苏 建 荣

（2006年9月28日）

各位代表、同志们：
    现在，我代表中国共产党达拉特旗第十二届委员会向大会报告工作。
    一、过去工作的主要成就和基本经验
    第十二次党代会以来，旗委认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕实现“四个突破”的奋斗目标，以科学发展观为指导，团结带领各族干部群众,求真务实,开拓创新,圆满完成了十二次党代会提出的各项目标任务。“十五”末，全旗完成生产总值89.5亿元、财政收入8亿元、固定资产投资65.8亿元，分别是“九五”末的2.8倍、3倍和9.8倍。三次产业比例由“九五”末的23.7:52.6:23.7调整为“十五”末的16:48.3:35.7。全旗综合经济实力迅速提升，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，党的建设、民主法治和精神文明建设进一步加强，呈现出经济、政治、文化和社会快速协调健康发展的良好局面。
    （一）审时度势，科学构筑，实现了经济跨越式发展
面对区域经济激烈竞争的强大压力和国家宏观调控的新形势，我们正视差距，积极应对，着力加快“三化”进程，经济建设成就显著。
    一是强力招商，狠抓落地，工业化取得突破性进展。坚持把招商引资和项目建设作为“一号”工程，培育能源、重化工、农畜林沙产品加工和建材“四大产业”，打造火力发电、国内重要的重化工、高附加值农畜林沙产品加工和高水平建材“四大基地”，累计引进项目119个，其中亿元以上项目16个、50亿元以上项目5个，引进国内区外资金83.6亿元、外资6000万美元。达电四期首期2台60万千瓦机组、亿利PVC项目今明两年陆续投产；神华亿利电厂、亿利冀东120万吨水泥、新奥煤化工、北联电煤矿等项目全面开工建设；达电四期后续2台60万千瓦机组、华阳电厂、鲁能煤化工、新威远生化二期工程等项目的前期工作基本完成，明年全面开工建设，全旗工业经济步入快速高效发展期。
    二是积极扶持，壮大规模，农牧业产业化向纵深推进。培育四季青肉联、东达绒纺和沙柳造纸、新威远生化、真金种业、华森草业“五大龙头”，农畜产品加工转化能力增强；建设养殖、饲草料、制种、蔬菜“四大基地”，规模效益明显提高。加大农牧业经济结构调整力度，畜牧业成为农牧业经济的主导产业，“十五”末全旗牧业年度牲畜头数达到370.5万头（只），是“九五”末的5.7倍，畜牧业增加值占到一产增加值的43%，较“九五”末提高13.8%。加强农牧业基础设施建设，农牧业综合生产能力显著提高，粮食产量逐年递增，经济作物和饲草料比重明显增大，农牧业增效和农牧民增收的空间进一步拓宽。
    三是建管并举，提升品位，城市化步伐明显加快。坚持扩容与提质并重、建设与改造同步，高起点规划，高标准建设。集中建设树林召镇，先后建成达拉特广场、白塔公园、火车站站前广场、南北出口通道等工程，实施了城市美化、亮化工程，开发了一批新型住宅小区，城市面貌明显改观，功能日益完善，品位不断提升。全旗市政道路总面积达到95万平方米，城镇人口达到12.4万人，城市化率达到35%。
    四是营造环境，优化服务，旅游、运输、商贸、文化四大产业健康发展。建成响沙湾、恩格贝2个4A级景区，旅游接待规模进一步扩大，接待水平明显提高；交通运输业发展迅猛，客货运周转量迅速攀升。房地产、金融、信息等现代服务业迅速发展壮大，文化产业开始兴起，商贸、餐饮等传统服务业改造升级加快。“十五”末全旗第三产业增加值达到32亿元，是“九五”末的4.3倍。
    五是加大投入，夯实基础，发展条件进一步改善。实施了水保世行、退耕还林等生态建设工程，率先实施禁牧禁垦政策，全旗森林覆盖率达到18.1%，植被覆盖度达到78.2%，生态建设成果已经显现。建成包东高速、乌泊线、萨德线、柴榆线、德敖复线及过境公路，全旗公路总里程达到1532公里，公路通达能力显著增强。加强水利、电力、通讯等基础设施建设，防洪抗灾能力明显加强，电力瓶颈制约有效缓解，信息通讯更加畅达。
    （二）以人为本，关注民生，促进了和谐社会建设
