度，确保高质量通过国家义务教育优质均衡达标验收。组建第一中学教育集团，加强与人大附中北京经开学校结对合作，构建全学段贯通育人体系；推广“一校多址”办学模式，推动优质教育资源普惠共享。持续深化“县管校聘”改革，组建教育专家委员会，出台“聚才新政”选优配强教育人才队伍，健全校园长“四级九档”职级激励机制，新引进和招聘教师73名。推进职业教育特色发展，力促职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多实用技能人才。持续开展尊师重教十项暖心行动，坚决落实教育减负十条保障措施，让一线教师安心、静心、舒心从教。

提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，促进“三医”联动发展，实现紧密型县域医共体信息互通、资源共享。完成妇幼保健院新院整体搬迁使用，确保旗人民医院二期项目建成投用。持续推进旗中蒙医院、妇幼保健院等二级以上公立医疗机构五大急诊急救中心建设。加强中蒙医药全科人才、中医馆骨干人才培养。年内打造市级“示范型”中医馆1家以上、“名医工作室”或博士工作站3个以上。推动优质医疗资源扩容下沉，拓展“行走的医院”服务维度，让群众看病就医更方便、更省心。完善重大传染病监测机制，加强免疫规划接种智慧化建设，实施13个基层医疗机构“数字化”预防接种门诊改造工程。组织实施65周岁以上老年人健康体检、“两癌”筛查等防治工作，精准管理和服务慢病患者，持续巩固自治区慢病示范区创建成果。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。

提升公共文化服务水平。落实好“北疆文化建设提升行动”，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动。积极推进北疆文化品牌建设，支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作事业守正创新发展，新增创作一批优秀文艺作品，以文艺形式讲好达拉特故事。推进公共体育场所和特色体育设施建设，广泛开展全民健身运动。依托“沙”“河”“草”自然资源优势，打造“库布齐沙漠”等特色品牌赛事，促进“体育+”产业融合，拉动赛事经济“引擎”，争取市民健身中心、青少年活动中心投入使用。全面加强文化遗产保护，从严落实重点项目文物前置审批制度，实施秦直道遗址保护、瓦窑遗址和抗战遗址活化利用等工程。积极促进各民族交往交流交融，做实“石榴花开”民族工作品牌，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的基础，积极创建全国民族团结进步示范旗。

提升社会保障能力。落实好“就业促进行动”，打好就业“组合拳”，常态化开展就业政策下乡入企、“直播带岗”等活动，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争全年新增城镇就业2600人以上，转移农村劳动力2.5万人，力争全年发放创业担保贷款600万元以上。深入实施全民参保计划，落实养老、失业、工伤等各项基本保险政策，确保养老待遇按时足额发放。狠抓根治欠薪工作，维护农牧民工合法权益。持续推进居民医保参保扩面工作，严格开展定点医药机构全覆盖稽核，规范医保基金使用。扎实提升社会保障水平，推动社会救助、社会福利等有效衔接。织密“一老一小”保障网，完善居家养老、医养结合、普惠托育服务体系，先行先试“老幼共托”站点建设。积极发展“银发经济”，完成3处敬老院提升改造，新增养老服务综合体1处、“暖城颐养”助餐服务点4个以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，投资1.27亿元谋划实施一批产业帮扶项目。健全分层分类社会救助体系，做好城乡低保人员、特困人员、残疾人、困境儿童、高龄失能老人等特殊困难群体的关心关爱。