红山区位于内蒙古自治区东部、赤峰市南部，地处东北、华北两大经济区结合部，是赤峰市商贸、交通、金融、文化、教育中心。全区总面积506平方公里，常住人口45万人，辖13个镇、街道和3个产业园区。辖区内单位经济类型齐全，特点突出。作为全市经济结构最复杂、基本单位行业布局纷繁、私营和个体工商业户最多、法人和附属的产业单位关联不紧凑、普查工作量最大的区县，2013年被国家和自治区经普办确定为全国第三次经济普查综合试点地区之一。６月２９日至７月３日，按照自治区普查办的要求，我区全体人员参加了第三次全国经济普查综合试点工作培训会议，会后我区全体工作人员立即着手普查试点的各项准备工作，先后制定了《红山区第三次经济普查综合试点工作实施方案》、各项普查工作制度、并印制了近五万余份统计报表，7月8日对全区300余名普查人员进行了普查业务及手持电子采集设备使用的培训会议。试点入户普查工作从７月9日至31日基本结束，历时23天，截止8月2日共完成了16795家法人单位与产业活动单位以及个体经营户的普查任务，其中联网直报单位法人206家、非联网直报单位法人1874家、产业活动单位504家、个体经营户14211家。
一、试点各阶段工作情况
我们在国家试点方案的基础上，根据第三次全国经济普查所要研究和解决的重点问题和难点，精心制定了《红山区第三次经济普查综合试点实施方案》、各阶段主要业务工作流程和试点阶段质量控制要求，特别是对区级普查工作人员、镇街普查指导员、协调员和普查员的工作职责、各类普查表审核评估把关、试点数据处理录入报送等工作程序作了详细的规定。
整个普查试点共分五个阶段进行。第一阶段为试点前期准备阶段。这一阶段主要成立各级普查领导组织和普查机构；研究制定试点工作计划和各项方案；宣传动员；选聘普查指导员和普查员；划分普查区和普查小区，并进行电子绘图；部门数据搜集、整理、比对，生成核查单位底册等。第二阶段为业务培训。这一阶段主要是对普查人员进行相关的业务培训，在讲解普查报表各项指标的同时，着重对PDA操作方法、数据采集流程、注意事项等内容进行了讲解培训。第三阶段为PDA内容加载。把以镇、街、园区为单位的普查区电子地图、核查单位底册、试点普查表、国民经济行业分类目录、普查指标解释等载入PDA，并进行了实地测试。第四阶段为普查入户登记阶段。这一阶段按照调查对象是否联网直报单位、非联网直报单位和个体经营户的划分，普查员逐户分发普查宣传单和普查表，并对建筑物现场进行定位、拍摄三证、对普查表进行录入、审核、检查、验收、评估、报送。第五阶段为试点工作总结。
1、成立组织机构。按照要求，我区先后成立了普查领导组织，各级普查机构也在4月末全部组建完成。
2、宣传发动。一是向区委、政府进行经济普查综合试点工作专题汇报，区政府召开了综合试点工作动员会，明确各有关部门、镇、街、园区在经济普查工作的责任，并将此次普查试点工作纳入各镇、街、园区年度党政主要领导目标考核之中。二是利用相关会议、新闻媒体以及悬挂条幅、发放《一封信》、《告知书》、张贴《经济普查宣传图画》、出动宣传车等各种手段广泛宣传普查的目的、意义，为普查试点营造舆论氛围。截止目前已在赤峰日报、红山晚报、红山区政府网站发布相关新闻信息50余条，并在赤峰电视台今日红山栏目开辟了宣传普查试点动态及普查知识的专栏。
3、人员选聘：按照上级普查机构的要求，5月份我区结合国家第三次经济普查方案中对选聘人员义务、职责、条件的要求，专门召开会议并下发文件对普查指导员、普查协调员和普查员进行了选聘，按照普查工作量和登记难度，截止5月末全区共选聘了350名普查人员，这些人员基本由镇街和社区的干部、工作人员及大学生志愿者担任。
