集中发展 重点突破
推进跨越 开好新局

额尔敦仓
（2006年2月21日）

同志们：
       这次经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实全市经济工作会议和旗十二届七次全委（扩大）会议精神，分析当前形势，部署2006年经济发展任务，动员全旗各族干部群众，振奋精神，乘势而上，以新思路、新目标、新举措、新突破，开创经济发展新局面。下面，我讲两点意见。
       一、2005年经济工作
       2005年，我旗全面落实科学发展观，紧扣发展第一要务，真抓实干,开拓进取，经济运行呈现总量增、速度快、质量好、效益高、产业特色凸显、自主发展能力增强的良好态势，突出表现为“四个同步”：一是三次产业同步快速增长，产业结构进一步优化。全旗三次产业分别增长15.5%、35.4%和32.2%，三次产业比例调整为16：48.3：35.7，呈现出一产调优、二产调强、三产调活的特点。农牧业结构调整取得突破性进展，牧业年度牲畜总头数达到370.5万头（只），增加128.8万头（只），成为自治区第一畜牧业大旗。粮食产量达到11.5亿斤，增加1.7亿斤，创历史新高；饲料玉米和优质牧草播种面积达到71.06万亩，占到总播面积的42.6%，为养而种格局更加明显。工业经济规模与效益同步提升。新增规模以上企业10户，总数达到22户。规模以上工业增加值达到27.8亿元，增长39%。工业经济效益综合指数达到260，工业对财政的贡献率达到73%。第三产业发展加快，服务水平和消费层次明显提升。社会消费品零售总额达到15.3亿元，增长6.5%。二是投资规模与经济总量同步扩张，经济发展活力进一步增强。全旗地区生产总值达到89.5亿元，增长30.7%。全社会固定资产投资完成65亿元，增长88.4%。固定资产投资对经济增长的贡献率达到75.5%，拉动GDP增长21个百分点。项目配套基础设施得到加强，重大项目引进和建设成效显著，引进国内区外资金25.8亿元、外资3500万美元，分别增长36.5%和498%。新签约亿元以上工业项目8个,累计达到16个。全年实施重点工业项目34个，建成投产24个。完成工业固定资产投资49亿元，增长160%。完成市政基础设施建设投资2.7亿元，实施了树林召市政道路建设与改造、集中供热供气、镇区出口改造、城网改造等工程。投资3.66亿元加强生态、水利、交通等基础设施建设，经济社会发展后劲进一步增强。三是财政收入与城乡居民收入同步大幅增加，人民生活水平进一步提高。实现财政收入8亿元，增长39.1%；其中，地方财政收入完成4.07亿元，增长51.9%。通过兑现在职和离退休职工政策性增资，积极扩大社会就业，落实各项惠农政策，加强农村剩余劳动力转移和农畜产品转化增值等措施，不断提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入达到9465元，增加1653元；农牧民人均纯收入达到4655元，增加833元。四是社会各项事业同步发展，经济社会发展趋于协调。教育教学水平进一步提高，中、高考升学率稳居全市前列。基层卫生院实现“县办县管”，新型农村牧区合作医疗全面推开。切实加强计划生育工作，人口出生率控制在8.29‰以内。就业再就业工作成效显著，再就业率达到87%，城镇登记失业率控制在4%。社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保受益群众达到7988人。高度重视信访和社会治安综合治理工作，有效地维护了社会稳定和谐。
       过去的一年，是我旗经济结构调整最快、项目引进建设力度最大、经济发展成效最好的一年，是人民群众得到实惠最多、各项社会事业进步最为显著的一年，我们以骄人的业绩为“十五”发展划上了句号，全旗上下无不为之而欢欣鼓舞。但是，我们在充分肯定成绩的同时，应当清醒地认识到我旗经济社会发展中积存的困难和问题：一是产业层次低，资源综合开发利用水平不高，经济增长方式比较粗放；二是工业支柱产业集群效应不明显，产品结构单一，产业链条不长，中小企业发展缓慢；三是农牧业产业化经营水平低，规模优势、产业优势、品牌优势尚未形成，农畜产品市场竞争力弱；四是城镇功能不完善，产业支撑力不强，第三产业发展滞后，对经济发展拉动能力低；五是可用财力不足，历史负债沉重，新的支柱财源尚未形成，增支因素加大，收支矛盾十分突出；六是城乡发展不平衡，城乡贫困人口还很多，劳动力转移和就业压力大，各种社会矛盾依然比较突出。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

