苏 建 荣

（2006年2月20日）

各位委员,同志们：

       这次全委会的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委一届九次全委会精神，回顾总结我旗“十五”发展成果和经验，审议通过旗委《关于制定达拉特旗国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学分析和准确把握“十一五”经济社会发展面临的形势，研究确定我旗“十一五”经济社会发展思路和目标任务，安排部署2006年各项工作。下面，我代表旗委常委会向全委会报告工作,请予审议。

       一、“十五”时期的主要工作及基本经验
      “十五”期间，旗委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，科学分析发展形势，准确把握发展规律，立足旗情，不断优化发展环境，加大招商引资力度，加快结构调整步伐，促进和谐社会建设，开创了全旗经济社会发展的新局面。我们用5年的时间创造了284亿元的经济总量，实现财政收入24.1亿元，完成固定资产投资150.5亿元。尤其是“十五”最后两年，我们积极适应国家宏观调控政策，充分挖掘地区发展潜力，创新思路，强化动力，经济发展实现了更大突破,两年的地区生产总值、财政收入、固定资产投资分别占到“十五”的56%、57%、70%；特别是2005年，全旗地区生产总值达到89.5亿元、财政收入达到8亿元、固定资产投资达到65亿元、城镇居民人均可支配收入达到9465元、农牧民人均纯收入达到4655元，较2003年分别增长103%、101%、286%、41.2%和45.5%。与此同时，各项社会事业全面进步，党的建设、民主法治和精神文明建设进一步加强,全旗经济社会进入了跨越式发展的新的历史阶段。我旗已跻身中国西部百强县市第11位，较2003年上升21位。
       过去的五年是把握经济社会发展规律，不断创新发展思路的五年。“十五”以来，我们立足实际，深刻反思和认真分析了我旗经济发展中存在的问题及其原因，顺应时势，把握规律，确立了“工业立旗”思想，做出了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓落地”的战略调整，将推进工业化作为“三化”互动的龙头，着力加快发展速度，扩张经济总量，做强旗域经济。在准确把握国内工业化发展趋势的基础上，立足资源、区位、交通、人文、特别是资源要素有效配置半径小、产出效益高的综合优势，科学理性提出“培育四大工业支柱产业、构筑四大工业基地，壮大五大涉农龙头企业、建设四大农牧业基地，发展四大第三产业，建设新兴生态型电力化工城”的战略构想。五年来，各族干部群众凝心聚力，开拓创新，全旗经济向高速推进、科学发展转变。
       过去的五年是加大结构调整力度，构筑经济发展新格局的五年。农业大旗、工业小旗、财政穷旗曾是我旗的基本旗情，这不仅说明了我旗经济结构不合理，也反映出了产业层次不高、产品结构单一、附加值低等经济发展质量不高的问题。针对这一现状，我们着力对全旗经济结构和产业内部结构进行大力度调整，三次产业比例由2000年的24:53:23调整到2005年的16:48:36。第一产业抓住过腹增值、加工转化、科技推广应用等关键环节，以模式化养殖、规模化生产、品牌化发展的形式，突出发展农区畜牧业，变粮食大旗为畜牧业大旗，建成361个养殖小区，牧业年度牲畜总头数达到370.5万头（只）。扶持发展绒纺加工、肉联生产、沙柳造纸、科技制种、生物制药等龙头企业，培育东达蒙古王、蒙祥羊肉、真金种业、山地虫草鸡、阿维菌素等知名品牌，粮经饲比例调整到2005年的30:30:40，科技对农牧业生产的贡献率达到53%，我旗已成为全区畜牧业第一大旗。工业经济以招商引资为抓手，重点引进大项目，积极扶持改造中小企业，工业经济发展的新格局正在形成。2004年以来，共引进项目119个，其中亿元以上项目14个，开工项目103个，一批重大项目的开工建设和陆续投产改写了我旗二产单边发展、产品单一、大企业“一枝独秀”、工业增加值增长缓慢的历史，全旗工业门类已达到18个，工业产品达到3大类18个品种，煤电、重化工、农畜林沙产品加工、建材四大工业支柱产业的规模不断壮大，2005年新增规模以上工业企业10家，总数达到22个。第三产业活力凸显，人民群众的消费水平不断提高。旅游业以打造特色旅游产品为途径，提升沙漠观光游、生态休闲游的档次，积极开发历史文化、农业休闲等新产品，加快酒店、餐饮业建设步伐，2005年，全旗接待游客93万人次，实现旅游收入3.44亿元。运输业抓住薄弱环节，采取政策引导、协会组织、强化服务等措施，实施规模化经营，提高了运输产业的组织化程度。完善市场体系，商贸产业向规模化、集中化、专业化方向发展。房地产业发展势头强劲，成为新的经济增长点。在改造提升传统服务业的同时，大力发展新型服务业，第三产业的比重得到较大幅度提高。