实施科教兴旗战略，建成“全国科普示范旗”和“全国科技工作先进旗”，科技对经济增长的贡献率大幅提高。优化整合教育资源，教育基础设施明显改善，教育教学水平名列全市前列。加强公共卫生和疾病预防体系建设，疾病防控救治能力明显提高。加强文化基础设施建设和文化艺术工作，重新组建乌兰牧骑，编创完成了大型歌舞剧《瞭见王爱召》，群众文化生活日益丰富。高度重视信访工作，妥善解决了一批信访积案，化解了社会矛盾，维护了群众的合法权益。认真开展社会治安综合治理工作，“平安稳定达拉特”创建活动取得阶段性成果。认真落实各项惠民政策，切实关注弱势群体，实施义务教育“两免一补”，推行新型农村牧区合作医疗，提高城乡居民低保标准，落实职工增资政策，免征各项农牧业税费，兑现农牧业生产补贴，加强扶贫济困、社会援助，广大群众切实分享了改革发展的成果。“十五”末，全旗城镇居民人均可支配收入达到9465元、农牧民人均纯收入达到4655元，分别比2000年增加4257元和2065元，城乡居民储蓄存款余额达到16.1亿元，是“九五”末的2.3倍；社会商品零售总额达到15.3亿元，是“九五”末的3倍；住房、汽车、信息产品等成为新的消费热点，城乡居民的生活条件明显改善，生活质量普遍提高。
    （三）创新机制，强基固本，提高了党的执政能力
    深入学习“三个代表”重要思想，认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高了各级领导干部的思想理论水平和贯彻落实科学发展观的能力，增强了广大党员发挥先锋模范作用的自觉性。广泛开展“爱我家乡、兴我达旗”主题活动，统一了思想，凝聚了人心，鼓舞了士气，全旗上下形成了加快发展的强大动力。创新和完善干部选拔任用机制，探索公推公选、公开选拔干部的新方法，重视党外干部、民族干部、妇女干部的培养和选拔，一批德才兼备的领导干部脱颖而出，干部队伍充满生机和活力。不断深化农村综合配套改革，圆满完成撤乡并镇工作。推进依法行政，支持人大、政府、政协依法履行职责，加强了社会主义民主法制建设。加强党对群团组织的领导，充分发挥了工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。重视党的统一战线工作，调动了各族各界建设达旗的积极性。切实加强农村牧区、企业社区等基层党组织建设，全面推行村务公开、民主管理、居民自治，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。加强对党员领导干部的教育、管理和监督，党风廉政建设和反腐败工作收到了较好的效果。
各位代表、同志们，十二次党代会以来，我旗经济快速增长，社会不断进步，城乡面貌明显改变，人民群众生活水平日益提高，党的建设取得了重大成果。这些成就，是全旗各级党组织带领广大党员和各族人民团结拼搏、锐意进取、艰苦创业的结果。在此，我代表中共达拉特旗第十二届委员会，向全旗各族人民，向始终走在改革、发展前列的广大共产党员，向所有为我旗发展、进步做出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    成绩来之不易，经验尤为可贵。回顾发展历程，我们深刻体会到：
    一是必须把握大势，抢抓发展机遇。发展是硬道理。面对周边地区竞相发展的强劲态势，我们积极应对国家宏观调控形势，抢抓国家鼓励煤电油运等产业发展的重要历史机遇，敢闯新路，果断决策，新上了一批大项目、好项目，在较短时间内摆脱了经济发展困境，实现了由“低速徘徊”到“快速高效”的历史性转变，开创了经济社会发展的新局面。实践证明，发展是从根本上解决达旗一切矛盾和问题的唯一选择。
    二是必须尊重规律，创新发展思路。我们认真总结发展经验，深入剖析近年来发展缓慢的原因，在对旗情再认识、机遇再把握的基础上，遵循自然规律、经济发展规律，积极探索，准确定位，科学决策，明确了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓落地”的指导思想，确立了工业“培育四大支柱产业、打造四大基地”，农牧业“培育五大龙头、建设四大基地”，三产重点发展“四大产业”，集中建设生态型能源化工城的发展思路，推动全旗经济快速发展，走出了一条具有鲜明地区特色的发展道路。实践证明，只有尊重规律，才能科学决策；只有创新思路，才能加快发展。
