乌云达赖

（2006年9月28日）

各位代表、同志们：
      我代表中共达拉特旗纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
      一、五年来主要工作回顾
      旗十二次党代会以来，在市纪委和旗委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，认真履行党章赋予的职责，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为全旗经济和社会各项事业健康快速发展创造了良好环境。
      ——党风廉政建设责任制和教育监督工作全面加强。坚持把党风廉政建设责任制作为工作的重点，将党风廉政建设和反腐败工作各项任务分解到责任部门，细化贯彻党风廉政建设责任制实施细则，明确责任目标、工作措施、完成时限和要求。完善落实责任制的考核评价体系，突出对人事权、财权、行政审批权和国有资产使用权的监督。严格责任追究，严查责任制落实不到位、产生不良影响的行为。
      认真清理党政领导干部违反规定收受现金、有价证券等五个方面的突出问题。修订和完善了领导干部个人重大事项报告等19项规章制度。严格执行了新增公务用车申报备案、廉政谈话和诫勉谈话等制度。推行旗委常委廉洁自律公开承诺制度。认真清理纠正国家机关工作人员投资入股煤矿问题。在全旗科级领导干部中普遍开展了述职述廉评议。
      采取多种措施构建反腐倡廉“大宣教”格局。在报纸、网站上创办“廉政之窗”、“行风在线”栏目，广泛宣传党风廉政知识及反腐倡廉工作动态。利用手机短信平台向全旗副科以上领导干部发送廉政短信。聘请党风廉政理论教员，深入苏木镇、社区、机关进行理论教育巡回宣讲。开展了以《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《党章》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）为主要内容的知识竞赛活动。廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进机关和进农村活动扎实推进。通过多形式、多渠道的党风廉政建设和反腐败宣传教育，全旗受教育干部群众达25.5万人（次）。
      ——查办案件力度进一步加大。五年来，共立案21件，结案21件，处分31人，其中开除党籍10人、留党察看3人、党内严重警告2人、党内警告4人、行政记大过3人、行政记过3人、行政撤职5人、行政警告6人。以上受处分的干部中，5人同时受到党纪政纪处分，4人移送司法机关。通过查办案件，挽回直接经济损失170.17万元。
      ——纠风工作深入开展。查处义务教育阶段学校乱收费9起，清理退还学生不合理收费174.7万元。进一步规范药品集中招标采购行为。全面实行涉农收费公示制度，对农村税费改革和村务“一事一议”规定执行情况进行督查。对交警、路政部门执法情况进行明查暗访，取消机动车辆行政事业性收费项目1项，取消公路收费卡2处，治理公路乱收费、乱罚款行为5起。
      认真开展民主评议政风行风活动，行风评议工作机制进一步完善，评议效果及影响日益显现。
      ——源头治理取得明显成效。加强《行政许可法》贯彻落实的监督检查，对全旗行政审批项目、行政许可规定进行全面清理。行政事业性收费、会计集中核算进一步规范，“收支两条线”规定得到全面落实，推行财政综合预算，财政资金国库集中收付范围逐步扩大。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，干部选拔任用严格按照民主推荐、民主测评、征求意见、全委会票决的程序进行，执行考察预告、任前公示、任职试用期制度。实行经济责任审计制度，累计对108名旗直部门和苏木乡镇党政一把手进行经济责任审计。加强对土地出让、工程建设招投标和政府采购的监督管理，全旗经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让14宗，成交额1.34亿元；建设工程项目招投标105项，招投标率100%；政府采购总金额1.94亿元，节约资金3303.52万元。
      ——行政监察职能充分发挥。全面规范国债、社保等专项资金的管理和使用行为，加强对国有资产和财政资金的监督管理，严肃查处私设“小金库”问题。全程参与监督企业建设征用土地和城镇拆迁补偿工作。加大对拖欠农民工工资问题督办力度，建立了农民工工资保障机制。对执法部门的执法情况进行监督检查。对安全生产责任事故进行查处。五年来，共立项开展执法监察20项，发出监察建议书21份，追缴违纪资金184.8万元，挽回经济损失260多万元。
      ——惩治和预防腐败体系进一步完善。组织开展《实施纲要》学习教育活动，制定贯彻意见和分工方案，明确构建惩防体系的指导思想、基本原则、目标任务和工作措施，相关部门依照分工各负其责，各项工作稳步推进，基本形成适合我旗实际的惩治和预防腐败体系的工作框架。