       过去的五年是战胜困难，全力构建和谐社会的五年。城镇化滞后、基础设施不完善、发展环境不优、社会矛盾多而复杂、城乡居民生活水平不高，是困扰我们的现实问题，也是影响社会稳定的重要因素。五年来，我们经受了“7·29”特大洪灾、“非典”疫情的严峻考验，克服了财政紧张的实际困难，解决了大量关系群众切身利益的重大问题和影响经济社会发展的突出矛盾，在构建和谐社会方面取得了显著成绩。一是加大城市建设和道路等基础设施建设力度，满足群众生活需求，优化发展环境。在加快新区建设的同时，积极改造旧区，实施美化、绿化、亮化工程，整顿城市交通秩序，规划建设星级酒店、高标准公园、高档次商贸中心，改造畅通城市出口，完善城市功能，加强城市管理，人居环境得到了较大改善；适应工业化和城市化发展要求，加强基础设施建设，规划建设工业园区，形成一区八园的工业园区格局。全面加强道路建设，基本构建起四通八达的城乡交通网络。树立大水利理念，科学规划和利用水资源，水资源的瓶颈制约问题得到缓解。二是大力发展社会事业，着力解决社会矛盾。落实了九年义务教育“两免一补”、免征农业税、农牧民最低生活保障、农村牧区新型合作医疗、扩大城镇低保范围、提高低保标准、在职和离退休职工增资等一系列惠民政策，广大干部群众切实分享了改革发展的成果；努力繁荣文化事业，广大人民群众对先进文化的需求进一步得到满足；扎实开展计划生育工作，持续保持人口低生育水平，人口素质明显提高；积极化解社会矛盾，将全旗集体职工纳入社保范畴，妥善安置了96、97年入学的大中专毕业生，解决了基层卫生院、兽医站老职工的待遇问题。
       过去的五年是增强党的执政能力，创造良好发展环境的五年。我们把加强党的建设作为先导工程，从思想、组织、作风和制度等方面入手常抓严管，有效提高了各级党组织的执政能力和执政水平。深入开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育和“三级联创”活动，实施“田野春光”工程、推广“支部加协会”模式，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。坚持抓班子、带队伍，培养建设了一支创新能力强、发展意识强、能干事、会干事的领导干部队伍。坚持民主集中制原则，坚持总揽全局与调动各方面积极性相结合，旗委的领导核心作用发挥显著，全旗上下协调配合、共谋发展的氛围日益浓厚。圆满完成苏木乡镇机构改革工作，干部队伍结构进一步优化，区划调整更为合理。不断推进政府职能转变，规范行政审批行为，实施“一站式”服务，提高了行政效率。加强公务员学法、用法工作，提高了行政机关依法行政水平。深入开展“爱我家乡、兴我达旗”主题活动，凝聚了人心、形成了合力、激发了活力、促进了发展。全面落实社会治安综合治理打防控各项措施，维护了平安稳定的社会秩序。大力开展群众性精神文明创建活动，全面加强公民道德建设，社会风气明显好转，地区文明程度明显提高。
“十五”时期，我旗经济社会发展取得了显著成绩，特别是“十五”后两年在困境中实现了快速发展，不仅为“十一五”又快又好地发展奠定了坚实的基础，而且为加快发展提供了有益的经验和启示：
       （一）坚持发展是硬道理。小发展大困难，大发展小困难。要想从困境中走出，必须战胜困难谋求发展。只有发展，才能解决前进中的各种困难和问题，才能创造活力、形成合力，才能在激烈的竞争中抢得先机，赢得主动。近两年来，我们集中民智民力，发挥潜在优势，优化发展环境，齐心协力搞建设，众志成城谋发展，扭转了经济发展低速、徘徊、沉闷的局面，打破了僵局，创造了生机，赢得了社会各界的高度关注和充分肯定，凝聚了人心、统一了思想，有效调动了广大干部群众实现更快更好发展的积极性和主动性。虽然目前困难还很多，但是全旗上下信心倍增；虽然现在经济总量还较小，但是我们已经创造了实现跨越的美好前景。