    三是必须坚持不懈地推进改革，增强动力、激发活力。坚持符合国家方针政策、符合现实生产力水平、符合广大人民群众根本意愿的原则，不断深化改革，扩大开放。推进决策体制改革，民主决策、科学决策，统一了思想、凝聚了力量；深化行政管理体制改革和综合配套改革，简化办事程序，提高办事效率，推进依法行政，营造了良好的投资环境和发展氛围；创新经济发展模式，增强经济发展开放度，以招商引资统揽经济工作全局，坚持大招商、招大商，成功引进了位居全国煤炭、化工、水泥行业之首的神华、华谊和冀东三大集团，引进了鲁能、新奥等一批在全国极具影响力的大企业，打造经济建设航空母舰，创造了经济发展的强大优势。实践证明，创新是发展的持久源泉，改革是发展的不竭动力。
    四是必须坚持团结协作，凝心聚力促发展。旗委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，高举团结建设的旗帜，团结一切可以团结的力量，全旗上下形成了几大班子团结一致、各级各部门通力协作的良好氛围，广大党员干部的智慧在跨越式发展中汇集，人民群众的力量在跨越式发展中凝聚，社会各界建设达旗的激情在跨越式发展中迸发，有力推动了全旗经济社会的全面发展。实践证明，只有团结协作才能形成强大的凝聚力，才能战胜前进中的各种困难。
    成就是巨大的，经验是宝贵的，但是我们必须清醒的看到存在的困难和问题：一是经济结构不优，发展质量不高，自主创新、自我发展能力不强；二是构筑产业集群、发展循环经济、治理环境、保护生态、节约资源的任务十分艰巨，亟需配套政策、健全机制；三是农牧业产业化水平较低，防灾减灾能力不强，农牧民增收的长效机制尚未建立；四是城市建设投入不足，城市管理滞后，乱占滥建现象屡禁不绝；五是社会公共事业与经济发展不相适应，社会保障水平较低，保障能力不强；六是水、电、路等基础设施对经济发展的瓶颈制约还非常突出；七是干部队伍的经济理论、专业知识缺乏，管理与发展经济的能力不强，高素质专业技术和管理人才匮乏，一些干部责任心不强、作风不实、纪律不严，与经济社会快速发展的要求差距较大。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
    二、今后五年的工作思路、奋斗目标和主要任务
    今后五年我旗工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，立足实际，尊重规律，实施三大战略，促进“三化”互动，推进三大转变，大力发展社会事业，全面加强党的建设，努力开创实力提升、活力凸显、民生改善、社会和谐、政治文明的新局面。
实施三大战略。优越的区位、沿河广阔的地域、丰富的资源，特别是近几年项目带动战略的实施，为我旗构筑了良好的发展平台、开拓了巨大的发展空间、创造了强大的发展后劲。我旗完全有条件、有能力实施好市委提出的收缩转移、沿河开发、循环发展三大战略，成为全市新型工业化、特色城市化和农牧业产业化的发展重心，成为全市集中发展的主阵地。
    促进“三化”互动。壮大工业主导产业，提升产业层次，形成产业集群，推进循环发展。加强城市基础设施建设，完善城市功能，增强城市承载经济、文化、社会活动的能力。强化农牧业产业化的基础作用，着力提高规模化、市场化、品牌化经营水平，增强加工转化增值能力。通过“三化”良性互动，实现以工哺农、以城带乡、拉通联动、协调并进、统筹发展。
    推进三大转变。全力推进产粮大旗向农牧业强旗转变，农业大旗向工业强旗转变，小城镇向中等城市转变。这是近年来我们艰苦探索、勇于实践的经验升华，也是破解发展难题、摆脱发展困境的战略性选择，更是今后加快发展、实现跨越的根本方向，必须始终不渝、长期坚持。