4、业务培训：国家综合试点培训会议结束后，我们立刻着手培训会议准备工作，在4天的时间内印制了《红山区第三次经济普查综合试点工作实施方案》、非联网直报的单位调查表和个体经营户普查表计5万余份，同时还制定了数据质量控制办法、PDA设备使用管理规定等相关制度。7月8日利用一天的时间对全部普查人员进行了统计业务知识和PDA使用操作的培训，培训中采用授课与课后答疑相结合的方法，使普查人员初步掌握了一些普查相关知识。
5、生成核查底册：按照普查方案要求，我们分别从工商、税务、技术监督、民政、编办等部门搜集了相关资料，结合现有的统计名录库对相关资料分别进行了合并、排重、组织专业人员进行手工比对合并、最终形成了全区的核查底册。
6、画图和划分小区：普查区的划分和电子地图的绘制是我们此次普查试点工作重点之一。我们以镇、街道、园区提供的行政区域图为依据，结合红山区地理地图进行电子地图绘制。同时组织人员深入各普查区域边界进行实地勘查，对普查单位密集且存在争议的地方，通过电话询问、人员指认、现场实地勘界校对等方式共同协商，准确界定相邻普查区域范围。
7、入户普查：正式普查阶段，我们采取填写纸质普查表和PDA录入相结合的办法，在对个体经营户的普查中采取填表和录入同时进行的办法，在印制个体经营户普查表时一张表中既有普查内容，又有告知书，普查时将告知书撕下留给调查对象，余下半页填写调查指标，这样即达到了事先告知的目的，又留存了普查数据；对非联网单位进行普查时则采取先发放《一封信》、填写普查报表、收回已填写好的普查报表，经过镇街、区级两级普查机构审核后再返回由普查员录入的办法，这样既保证了在对个体经营户普查时节省时间、又强化了对单位普查时严把经济指标质量关的双重需要。联网直报企业则由各自单位的统计人员通过联网平台直接进行报送的办法。
8、全程监控，严把数据质量关。质量是统计数据的生命，此次试点我们同样把数据质量控制放在首要的位置，建立了三级质量审核机制。清查入户开始之前，制定了《红山区第三次全国经济普查试点数据质量控制办法》和《数据质量抽查验收办法》，对整体工作作出部署。清查入户开始之后，按照三级质量审核要求，将责任落实到人，即普查指导员负责对调查表填写的第一级审核，乡镇、街道普查办人员负责第二级审核验收，区试点办负责第三极审核。对三上企业和行政事业单位的普查表由统计局各专业人员负责审核把关。审核不通过的报表及时返回到普查员手中进行核实修改。
二、存在问题与建议
（一）“两员”选调方面：由于此次普查抽调的人员主要以各社区（村）的工作人员为主，部分人员缺乏必要的会计和统计知识，难以较快熟悉和掌握经济普查要领，部分人员对新增加的PDA采集设备熟悉程度较慢，对其功能了解不全，在操作录入报表时效率较低。只有少部分人员既熟悉会计统计知识，又能熟练操作PDA。建议：普查员、普查指导员的选聘是搞好第三次经济普查工作的重要基础，必须认真、细致地做好这项工作，尽最大努力选拔复合型人才参与普查工作。首先，选聘的普查员第一要责任心强，工作细致，身体健康。其次，有一定的经济、财务、统计基础知识，能进行基本计算机、手机操作，准确填报普查表。第三，对普查指导员和普查员必须经过系统的培训，培训后要进行填表录表的模拟测试，合格后上岗工作。第四，熟悉普查区情况，善于做思想工作和宣传工作。第五，建立普查员奖惩措施，增强普查员工作责任心。对在普查工作过程中表现突出、特别优秀的普查员，给予适当的物质和精神奖励；对部分普查责任心不强，经检查发现单位漏登率不符合质量控制要求的普查员，须承担相应的连带责任。