      五年来，纪检工作取得了较好成绩，保障了经济快速发展，推动了社会各项事业明显进步。实践证明，纪检工作只有紧紧围绕经济建设这个中心，才能为维护改革、发展、稳定的大局提供有力的政治保证和纪律保证；只有坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，才能确保党风廉政建设和反腐败各项任务的落实；只有始终坚持人民利益至上的标准，才能受到人民群众拥护和支持；只有与时俱进，才能取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效；只有不断加强纪检队伍自身建设，才能确保把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
      在总结工作成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，我旗党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，损害群众利益的不正之风仍然存在，反腐倡廉制度还有待进一步完善，纪检干部的思想观念和工作方法还需要进一步转变，部分党员干部对党风廉政建设和反腐败工作重视程度还有待提高。这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。
      二、今后五年的工作思路
      今后五年，是我旗全面实施“十一五”规划，抢抓机遇、加快发展的五年。新的形势和任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求，开好头，起好步，对顺利完成今后的工作任务非常关键。我旗纪检工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕中心，服务经济、服务发展，以提高党的执政能力为目标，以构建教育、制度、监督并重的惩防体系为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面实现旗十三次党代会提出的目标任务提供坚强政治保证和纪律保证。
      总体目标是：党员干部廉洁从政行为更加规范，部门和行业作风继续改善，对权力运行的监督切实加强，预防腐败的工作机制基本健全，反腐倡廉能力水平不断提高，党员干部群众对党风廉政建设满意度进一步提升，为经济社会发展保驾护航作用充分发挥。
      按照上述指导思想和总体目标，今后五年，抓好以下四项工作：
      （一）以落实党风廉政建设责任制为抓手，促进领导干部廉洁从政
      全面贯彻落实党风廉政建设责任制。针对党风廉政建设责任制实施过程中存在的问题与不足，完善实施细则，规范工作程序，充实责任内容，增强责任制的可操作性和实效性。坚持党风廉政建设和反腐败工作与物质文明、政治文明、精神文明建设紧密结合。要建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，增强党员领导干部抓党风廉政建设的自觉性，进一步形成党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。
      深入开展反腐倡廉宣传教育工作。坚持全党抓教育的工作机制，健全和完善“党委统一领导，纪委组织协调，组织、宣传等部门各负其责，协同作战”的宣传教育领导体制和工作机制，大力开展正面示范、反面警示、读书思廉、扶贫助廉、廉政培训等教育活动，引导广大党员增强党性观念，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线。坚持和完善党风廉政宣传教育联席会议制度和例会制度，拓展宣传渠道，积极探索行之有效的教育方式。大力加强廉政文化建设，为反腐倡廉营造良好的社会氛围。
      严格规范领导干部从政行为。全面落实“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，着力抓好领导干部个人重大事项报告、述廉评廉、民主评议、廉政谈话等各项制度的贯彻落实。开展经常性监督检查，严肃查处收送钱物、跑官要官、拉票贿选等问题，以及工程承发包、项目审批等环节中的违纪行为。
      （二）严肃查办违纪违法案件
      拓宽案件线索来源。提倡和鼓励实名举报，促进信访主渠道作用的充分发挥。全面推行群众代表参与调查重要信访案件制度和领导干部下访制度，妥善解决和有效遏制越级访、集体访、重复访等问题。
      加大案件查办力度。完善办案协调机制，积极探索与公、检、法、审计等部门协同办案的具体形式，进一步整合案件查办力量。围绕经济快速发展、构建和谐社会，突出查处阻碍改革发展、破坏我旗对外形象的案件；查办领导机关和领导干部滥用权力谋取私利和国家工作人员行政不作为、乱作为等严重影响党员干部形象的案件；查办国有资产严重流失案件；查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，坚决查处重大责任事故背后的腐败问题。