       （二）坚持团结出战斗力。一个地区能否有一个团结战斗的班子，是决定一个地区事业兴衰成败的重要因素。近年来，旗委始终坚持民主集中制原则，坚持尊重群众、依靠群众的思想路线，高度重视发挥集体领导作用和调动几套班子及各族各界的积极性，切实形成了强大的凝聚力和坚强的战斗力。各大班子思想高度一致、行动统一协调，社会各方面积极性及能动作用有效发挥，人们能够精心地谋事、顺心地做事、实心地办事，全旗上下形成了广泛团结、协调配合的良好氛围。
       （三）坚持按客观规律办事。经济发展的本质在于不仅要切合实际，而且要顺应形势，遵循规律。近几年我旗经济快速发展主要得益于对旗情的再认识、思路的再完善、优势的再发挥，得益于理论与实践的有机结合，得益于对经济社会发展客观规律的准确把握。近年来，我们总结经验、转换思维，分析现状、调整结构，立足资源优势、确立产业定位，挖掘自身潜力、实施重点突破，适应宏观政策，抢抓发展先机，从而开创了经济社会快速发展的良好局面。
       （四）坚持理性的大胆构筑。我们面对国家宏观调控的形势，面对社会矛盾复杂的现实，积极应对、大胆构筑、寻求突破，办成了多年来没有办成的事情，解决了多年来没有解决的问题。实践证明，我们赢得了主动，工业经济新格局初步形成，自治区畜牧业第一大旗地位已经确立，城镇化步伐不断加快，平安稳定发展环境已经具备。这既得益于我们的胆识和魄力，也得益于我们的理性思考与深入研究。
       （五）坚持以人为本。立党为公，执政为民，发展的根本目的在于造福广大人民群众。近年来，我们在尊重民意、尊重社会公众舆论的前提下进行决策，推进发展，赢得了广大人民群众的大力支持。虽然，我们在发展中遇到诸多困难，但我们始终坚持将群众利益放在第一位，努力用发展成果惠泽百姓。在财政十分紧困的情况下，我们一边战胜困难加快发展，一边多渠道想办法及时兑现惠民政策；努力增加城乡居民收入，减轻农牧民负担；大力加强基础设施建设，改善生产生活条件；着力解决社会矛盾，理顺百姓情绪；倾心关注弱势群体，体现党和政府的温暖；不断加大政府投入的力度，大力发展公共事业。
回顾过去，我们在思路大调整中开拓奋进；展望未来，我们又站在了新的起点。我旗正处在社会转型期、矛盾凸显期和发展关键期，存在的问题、困难和面临的挑战还很多，主要表现为：经济总量小，产业层次低；经济增长方式粗放，生态环境保护压力很大；科技、人才支撑乏力，自主发展、自主创新能力不强；城镇化水平低，城市基础设施不配套，功能不完善；第三产业比重小，服务功能不强，难以适应快速发展的需要；社会事业发展滞后，社会保障体系不健全；农牧民转移的压力很大，农牧业产业提质增效、解决“三农”问题任重道远；财政运转困难，债务压力沉重；城乡居民收入偏低，消费需求仍然不足；干部的经济法律等专业知识水平、驾驭市场经济能力、服务意识、服务水平等综合素质还有待于进一步提高，思想观念有待进一步转变等等。这些困难和问题，我们必须高度重视并切实采取有力措施加以解决。
       二、完善思路，强化措施，以科学发展观统领“十一五”经济社会发展全局
       “十一五”时期是我旗承前启后、继往开来的重要时期，是实现跨越式发展、再创辉煌的关键时期，也是加快发展的重要战略机遇期。从外部看，西部大开发、国家能源战略和自治区及我市全力打造国家能源重化工基地战略的实施，特别是全市生产要素向沿河地区集中、发展重心向沿河地区转移的生产力布局调整，为我旗打造沿河高效农牧业产业带和能源重化工基地提供了难得的发展机遇。从自身看，加快发展已经具备许多有利条件，一是我旗正处于历史上发展定位准确、发展思路清晰、发展前景广阔、发展势头强劲的时期，大开发、大建设、大发展的局面已经形成；二是发展潜力巨大，一批重大项目的落地建设和投产运营，必将有力拉动经济快速增长；三是发展优势明显，我旗充足的资源、优越的条件，特别是生产要素配置最优化的综合优势，为我旗经济社会发展提供了强力支撑；四是全旗上下发展热情高涨，发展信心倍增，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚；五是全旗在扩大招商引资、服务项目建设、推进“三化”互动等方面为今后加快发展积累了宝贵经验。
       “十一五”时期，我旗经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展为第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓落地”，全面落实科学发展观，积极实施三大转移战略和集中发展战略，立足自身实际，遵循发展规律，促进综合优势发挥最大化、资源利用节约化、经济结构合理化、区域经济发展协调化，增强发展能力，提高发展质量，做大经济总量，壮大经济实力，推进各项社会事业，努力构建和谐社会。