从普查试点中可看出，普查员责任心强，工作细致，且经过专业培训的普查人员，进入角色较快，工作比较顺手，反之进度较慢。
（二）业务培训方面： 1、培训班时间短。尽管我们在培训前作了充分的准备工作，但培训的时间太短，仅有一天时间，培训后仍有部分普查员对培训的内容流程不能全面掌握，导致普查员在实地工作中难以对被调查对象讲明要其填报的内容，影响了普查表的填报质量。2、普查涉及的专业多，涉及的普查表指标也多，再加上“三下”单位为数众多，而这些单位的统计基础本身薄弱，普查的填表工作由社区普查员承担，在人员力量和业务熟练程度上存在一定的难度，有些普查员上门送达普查表后，没有很好地进行业务指导，造成一些单位指标漏填或错填现象严重。3、大会培训效果差。300多人的大会进行培训，尽管主讲人费尽气力，但是普查员反映培训效果不尽人意。建议：业务培训是普查的重要环节。从综合试点情况看，业务培训不到位不但严重影响普查登记进度，还会造成普查认知混乱，普查员对单位属性的错误划分，对指标解释的模糊认识，都会直接影响普查质量。所以要高度重视培训工作，通过培训使普查员掌握入户调查技巧和填表方法，并能熟练使用电子采集设备。1、组织到位，准备充分。精心组织，保证普查员参加培训的参会率，全体普查人员及早进入临战状态；普查表的讲表责任人要 “精心备课，吃透方案，详细讲解，认真答疑”，同时还要对培训时间作合理详细安排，力求课件详实，图文并茂，便于记忆。授课人员要认真讲解调查表中每一项指标的填报要求，并采用授课与课后答疑、测试相结合的方法，使一些问题在培训中得到解决，同时应多举实例，增强授课的直观性，增进普查员对各项指标的理解与掌握。使培训达到预期效果。2、分期分批培训。从普查试点来看这种培训形式比集中培训效果好。由于普查表专业性较强，所以对普查员有必要多层次、分批次进行培训。3、有必要对填报“单位普查表”的单位财务统计人员进行培训。从综合试点非联网直报单位填表质量来看，凭借普查员去搜集被调查单位的各项指标，难度很大，尤其是主要指标填报误差较大，如果有被调查单位的有关人员予以配合或让其直接填报，普查表填报质量将能达到较好效果。
（三）划区绘图方面：一是国家提供的地图相对滞后，缺失一些区域的标志性建筑，给绘图工作带来难度；二是普查区地图由区一级经普办绘制,由于绘图人员对镇、街道、村（社区）区域范围和主要地形地貌不了解，对一些界线不清，区域重叠的特定区域知情甚少，导致绘制普查区地图发生界线争议，需要花费大量时间与各地普查人员进行咨询协商，对绘制的地图进行反复修改，加大了工作难度。三是电子地图绘制软件设计上存在需要改进的地方，软件操作较复杂繁琐，不够人性化。电子地图是通过打点连线的方式进行绘制，软件在对线条的修改、删除上很难直接完成，只能通过线条的合并来实现。为电子地图的准确划分增加了难度。四是对有争议的区域划分不清，容易遗漏。建议：1、应提供全国各地最新的地图。2、普查区地图应先由基层人员绘制，正式普查的普查区地图在绘制前，应先由普查员实地勘界后再手工绘制底图，以底图为样板进行电脑绘图。3、绘图软件需要进一步优化，使功能更加强大，操作更为便捷，为电子地图的准确划分提供保障。4、对有争议的区域应组织争议双方同时到场，利用先进的PDA设备实地进行勘界，化解争议。