      （三）坚决纠正损害群众利益的不正之风
      深入开展纠风和专项治理工作。全面落实义务教育阶段公办学校收费办法、公办高中招收择校生“三限”政策，健全教育收费管理监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医药价格监管，规范诊疗行为。继续纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁中损害群众利益，以及拖欠农民工工资问题。巩固农村税费改革成果，建立涉农收费监督检查机制，严格对涉农负担案件进行责任追究。认真治理公路“三乱”，探索建立预防“三乱”发生的长效机制。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。
      不断深化民主评议活动。完善政风行风民主评议办法，确保评议结果客观公正，扩大民主评议活动的影响力。完善办事公开、服务承诺、监督反馈和责任追究制度，建立投诉办理长效机制，进一步规范行政服务行为。
      加强农村党风廉政建设。围绕社会主义新农村建设，研究制定加强农村党风廉政建设的指导性意见，健全农村党员干部管理监督机制，加强嘎查村党风廉政建设，引导党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风。
      （四）深入推进从源头上预防和治理腐败工作
      以改革总揽预防腐败各项工作。深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力，完善内部监督制约机制。全面落实“收支两条线”规定，推进部门预算改革。进一步加强对贯彻实施公务员法和党政领导干部选拔任用工作的监督。建立健全政府投资项目监管公示、投资决策责任制度。完善工程建设项目招投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收等环节的全程监督。完善政府采购制度，扩大政府采购范围。
      着力构建拒腐防变的惩防体系。《实施纲要》和我旗《贯彻落实〈实施纲要〉的意见》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各部门要按照责任分工，从行业特点出发，发挥职能优势，切实将《实施纲要》的具体要求贯彻到各项工作中去，积极探索“一岗双责”的有效措施，促使行业管理充分体现惩治和预防腐败体系建设要求。要加强对惩治和预防腐败体系建设中出现的新情况、新问题的调查研究，及时学习和总结好经验、好做法，逐步健全思想教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
      加强对权力运行的制约和监督。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督机制。发展党内民主，逐步推行党务公开。充分发挥党内、人大、政府专门机关、政协、司法机关的监督作用，加强社会监督和舆论监督，提高监督的整体效能。
      推进“三务公开”工作。进一步增强政务公开的针对性和实效性，把涉及群众切身利益的事项作为重点公开内容，坚持政务公开经常化、制度化、规范化。全面规范村务公开工作，抓好正面典型推动，全面落实民主管理、民主决策、民主监督三项制度。不断拓展和深化办事公开内容，重点行业必须做到政策法规、岗位职责、办事程序、规章制度和收费标准“五公开”。
      纪检机关是实施党内监督、进行党风廉政建设和反腐败斗争的专门机关，纪检监察干部要围绕以上工作思路，牢固确立“围绕中心、服务大局，为全面贯彻科学发展观服务”的指导思想，不断加强自身建设，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面与时俱进。要从健全机制制度入手，加强内部管理，强化监督约束机制，健全业务工作规程，严格工作纪律特别是办案纪律、保密纪律，确保文明、公正、规范执纪，塑造纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。要加大纪检监察干部的政治和业务培训力度，提高服务经济发展的能力，提高防范和揭露腐败问题的能力，提高有效开展监督的能力，提高依纪依法查办案件的能力，提高组织协调的能力和发展党内民主和维护党员权利的能力，切实履行党章赋予的职责，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为我旗经济建设保驾护航。
      各位代表、同志们，“十一五”规划新的一页已经掀开，旗十三次党代会绘就的五年发展蓝图催人奋进，达旗的未来充满希望。让我们在新一届旗委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，开拓创新、扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为构建和谐达拉特做出新的更大的贡献！