“十一五”时期，我们要按照这一总体要求，从实际出发，求真务实，奋勇争先，全力开创地区特色鲜明、生机和活力巨大的经济社会发展新局面，成为全市战略转移和集中发展的主战场，综合实力进入全市前三位和中国西部876个县市前10位。工业四大主导产业支撑有力，能源重化工、农畜产品加工、建材和精细化工四大工业基地形成规模，产业结构优、产品档次高、产业链条长的优势凸现，建成自治区重化工和循环经济示范园区；农牧业四大生产基地产出效益高，五大涉农龙头企业加工能力强，农牧业科技园示范作用突出，社会主义新农村新牧区建设成效显著，建成自治区现代畜牧业强旗，农牧民来自产业化经营的收入力争达到70%；第三产业迅猛发展，服务功能完善，经营方式先进，比重大幅提升，效益明显增强，运输、旅游、文化、商贸四大产业发展居全市领先地位；城镇化快速推进，大手笔构筑，高品位设计，高档次建设，城市区域功能清晰，基础设施配套，人口集聚效应明显，沿河城镇体系完善，50万人口中等城市框架基本形成，初步建成黄河南岸面貌一新、特色鲜明、条件优越、环境优美的生态型电力化工城；社会事业快速发展，和谐社会建设成效显著，社会保障能力明显增强，人民生活水平大幅提高，平安稳定的发展氛围日益浓厚。到“十一五”末，在“十五”的基础上地区生产总值翻两番，确保达到400亿元，力争达到450亿元；财政收入翻两番，确保达到40亿元，力争达到50亿元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到2万元；农牧民人均纯收入翻一番，达到1万元。
       （一）优化经济结构，提高发展水平
       调优调精一产，率先集中建设沿河高效农牧业产业带，加快建设社会主义新农村新牧区。我旗沿河地区170万亩优质农田，以及近年来养殖小区建设、发展农区畜牧业的有效实践，为实施农牧业转移战略、推进集中化发展、建设社会主义新农村新牧区提供了良好的条件，也创造了可资借鉴的经验。“十一五”期间，集中建设沿河高效农牧业产业带，建设自治区畜牧业强旗，一是要以规模化推进的思路，继续大力加强养殖、饲草料、制种、蔬菜“四大”基地建设。全面实施“科技兴农兴牧”战略，加大农牧业科技推广力度，建设高效农牧业科技园，通过科技园建设，强化示范和引导作用，创造四大基地建设的新模式和新水平。制定相关的政策和法规，引导农牧民按照依法、自愿、有偿的原则，采取入股、出租、联营、转让等形式，促进土地合理有序流转，实现规模化生产、集约化经营。大力扶持和培育涉农龙头企业，提高加工转化能力，发挥龙头拉动作用，推进农牧业产业结构优化升级。二是要以组织化实施的模式，进一步加强“支部加协会”等形式的行业协会建设，通过组织引导和自主管理，提高农牧业组织化水平，有效促进生产与市场的对接。加强农牧业信息化建设，提高各级政府和各部门服务农牧业生产的水平。三是要以市场化发展的理念，培育农牧业名牌产品，继续打造和包装东达蒙古王绒纺、大树湾黄河鱼、宝善堂蔬菜、山地虫草鸡、蒙祥羊肉、真金种业等知名品牌，不断扩大农畜产品市场占有份额。四是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，依托产业支撑，大力推进社会主义新农村新牧区建设。建立公共财政投入机制，促进农村牧区教育、卫生、文化等公共事业快速发展，建成高水平、高质量的中心小学、中心卫生院和文化活动场所；搞好村镇规划布局，加强农村水电路讯等基础设施建设，积极推广清洁再生能源开发利用，大力建设沼气池，彻底改变农村牧区脏乱差面貌。有序组织和积极引导农村牧区人口向城镇和二、三产业转移，“十一五”期间，转移农村牧区人口10万人，率先把梁外生产条件差、生存环境恶劣地区的农牧民转移出来，建立核心无人区，通过自然修复和人工治理，恢复生态环境，发展生态经济，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到30%和80%以上。