（四）核查底册方面：1、除统计部门外，其他部门均无法提供“行政区划代码”数据资料，导致其他部门一些无行政区划代码单位无法归入相应普查区，只有通过手工添加行政区划代码来实现，实际添加工作中由于部门提供地址不十分准确，有些单位地点甄别不准，导致属地划分错误； 2、部分企业搬迁过快，致使部门提供的“详细地址”资料数据与企业实际地址差异较大，单位核查底册无法发挥预想的作用。3、单位在本辖区难以找到。部分企业已经多年没有经营场所或生产场地，但该企业未在工商、税务等部门进行注销，部门提供的资料仍包含这些单位。还有部分单位注册时暂时借用其他经营场所，过后就 “流动”办公，这样的单位在普查中即使普查员历尽艰辛与其联系上，被调查对象也不愿配合，更不愿配合三证拍摄工作。4、比对程序还不完善，按照《基本单位统计报表制度》中所列的指标搜集部门数据后，由于各部门的数据不完整，要经过繁琐的设定后各项数据方可导入名录库中。5、核查底册生成后，一定要核实全部“三上”是否已经全部标注。建议：1、对“流动”的或难以查找到的基本单位由工商、税务等管理力度大的职能部门负责联系，普查机构派普查员对其现场进行普查。2、部门数据导入比对时，各部门应建立相同指标的模板，一些不在最终底册中显示的指标不应出现在模板中。模板中单位类别代码这一项指标应该用统一的格式。3、在核查数据库管理功能模块中，应该还有数据导入功能，将修改的EXCEL文件可以导入覆盖原来的数据库，使底册更准确。
（五）普查组织方式方面：1、被调查单位配合程度低。尽管普查前进行了大量的宣传动员，但还是有些单位和个体经营户不予配合，被调查单位由于普查表指标多，配合程度相对更低一些，这次普查又增加了拍摄“三证”，更给普查员在工作中带来诸多困难，有的普查员上门普查几次都被调查对象拒之门外。2、部门参与程度有待加强。经济普查是一项需要多部门全面参与的系统工程，尤其是具有发证和审批职能的部门应全过程参与普查的组织与实施，但从这次经普的试点情况看，部门的参与程度还远远不够，一些审批部门认为提供单位清单就完成任务，对普查员入户难需要协助时，却得不到他们的帮助与支持。3、多产业单位的报表无法与其下属的产业单位数据有效衔接。从银行、证券、保险业填报普查表的结果看，上述单位分支机构众多，县以下的分理处、储蓄所、办事机构均不能单独填报财务数据，且产活单位分散，致使填报的表中内容互相无法有效衔接。对于多产业单位普查员和被普查单位容易忽略填报法人单位本部的报表。4、对于非联网直报单位如不事先填报纸质报表，严重影响普查进度和普查数据质量。建议：1、加大宣传和统计执法力度。充分利用各种媒体宣传普查的重要性，宣传被调查对象的责任，真正做到人人皆知。对不予配合的单位和个体户在当地媒体予以曝光，对个别被调查对象拒报情节严重的，应依照《统计法》的有关条款，依法进行严肃查处。2、正式普查时，要以国家各部门联合发文的形式明确各发证和审批机关的工作职责，特别是要明确规定基层工商、税务等部门的普查职责，利用自身的职能优势，主动配合普查员进行入户调查，对不配合的单位，严肃普查纪律。3、对多产业单位的报表，如果其法人单位和其下属的产业单位全在一个地区，应责成法人单位填报其所有产业单位情况报表，该法人将其填报后的报表统一送交当地普查机构，普查机构再将其所属产业单位的报表分发至单位所在各个辖区进行填表并拍摄三证，以避免法人和产业单位的有关指标不相吻合。4、针对调查对象的类型，运用不同手段搜集填报相关信息。对于个体经营户可以采取现场直接填报的办法，但对于法人单位还需先行填报纸质报表，审核无误后再由普查员录入PDA中，这样才能基本保证填报单位经济数据的可信度，不能完全脱离纸质报表，实施无纸化普查。