    根据这一总体思路，我旗今后五年的奋斗目标是：实现“四个确保”和“两个力争”，即到2010年，全旗生产总值确保达到400亿元，力争达到450亿元；财政收入确保达到40亿元，力争达到50亿元；城镇居民人均可支配收入确保达到2万元；农牧民人均纯收入确保达到1万元；将我旗建成中国中西部地区重要的现代能源重化工基地和自治区现代农牧业强旗，把树林召建设成为崛起在呼包鄂经济带上的生态型现代能源化工城，全旗综合实力跨入全市、全区前列。
    为实现上述目标，今后一个时期，我们要着力抓好六项重点工作：
    （一）集中培育主导产业，全力构筑现代能源重化工基地
    继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓落地”的指导思想，强化区域经济分工协作和资源加工转化增值的发展理念，重点发展资源深加工企业，建设自治区乃至国家级现代能源重化工基地，全力推进农业大旗向工业强旗的战略性转变。
    坚持不懈抓好招商引资工作，进一步壮大优势主导产业。紧盯国内外大企业，主攻大客商，在引进科技含量高、投资规模大的项目上取得新突破。坚持有所为、有所不为，选择优势产业，以商招商，引进关联度大、产出效益高的好项目。强化循环经济理念，构筑循环发展模式，衔接上下游产业，延长产业链条，努力把我旗建成自治区高标准的循环经济示范基地。继续扶持发展中小企业，大力发展劳动密集型产业，实现优势互补、高效组合，提高资源的综合开发利用水平。
    加快工业园区建设，推进产业集群化发展。按照我旗经济发展和城市建设总体规划，坚持合理布局、集中发展，搞好园区产业发展和功能布局规划，推进企业向园区集中、产业向基地集中，重点建设王爱召 三垧梁、达电 亿利PVC两大工业园区，建设沿河工业带。探索政府引导、市场运作、企业投资、民间资本参与的多元投入机制，加强园区基础设施建设，增强园区服务功能。立足园区产业循环式发展，留足关联产业和下游产业发展空间，促进产业联动，实现资源共享。
    强化服务意识，营造良好投资环境。认真坚持和完善近年来我旗服务项目建设的有效措施和办法，继续实施重点工业项目县级领导干部联系责任制，实行工业经济协调调度制，强化各级领导干部的责任意识、服务意识，切实解决重点项目在引进、建设、生产中存在的困难和问题，为企业提供全天候、跟踪式服务。要在推进发展的实践中，造就一批能驾驭市场经济的党政管理人才、一批具有创业本领和经营管理才能的企业家、一批能为企业高效服务的工作人员队伍，使其成为我旗经济发展的生力军。
    加强基础设施建设，积极缓解瓶颈制约。着眼工业经济可持续发展，合理使用财政资金，积极引进社会资金，统筹安排基础设施建设。高度重视水源建设，高效开发利用水资源，多渠道破解工业用水难题。按照产业布局和园区布局，统筹解决污水处理和排放问题，切实加强环境保护和节能降耗工作，提高土地、矿产等资源利用水平，坚决杜绝走牺牲环境、浪费资源的发展老路，努力建设资源节约型、环境友好型社会。积极推进地方用电网络和电力输出通道建设，满足我旗经济发展的需要。规划建设工业园区内外围公路和铁路，构筑四通八达的交通网络，确保工业企业原料运进、产品运出畅通无阻。
    （二）以新农村建设为统领，全力打造现代农牧业强旗
    以转变农牧业经济增长方式为重点，培育“五大龙头”，建设“四大基地”，加快建设沿河高效农牧业经济增长带，继续推进产粮大旗向农牧业强旗的战略性转变。
    完善服务体系，壮大龙头企业，快速推进农牧业产业化。改革科技管理体制，创新科技服务机制，完善科技服务体系，促动科技人员深入基层服务农牧业，增加农牧业科技含量，提高农牧业生产机械化水平，促进农牧业提质增效。加强农田水利、防汛、防雹、防疫等基础建设，建立农牧业防灾减灾体系。扩大农牧业生产规模，增强农牧业综合生产能力。进一步扶持、发展各类专业经济合作组织和行业协会，不断壮大经纪人队伍，加快农牧业信息化建设，畅通信息服务渠道，切实提高农牧业生产的组织化、市场化程度。围绕主导产业，发展农畜产品精深加工业，提高资源转化率和产品附加值。适应绿色消费潮流，推行农牧业标准化生产，实行农畜产品质量安全检测，建立无公害、绿色、有机食品生产基地，巩固和扩大农畜产品品牌效应，增加市场占有份额，推动养殖、饲草料、制种、蔬菜四大基地不断壮大。