       调大调强二产，率先集中建设能源重化工基地，加快建设沿河工业经济带。要毫不动摇地坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓落地”的指导思想，挖掘自身潜力，创造综合优势，大力培育四大产业，建设四大基地。充分利用我旗沿河地区独具的优越条件，大范围配置生产要素，创造更具吸引力的综合优势，以优势拉动招商，以服务促进落地，积极争取国家重点建设项目，大胆瞄准世界500强和国内500强企业，引进投资规模在几十亿、几百亿的单体规模大、辐射带动强的大项目、好项目。建立项目责任制度，党政一把手负总责，联系领导具体抓，对于意向投资项目和签约建设项目，明确责任，规定时限，切实抓好跟踪落实工作，推动项目早日落地、顺利建设、尽快投产。大力发展循环经济，按照循环式构筑、园区化建设、链条式生产的方式，在引进建设重大项目、壮大核心企业的同时，延长产业链条，积极鼓励和扶持中小企业加强技术改造，围绕大企业，开发生产下游产品，实现优势互补、高效组合，提高资源的综合开发利用水平和产品的市场竞争能力，培育新的经济增长点，形成多产业、多产品、多门类的工业经济发展新格局，使单位生产总值能源消耗比“十五”末降低25%以上。实施可持续发展战略，严格企业准入制度，加大环境保护与监测力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
创造综合优势，集中建设沿河工业经济带，要抓住薄弱环节，做好五篇文章，解决瓶颈制约。一是做好“水”的文章。树立“大水利”观念，拓宽水资源开发、置换、利用渠道，规划建设马莲壕、昭君坟、打瓦壕、蒲圪卜、侯家营子等大中型蓄滞洪区；开工建设污水处理厂，解决生活污水和工业废水处理问题，强化中水综合利用；继续实施好黄河南岸节水灌溉工程，努力增加水权置换指标。二是做好“包头”的文章。规划建设昭君坟到包头、树林召北出口、呼包高速公路东兴出口到响沙湾高速公路三条快速通道。争取将包头南绕城路改线我旗境内，沿防洪大堤走线，实现路坝一体化，进而加强与包头的联系，有效利用区域协作和城市辐射带动功能，促进达旗快速发展。三是做好“路”的文章。适应大项目建设、生产的需求，规划建设连通各大项目的绕城铁路、沿河铁路、园区公路干道，构筑四通八达的立体交通网络。四是做好“电”的文章。加强电源点建设，加快达拉特电厂建设进度，争取实施新的电厂建设项目，支持发展热电联产项目，使小机组电站起到自备电厂作用，解决电力紧缺问题，实现对企业的直供电，实现电能的就地转化、利用和增值，促进大企业降低生产成本，提高竞争力。积极争取特高压输电端口在我旗建设，尽快建成50万伏电力枢纽站、2个以上22万伏变电站，规划建设几个11万伏和3.5万伏变电站，完善达电等企业电力外输和大项目生产用电的基础设施。五是做好“煤”的文章。树立资源共享的观念，拓宽资源有效利用思路，充分利用我旗周边地区煤炭资源品质高、开采量大、运距短的有利条件，抓住机遇，实施加工转化。引进和利用先进技术，以高回采率、大规模建设为标准，集中开发大中型煤矿，支持大项目建设，开辟新的财源。
       调活调高第三产业，加快功能整合和优化升级，率先集中发展“大旅游、大运输、大商贸、大文化”产业。加快响沙湾、恩格贝等旅游景区旅游服务设施建设，大力开发昭君坟、金津古渡、秦直道等旅游资源，建成王爱召旅游景点，积极发展沿河休闲观光农业旅游，开发精品旅游线路、特色旅游品牌和产品，做大旅游业。深入挖掘文化底蕴，政府引导，市场运作，打造特色文化产业，鼓励社会投资兴办文化企业，加快发展文艺演出、文化娱乐、有线电视等产业，形成文化产业新格局。打通连接东西梁外的大通道，建成“三横五纵”交通网络，畅通旗内交通和对外联系，有效提高交通运输承载能力；促进不同运输方式有效组合，发挥整体效应，增强运输产业服务能力；充分发挥“大运输”协会管理与整合作用，提高运输业组织化程度，增强整体竞争力和综合效益。完善市场体系和市场功能定位，建设大型综合性商业区、物流中心，形成商业集群效应，提升服务层次，使树林召成为经贸往来、物流配送、信息传输的大商贸中心。积极培育金融、保险、信息等新兴服务业，扩大市场份额，构筑新的经济增长点。
       (二)加快城镇化步伐，率先集中建设沿河城镇体系和生态型电力化工城。世界城市化经验和规律表明，当一个国家或地区人均GDP达到1000美元、城市化水平达到30%，城市化将进入加速发展期。我旗正处于这样一个关键时期，要加速推进城镇化步伐，不断提高城市产业支撑能力和要素集聚功能，促进一、二、三产业集中发展。按照区域经济流向和集中发展要求，规划建设以树林召为中心、中心苏木镇为支撑的沿河城镇体系，集中力量把树林召建成生态型电力化工城，“十一五”末，城市化率达到60%以上。