（六）PDA数据采集方面：1、PDA操作人员方面：一是本次三经普试点工作节奏快，PDA操作人员对设备及数据采集系统相对陌生，影响普查试点工作进度。二是PDA操作人员操作不当导致数据采集软件出现不可预知的错误。建议：在前期培训时能有更多的时间用在对PDA操作人员的业务培训及实践操作中。选聘责任心较强的工作人员，严格要求PDA操作人员按步骤、按要求进行数据采集工作。2、数据采集软件方面：一是数据丢失：新增个体（单位）修改填表人，保存（暂存）后，数据丢失，但是建筑物中的个体（单位）数量是正确的；在进度监测中修改某一个体（单位）然后保存（暂存），其他个体（单位）丢失；数据上报后PDA端显示已上报个体户数量大于内网平台显示的已上报数，如PDA端显示已上报10条数据，但是网络平台只显示上报了8条，其他的丢失。二是滑动滚动条出现建筑物列表页面混乱，同一个建筑物后面有多个“修改”、“删除”、“查看个体”按钮。三是进度监测有建筑物（例：黄金大厦），但是在普查中的地图上点击进入建筑物这里就找不到了。四是因操作失误导致不完整数据上传的无法修改。五是点“定位”可以在普查区边界外创建建筑物。六是暂存的数据也被上报了，状态从“暂存→已上报”。七是因不同的账号登陆导致行政区划代码和小区名称不一致。八是PDA设备在屏幕保护后会出现死机。九是软件在第一次进行升级操作后，单位数据由暂存改为强制保存，照片在软件中失去关联。十是软件第一次升级后个别PDA数据采集软件客户端无任务显示。以上十个问题已经解决。十一是软件应用过程中二次加载数据时地图不完全更新。建议：在数据加载时能增加选择图标，比如分别选择加载地图信息、加载底册信息、加载普查小区信息、加载建筑物信息等。以上问题部分已经解决，部分问题由于程序问题还没有彻底解决。十二是已经上报了调查单位数据，在进度监测的建筑物列表中却显示该建筑物内无此单位。十三是在底册中查找调查单位或对个别暂存单位数据进行修改操作时，个别单位出现 “经济普查客户端已停止运行的情况”，退出后显示“普查员，您好”，而不显示已登录普查员用户名。十四是软件第一次升级后个别PDA数据采集软件客户端无任务显示，找回任务后，在显示本普查区任务的同时出现其它普查区的任务，例如：西屯办事处数据同步完后，出现了两个任务，一个是西老爷庙社区（正确的），另一个是永巨办事处的铁匠营社区。十五是GPS定位不准，偏差较大，但在普查轨迹中显示的位置信息、相对准确。以上四方面问题目前还没有解决。
（七）非联网直报单位报表设计方面：一是综合试点的程序中无法录入挂靠的个体运输车辆情况。二是邮编第一位为0审核错误。三是报表类型选E批发零售业，“项目18E”无法保存。四是村委会登记注册类型填写190出现错误提示。五是PDA端“项目19”法人所属产业单位情况中产业活动单位数默认为1，上报数据后内网平台PC端显示为0，且审核时出现强制性错误。以上五个问题已经解决。六是行业代码搜索反显功能应用对普查员专业素养要求过高，使用不方便。建议：行业代码反显功能在设计时采用更为模糊的搜索匹配的方式，以便于普查员更快捷的找到相关单位的行业代码。七是产业活动单位非经营性单位支出已填但保存时出现错误提示。建议：修改相关审核公式。八是PDA及PC端在采集数据时工业企业营业收入填报数大于1000千元且小于2000千元的在审核时出现错误。建议：修改相关审核公式。十是固定电话设为必填项但现在很多单位无固定电话。建议：此项审核关系改为只录入固定电话或移动电话即可。
三、经验教训