    坚持人口转移与生态保护有机结合，深入实施收缩转移战略。依托快速推进的工业化和城镇化对农牧业以及第三产业的有力拉动，组织引导农牧民有序向城镇和二、三产业转移，拓宽农牧民的增收渠道，不断增加来自非农产业的收入。坚持以政策促转移、以转移换生态，研究制定农牧民转移政策，收缩传统农牧业生产战线，将环境恶劣、生态脆弱、不宜居住区域的居民逐步迁出，促进生态自然修复，发展生态经济，实现可持续发展。加强水土保持工作，积极争取和实施十大孔兑治理项目，实行更加严格的禁牧禁垦政策，巩固扩大生态建设成果，实现山川秀美。
    以生产发展为基础，探索新农村建设的有效模式。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，加快建设社会主义新农村新牧区。正确处理规划与建设、主导与主体、典型示范与整体推进、眼前利益与长远利益的关系，以发展生产为首要任务，加大以工哺农、以城带乡和公共财政向农村牧区倾斜的力度，加强农村牧区水、电、路、讯等基础设施建设，建立村容村貌整治和农牧民增收长效机制，不断改善农牧民生产生活条件，提高农牧民生活质量。加强基层民主政治建设，提高村民自治水平，维护农村牧区稳定的社会秩序。结合基层民主政治和精神文明建设，加强对农牧民的引导和教育，破除陋习，移风易俗，倡导积极上进、勤劳致富、民主管理、遵纪守法、团结互助、平等友爱的新风尚，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
    （三）大力推进城市化，加快建设生态型现代能源化工城
    立足打造呼包鄂经济带上的重点城市，立足我旗经济发展的大趋势，树立大区域观念，接受大城市辐射，围绕建设30—50万人口中等城市发展目标，按照“扩容、提质、开放、自然”的总体思路，加快建设生态型现代能源化工城。
    完善规划，强化管理。坚持以规划为龙头、以规划促发展、以规划引投资、以规划出效益，切实抓好城市规划工作。按照建设特色城市的要求，围绕打造城市核心区，做好树林召战略性规划、控制性规划和各项专业规划，推进规划的法制化，增强规划执行的严肃性，真正做到“一张蓝图绘到底”。牢固树立“建管并重、重在管理”的思想，创新管理体制，加强综合执法，形成城市管理的长效机制。注重宣传教育，增强市民文明意识，提高城市文明程度。
    彰显特色，完善功能。凸显自然特色，将树林召建成林在城中、城在林中、林林相连的生态城市。突出人文特色，围绕挖掘文化底蕴、展示发展态势、体现文明景象、展现现代气息、增强城市活力，统筹建设经典雕塑、特色喷泉，打造开放、自然、时尚、和谐的魅力城市。坚持先修路、后建房，先地下、后地上，大力度推进基础设施建设，不断完善城市功能。
    创新理念，健全机制。牢固树立资本观念、市场观念和效益观念，优化配置城市资源。深化城市建设投融资体制改革，广泛吸引民间资本、社会资本参与城市建设，形成多元投入和多种经营模式并存的城市建设经营机制。坚持先征地后配套、先储备后开发的原则，进一步完善城市土地储备经营机制，依法规范和整顿土地市场，提高土地综合开发利用水平。
    （四）加快推进第三产业发展，不断增强经济发展活力
突出重点，创新举措，大力培育旅游、文化、运输、商贸四大产业，进一步提高第三产业在国民经济中的比重，优化经济结构，繁荣地区经济。
    加快发展大旅游、大文化产业。实施旅游精品工程，加快响沙湾、恩格贝等重点景区建设，打造国家级重点旅游区；进一步挖掘潜力，开发昭君坟、金津古渡、秦直道等旅游资源，启动王爱召旅游景区建设；开发特色旅游产品，发展沿河休闲观光农业旅游、鄂尔多斯民俗旅游和大漠风情旅游；加强配套设施建设，开发精品旅游线路，提高知名度，做大做强旅游业。实施“民族文化建设”工程，深入挖掘文化底蕴，弘扬传统文化，发展先进文化；加快文化体制改革，推进文化产业市场化，鼓励投资兴办文化企业，积极发展文艺演出、文化娱乐等产业；加强文化基础设施建设，完善城乡公共文化服务体系，丰富人民群众文化生活。
突出发展大运输、大商贸产业。加强路网规划，建设城乡一体、公路与铁路功能互补的道路交通网络；加强运输市场管理，发挥整体效应，增强运输产业服务能力。建立开放的市场体系，完善市场功能定位，建设大型综合性商业区、物流中心，不断提升服务层次，做大做强商贸产业，使树林召成为经贸往来、物流配送、信息传输的大商贸中心。