理清城市建设的思路，立足于我旗将成为全市战略性转移和集中化发展主战场、立足于建成全市和自治区重化工及循环经济示范园区、立足于接受包头城市布局和产业发展辐射、立足于我旗产业定位及布局、经济发展形势、树林召周边地理自然条件、交通构架等大背景和客观要求，按照城市战略发展组团式、形象设计园林化、职能定位区域化、产业拉动与行政驱动相结合的思路和方式，尽快完成树林召城市控制性详细规划编制工作，规划建设开放式、高品位、能容纳50万人口的中等城市。要树立经营城市的理念，以市场化手段快速推进城市建设与改造。通过拉通城区主干道、重新规划党政办公区、文化娱乐区、商业服务区，有意识地打造城市热点区域，为顺利推进城市改造创造条件。坚持政府组织监管、开发商和居民双赢的原则，采取房屋置换等多种形式盘活土地资源，留出大片空地，增加绿化面积和娱乐活动场地，优化人居环境。严格控制土地供应，坚决取缔向单位福利性集资建房和平房建设供地，活跃房地产业市场，推进旧城区改造。拓宽融资渠道，争取银行贷款，吸纳社会资金，加强基础设施配套建设，促进土地增值，加快经营步伐，减轻政府建设与改造城市的投资压力。尽快组织开展国有房地产调查登记工作，严禁单位私自将办公场所、院落和国有土地随便处置，政府要结合城市建设与改造统一规划、利用，防止国有资产流失。加大政府投入力度，完善城市基础设施，增强城市服务功能，开始建设北出口大通道，规划建设树林召东出口，积极争取包东高速公路开口、规划建设树林召西出口，加快公园建设，完成电力、通讯等线路入地，完善城市供水、排污等公共设施。按照建设生态型电力化工城的目标和建设园林化城市的理念，加强文化景观、建筑景观、城市生态建设和设计包装工作，加强规划执法与城市管理工作，加强市民城市意识和文明习惯教育培养工作，打造独具地区特色和文化魅力、自然与城市和谐共生、具有良好人居和创业环境的现代文明城市。
       （三）实施人才科技强旗战略，不断增强自主创新能力。牢固树立人才资源是第一资源的观念，将人才工作放到更加重要的位置，全面实施人才强旗战略，建立人才引进、培养体制和机制，重点培养知识化、专业化的党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才，抓紧培养农村牧区乡土人才。编制人才发展规划，完善人才评价机制、人才市场机制、用人机制、分配激励机制，切实营造有利于人才荟萃、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。根据市场需要、企业用工和服务业发展需求，大力加强就业培训。加强党校和行政学校建设，使其真正成为我旗党政干部增长知识、提高素质、增强能力的重要阵地。积极做好科技创新工作。以市场为依托、企业为主体，政府积极引导，加大研发经费投入，加强农牧业和工业经济领域科技普及和科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率，力争到2010年达到56%以上。
       （四）加快各项事业发展，努力构建和谐社会。认真落实优先发展教育战略，优化教育资源配置，合理安排中小学布局，增加城镇学校数量，实现小学逐步集中到苏木镇，中学逐步集中到树林召镇；整合优势教育资源，强化素质教育，巩固九年义务教育，基本普及高中阶段教育；充分利用农牧学校现有资源，建立有效办学机制，大力发展职业教育；不断改善办学条件，全面提高办学质量，使我旗教育教学水平稳居全市前列，把达一中办成自治区旗县级名牌高中。加强公共卫生设施和三级医疗服务体系建设，着力解决群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫问题。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。加大政府投入力度，大力发展文化事业，加强文化市场管理，引导健康文化消费；加强文化基础建设和文化工作者队伍建设，创作文化精品，不断满足人民群众的文化生活需求。进一步完善社会保障体系，扩大城乡居民低保覆盖面，实现应保尽保，及时提高低保标准；逐步实行农村牧区“五保”和城镇“三无”对象集中供养，保障弱势群体的基本生活。加强就业再就业工作，建立健全就业培训机制，大力发展劳动密集型企业和服务业，努力拓宽就业渠道、增加就业岗位，积极开展零就业家庭就业援助工作，保证每户零就业家庭有1人就业，城镇登记失业率控制在2%以下。加大扶贫济困力度，完善以民政、红十字会为主体的扶贫济困和社会救助体系，发展慈善事业，解决困难群众生产生活问题。加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导文明生活方式，不断提高全社会文明程度。继续深入开展“爱我家乡、兴我达旗”主题活动，创新形式，突出重点，统一思想，凝聚人心，形成合力，创造活力。建立健全利益协调机制和社会矛盾纠纷排查调处机制，努力把社会矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。贯彻《信访条例》，完善信访联席会议制度，畅通信访渠道，妥善解决各类信访问题。加强社会治安综合治理和维护社会稳定工作，大力开展平安稳定达拉特创建活动，严厉打击各种违法犯罪行为。加强安全生产、食品药品安全保障体系建设，建立突发事件应急机制，防止各种重大安全事故发生。