试点工作安排节奏快，时间紧，许多环节的工作不够到位，虽然工作中走了很多弯路，出现了很多问题，但是我们能够为国家正式普查发现问题、扫清障碍，正是我们试点的目的所在。
第一，领导重视，部门合作，是我区经济普查综合试点取得成功的首要前提。经济普查是政府行为，涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题非常多，没有领导的高度重视和支持，部门的配合与协作，普查试点工作难以正常有序地开展。整个普查综合试点过程得到了国家、自治区的高度重视，国家统计局普查中心齐主任、国家统计局人口社会司张司长、贸经司杜处长及高寒松、成金璟二位同志、自治区统计局王局长、自治区统计局普查中心王主任、赤峰市统计局尹局长、安局长和国家统计局的其他领导、工作人员及软件公司的人员亲自现场指导、协助，为试点工作提出了很多关键性的指导意见。
第二，严格遵守方案设计，认真执行方法步骤，严格把握每个环节。试点整个过程中，我们的体会是要根据国家试点方案的要求，按照工作流程踏踏实实地做好每个环节的工作，每一项工作都不能敷衍放松，更不能绕过，每项工作不认真做好，都会给下一步工作带来阻碍，甚至使工作停滞不前。所以我们始终坚持严把整个普查流程关。从组建机构、宣传发动、业务培训、入户登记、督察指导、审核发送，各阶段都确定了责任人，确保人人都有责，关关有人把。
第三，抓好前期小区划分、绘图和单位比对工作，是普查工作的重要基础。小区图和单位底册要加载到ＰＤＡ上，没有准确的小区划分地图和单位底册，软件不能提供完整的普查任务，工作中会带来各种各样的问题，乃至于会影响整个普查进度和整体工作。所以，整个试点普查过程最大的体会就是一定要把前期的各项工作做扎实，重点是将单位比对工作做扎实，将普查小区地图划分清楚，并成功载入PDA设备中。做好这些，将为整个普查工作奠定坚实基础。
第四，做好普查员、普查指导员的选聘、培训工作。不只是选年轻、能熟练操作手持电子采集设备的人员，更要选懂经济知识、统计知识、从事过国家大型普查的人员。培训不能盲目，不能走过场，不要把重点都放在新技术的培训上，要有充足的时间进行经济指标、统计内容的培训，这是普查工作顺利实施的基础。
第五，抓好数据质量，是经济普查试点取得成功的关键。数据质量控制始终是我们开展普查工作的中心主题，对于企业上报的数据普查员要敢于质疑，特别是对非联网直报法人单位数据，应进行合理、科学的评估、对比，必要的时候复查企业的相关财务报表，真实、准确地将企业经营情况普查上来。
第六，应具备快速适应新型工作模式的能力。这次普查，采用了先进的数据采集技术手段，使用现代化的操作工具，不同于以往，传统的思路与经验不适用于本次普查，一定要有全新的认识这次普查，客观上由于时间紧，软件调试不到位，主观上仍然按传统的普查规律开展工作，至使在前期工作中出现了一些失误。特别是在前期准备的规范上、创新上、细节上，软件的操作上、调试上工作还有待于强化。
第七，根据普查的不同阶段及时调整工作重点。正式登记普查前的重点是普查小区图划分和单位比对工作，进入普查阶段我们根据普查中出现的问题，在普查的后半段把普查的重点放到了法人单位的普查上，并及时协调工商部门帮助查找法人单位。取得的良好的效果。
总之 ，通过这次试点我们不仅学到了许多知识，掌握了新的技能，也为我区开展正式普查打下良好基础，同时锻炼了基层普查队伍，培养了一批普查业务骨干。我们相信，红山区的统计工作，在各级领导的关心帮助下，在全区统计工作人员的共同努力下，各项工作将会做得更好。
以上是我们在试点过程的一些做法和体会，不足的地方请各位领导多批评指正。