    加快改造传统服务业和发展现代服务业。积极改造提升商贸、餐饮等传统服务业，扩大开放领域，跨行业、跨部门整合基础设施资源，提高产业聚集水平，推动传统服务业市场化、专业化、规模化发展。加快发展现代服务业，积极培育资本、人才、劳动力、技术等要素市场，发展壮大金融、保险、房地产、社区服务、文化体育事业，推动产业结构和经济结构进一步优化升级。
    （五）努力营造良好社会环境，全面推进和谐社会建设
    坚持以人为本，高度关注民生，落实惠民政策，发展社会事业，让广大人民群众切实分享经济社会发展的巨大成果。
    推动社会全面进步。坚持教育优先发展战略，建设自治区教育强旗。优化教育资源配置，合理调整中小学布局；实施教育人事制度改革，提高教师队伍整体素质；完善多元化办学机制，鼓励社会力量办学，巩固提高九年制义务教育，打造高中教育名牌学校，积极发展职业教育、继续教育，推进教育均衡化发展。实施人才强旗战略，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，制定人才引进政策，完善人才培养机制，努力营造识才、用才、育才、聚才的良好环境。高度重视科技工作，大力引进高新技术，提高科研开发水平，增强自主创新能力。健全公共卫生医疗体系，完善旗乡村三级医疗服务网络；规范管理医疗市场，改善人民群众就医环境；扩大农村牧区合作医疗覆盖面，确保农牧民参合率达到95%以上。落实计划生育基本国策，加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。努力拓宽就业渠道，强化就业和职业技能培训，解决下岗失业人员、零就业家庭成员和农村牧区富余劳动力就业问题，促进大中专毕业生多渠道就业。完善社会保障体系，提高低保标准，实现应保尽保。有效调控房地产市场，加大小户型商品房、经济适用房和廉租房建设力度，解决好低收入人群的住房问题。
    加强社会主义精神文明建设。继续深入开展“爱我家乡、兴我达旗”主题活动，深化内涵，创新形式，充分激发广大干部群众热爱家乡、建设家乡的热情，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。坚持正确的舆论导向，全面加强思想文化阵地建设和对外宣传工作，提高人们的思想境界，塑造良好的地区形象。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。全面推进文明城市、文明行业、文明村镇等各类群众性精神文明创建活动，不断提高精神文明建设水平。
建设平安稳定达拉特。大力加强社会治安综合治理，深入开展“平安稳定达拉特”创建活动，建立健全各类突发事件预警、应急机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全、和谐的社会环境。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育，做好双拥共建工作。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，高度重视信访工作，妥善解决群众反映的热点、难点问题，及时化解各类社会矛盾。认真落实安全生产责任制，防止和减少安全事故发生。组织开展“五五”普法活动，提高全民法律素质，推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，为全面建设小康社会营造良好的法治环境。
    （六）以先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程
    事业发展，关键在党，关键在人。要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，切实提高党的领导水平和执政能力，为经济社会发展提供坚强的组织保证和政治保证。