       （五）增强党的执政能力，提高依法行政水平。贯彻落实好“十一五”规划，实现跨越式发展，关键在党，关键在人，关键在于各级领导干部，关键在于各级党组织是否坚强有力。我们要坚持不懈地加强党的先进性建设和执政能力建设，努力提高领导物质文明、政治文明、精神文明与构建和谐社会的能力，为全面高效实施“十一五”规划提供强有力的思想、组织、作风和制度保证。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，大力加强领导班子建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。不断加强和改进党对经济社会重大事务的综合协调，着力推进决策的科学化、民主化，切实提高科学执政、民主执政和依法行政能力。要重视抓基层、打基础，坚持把加强党的基层组织建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，努力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。适应形势发展的要求，积极探索和不断完善干部的培养、选拔、任用机制，促进优秀人才脱颖而出和干部队伍始终充满活力。加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大监督、政协参政议政作用。扩大基层民主，实现广大群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥好人民团体的桥梁和纽带作用。切实加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加快政府职能转变，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进政务公开、政事公开、政府与中介组织的职能分开，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高行政效率，降低行政成本。
       三、认真做好2006年各项工作，实现“十一五”良好开局
       2006年是我旗“十一五”规划的开局之年，是大开发、大建设、大发展的重要一年，也是我旗经济社会发展面临困难和压力最多的一年。我们必须充分认识今年财政增收因素少、减税因素多的形势，努力克服可用财力严重不足带来的困难，迎难而上，开拓奋进，全力做好各项工作。
       2006年全旗经济社会发展的预期目标是：继续保持经济社会快速发展的良好态势，力争全旗地区生产总值达到110亿元，增长22.9%；财政收入达到 11.5 亿元，增长43.4%；城镇居民人均可支配收入达到11000元，增长16.2%；农牧民人均纯收入达到5500元，增长18.2%；固定资产投资达到110亿元，增长70%。实现这些奋斗目标,我们必须抓好以下几项工作：
       一要抓好“十一五”规划奋斗目标和各项任务的分解落实，谋划好地区和部门的发展思路与举措。“十一五”规划是指导今后五年经济社会发展的纲领性文件，制定好《规划》意义重大。各级党委政府、各部门要深入分析和研究当前所面临的发展形势，紧密结合自身实际，按照旗委规划《建议》中要求必须把握的“六条原则”和目标任务及战略举措，尽快制定本部门、本地区实施意见，精心谋划，狠抓落实，全面推进经济社会各项事业更快更好地发展。
       二要优化产业结构，加快发展步伐。优化种植业结构，扩大饲草料种植基地和订单播种面积；按照“整村推进”的思路，继续推进养殖小区建设；完善良种繁育推广体系、畜禽疫病防治体系，加强疫病防治工作；支持四季青、东达、华森、真金和新威远生化五大龙头企业进一步发展壮大，增强辐射带动能力；加强职业技能培训，有序转移农村牧区劳动力；坚持规划先行，建设2个新农村示范点和2个农牧业科技示范园。进一步完善服务体系，强化服务措施，提高服务质量，加快在建工业项目建设步伐，确保达电四期2台60万千瓦机组、亿利PVC项目如期投产运营；必保新奥60万吨甲醇和40万吨二甲醚、神华亿利能源公司4台20万千瓦机组电厂、山东鲁能180万吨甲醇转烯烃、新威远阿维菌素二期工程、达电四期后续2台60万千瓦机组五个项目全面开工建设。认真做好华阳公司10台60万千瓦发电等其它签约项目的前期工作。积极推进亿利化学公司异氰酸酯和120万吨水泥厂项目的前期工作，支持企业开发利用PVC，延长产业链，大力发展下游产品加工项目。加强工业园区配套基础设施建设，规划建设园区主干道、环城铁路和输变电设施，建成污水处理厂和马莲壕、昭君坟两个蓄滞洪区。加强地方公路、铁路和乡村公路建设，构建立体交通网络，满足经济发展对运输服务的需求。充分发挥“大运输”协会职能作用，不断提高运输产业组织化程度，增强整体竞争力，并依托协会建设农牧民进城服务中心。完善市场体系，整合资源，打造品牌，建设大型综合性中心商业区。加强响沙湾、恩格贝等旅游景区的基础设施建设，完善服务功能，开发旅游新产品，打造精品线路，打响“魅力达拉特”旅游品牌。坚持政府引导、市场主导、企业投资、全社会参与，积极推进文化产业发展。
       三要抓住迎会契机，加快城镇化进程。认真做好迎接全区、全市“两个文明”建设经验交流会的各项准备工作，并以此为契机，推进城市改造与建设，集中打造一条景观大道，即新的北出口通道；集中建设一个重点区域，即以广场为中心，改造白塔公园，建设北国新世纪商贸广场、东达四星级酒店和达拉特体育场，完善城市服务功能，提升城市服务水平。集中连片打造文苑小区、地税小区、园丁小区，建成设施齐全、功能完善、环境优美的居民住宅区；集中建设一条南北大通道，即对210国道镇区段进行全面包装，重点建设南出口与运煤专线交口、树林召大街交口及新园街交口，彻底改变脏乱差面貌。完善东出口、东南出口改造工程，畅通城市交通。加大市容市貌综合整治力度，综合整治锡尼街、树林召西街、市府街、达拉特路、迎宾街等镇区主要街道，形成特色鲜明的街景体系。积极推进南北郊机动车综合服务中心建设，完善综合服务功能。继续推进旧城区改造，集中改造建设党校东小区、汇升商住小区等项目，多渠道筹资硬化居民区小街小巷。
       四要深化配套改革，构建和谐社会。积极稳妥地推进财税、教育、卫生医疗体制改革，巩固扩大苏木镇综合配套改革成果。严格按照政策要求，推开事业单位人事制度改革。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度。抓好文化、教育、卫生等公共服务体系建设，让人民群众分享发展成果。开展职业技能培训，做好就业再就业工作，完善社会保障体系。加大矛盾纠纷排查力度，规范信访秩序，解决信访难题。深入开展平安稳定达拉特创建活动，努力构建沿河治安防控带，建立健全严打整治长效机制，维护稳定的社会秩序。
       五要巩固先进性教育成果，提高党建水平。继续深入扎实开展好保持共产党员先进性教育活动和学习、遵守、贯彻、维护《党章》活动，建立长效机制，丰富内涵，创新形式，全面增强全体党员特别是党员干部的党员意识。进一步完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥旗委总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉按客观规律办事。以科学发展观武装头脑，在跨越式发展的伟大实践中磨砺成长，不断提高执政能力。教育引导广大党员干部大力坚持党的群众路线，弘扬无私奉献、为人民服务的精神。上半年，要完成旗委和苏木镇党委、人大以及嘎查村“两委”换届工作，加强基层党组织和基层政权建设，进一步提高各级党组织领导经济社会发展的能力和水平，为率先发展和跨越式发展打牢组织基础。继续深化农村牧区党建“三级联创”活动，大力实施“双培双带”工程，全面推广“支部加协会”模式，充分发挥企业党建指导员作用，加强各类经济体党的建设。坚持党要管党、从严治党的方针，切实抓好惩治和预防腐败体系建设，建立健全依法行使权力的制约机制，促进各级领导干部廉洁从政，始终做到立党为公、执政为民。
       各位委员、同志们，“十一五”蓝图已经绘就，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，团结带领全旗各族干部群众，振奋精神，扎实工作，锐意进取，为开创“十一五”跨越式发展新辉煌而努力奋斗！