加强思想建设和民主政治建设。认真学习邓小平理论和《江泽民文选》，深入贯彻“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的内涵与实质，不断提高广大党员干部的政策理论水平和宗旨意识、大局意识、发展意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力。牢固树立民主执政的理念，在充分发挥党委领导核心作用的基础上，加强党对人大、政府、政协的领导，充分发挥人大、政协的职能作用，全面做好人民武装、统战、民族、宗教工作，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
    加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主集中制原则，完善党委议事规则、决策机制和集体领导下的个人分工负责制，努力提高驾驭全局、科学决策、应对复杂局面、处理重大事务和领导经济社会发展的能力，把各级领导班子建设成为职责明确、分工协作、高效配合、团结一致的坚强领导集体。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，积极探索建立一套科学合理的选用干部机制。坚持正确的用人导向，把那些政治坚定、作风务实、实绩突出、群众信赖的优秀党员干部选拔到领导岗位，委以重任，锻炼提高。加强党的作风建设，教育广大党员干部努力践行“三个代表”重要思想，增强责任心、事业心，内强素质，苦练本领，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，建设一支勤政为民、敬业奉献、务实高效的干部队伍。
    加强党的基层组织建设。以“三级联创”、“双培双带”等活动为载体，健全制度，创新形式，丰富内容，加强农村牧区党建工作，充分发挥农村牧区基层党组织发展经济、致富群众、管理事务、推进民主、教育农民、倡导新风的作用，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。提高机关党建工作水平，将经常性党建工作与业务工作有机结合，建设学习型、知识型、创新型、服务型机关。创新社区党建工作，发挥社区党组织联系千家万户的优势，切实开展形式多样、内容丰富的为民便民和宣传教育活动，在构建和谐社会、建设文明城市、促进自我管理方面做出贡献。探索企业、新经济组织党建工作的新方法、新机制，不断扩大党组织的覆盖面。强化离退休党员、流动党员管理工作，创新组织生活方式，提高组织生活质量。建立健全激励保障机制，有效激发基层党员的工作积极性。
    加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性。巩固扩大先进性教育活动成果，完善党的先进性建设长效机制。加强党员队伍建设，形成党员经常性教育机制。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强化党内监督，严格党的纪律，从源头上预防和解决腐败问题，从根本上抵制歪风邪气。全体党员特别是领导干部要认真学习《党章》，对照《党章》严格要求自己，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，切实维护好党的良好形象。
各位代表、同志们，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。随着一批大项目的建成投产，随着“三大战略性转变”的全面推进，我旗“十一五”宏伟目标完全可以提前实现。届时，全旗综合实力明显增强，社会事业蓬勃发展，人民生活更加富足安康，达拉特将跻身全区经济强旗行列，一个充满生机与活力的现代能源化工城将崛起在鄂尔多斯高原。
    各位代表、同志们，现在，我们正站在一个新的历史起点上，时代的使命、人民的召唤，激励着我们继续踏上新的征程。让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全旗各族干部群众，凝心聚力，奋发图强，求真务实，与时俱进，为开创达拉特旗跨越式发展新局面而努力奋斗！