       二、2006年经济工作的主要任务
       2006年是全面实施“十一五”宏伟规划的开局之年，是我旗在更高的历史起点上实施跨越式发展战略的重要一年。2006年经济工作要全面落实旗十二届七次全委（扩大）会议提出的总体要求，以科学发展观统领全局，坚持集中发展、创新发展、和谐发展，全面实施“转移收缩、沿河开发、循环发展”三大战略，继续加大招商引资和项目推进力度，优化经济结构，转变经济增长方式，迅速壮大优势特色产业集群，大力推进社会主义新农村建设，着力提高人民群众生活水平，促进经济社会持续快速协调发展。
主要经济预期目标为：全旗地区生产总值达到110亿元，增长22.9%。其中一产增加值17亿元，增长18.9%；二产增加值51亿元，增长18.1%；三产增加值42亿元，增长31.3%。财政收入达到11.5亿元，增长43.4%。城镇居民人均可支配收入11000元，增长16.2%。农牧民人均纯收入5500元，增长18.2%。全社会固定资产投资完成110亿元，增长70%。
       实现上述目标，必须从全局的高度把握以下三个方面原则：一要坚定不移地走具有达旗特色的集中发展道路。集中发展是待开发地区经济发展的普遍规律，是提升经济整体竞争力的内在要求，是符合我旗实际的科学发展之路。我们要重新构筑新的发展路径，优化产业布局，创新发展模式，提高发展质量，推进“三大战略性转移”，将沿河地区作为推动全旗经济社会跨越式发展的主战场，集中发展、集约发展、集成发展，促进工业向园区集中，人口向城镇集中，各类生产要素向沿河集中，创造经济社会发展的集聚、集群效应，建设沿河现代农牧业经济带、新型工业带、特色城镇带。二要坚持科学发展，切实转变经济增长方式。只有把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展全过程，才能实现经济发展速度和结构、质量、效益相统一，经济社会发展和人口、资源、环境相协调，增强发展的可持续性。我们要牢牢把握国家产业政策导向，优化产业结构，提升产业层次，推进资源的合理开发和综合利用，以更加扎实有力的举措发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展路子。三要坚持统筹兼顾，促进社会和谐发展。经济发展的落脚点最终要归结到构建社会主义和谐社会和人的全面发展上来。我们要始终把实现最广大人民群众的根本利益放在首位，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，在做大经济总量，提高经济效益的基础上，不断推进基础教育、公共卫生服务、社会保障等社会事业提升，使广大人民群众最大程度地享受到经济发展和社会进步的成果。
围绕以上三个原则，今年要重点抓好以下十个方面的工作：
       （一）以项目引进与落地为突破口，集中建设能源重化工基地
       加快工业结构调整，进一步做大煤电,做强重化工、农畜产品精深加工和建材产业，构筑“一大三强”的四大支柱产业发展格局。力争实现工业增加值42亿元，增长13.8%；完成工业固定资产投资70亿元，增长42.9%；新增规模以上企业20家，总数达到42家，实现增加值35亿元，增长27.7%。
       一是全力抓好招商引资，大力推进项目落地建设。围绕四大产业，狠抓项目开发前期工作，筛选符合国家产业政策和我旗实际的前沿产业项目，建设高质量项目库，为招商引资创造条件。继续强化项目责任制，加快签约项目落地建设，年内必保已签约项目开工5个，进驻我旗的大型企业集团达到6家。煤电产业：重点开发乌兰格尔煤田和东胜北部煤田青达门—高头窑矿区，加快北方公司吴四圪堵300万吨矿井、高头窑500万吨矿井建设。整合煤炭资源，关闭达不到生产技术要求的小煤窑，保留27座地方煤矿，井田面积达到145.8平方公里，矿井总设计生产能力达到1000万吨/年，推进正规化、机械化开采，逐步提高资源回采率。确保达电四期1号机组、亿利公司热电项目投产，新增装机容量70万千瓦；保证达电四期后续2台机组、神华亿利能源公司4台20万千瓦煤矸石自备电厂项目开工建设，新开工电力项目200万千瓦；加快煤电气化多联产项目前期工作。重化工产业：以三垧梁、靴铺窑和王爱召工业园区为基地，重点打造PVC、甲醇、二甲醚三大主导产品。确保亿利公司PVC项目按计划投产；新奥集团甲醇二甲醚项目、鲁能集团煤制甲醇转烯烃项目开工建设，新开工甲醇项目90万吨、二甲醚项目40万吨；做好亿利循环经济工业园区关联项目的引进工作，完成异氰酸脂项目前期工作。农畜产品精深加工业：确保新威远公司二期200吨阿维菌项目开工建设；四季青肉联第二条生产线项目投产，生产能力达到1.5万吨，年加工肉羊105万只；东达羊绒“六梳六纺”技改扩建项目投产，实现“十六梳十六纺”，年加工羊绒900吨；华森饲草料加工能力达到12万吨。建材产业：确保亿利公司120万吨水泥项目开工建设，开工150万吨粉煤灰综合利用项目。
       二是统筹规划，加快园区配套设施建设。要把工业园区纳入城镇体系规划，突出产业定位，推进工业园区与城镇建设的互动，使之逐步形成布局合理、功能齐全、结构完善的体系。加快农畜产品精深加工园区、煤电PVC园区和煤化工园区水、电、路等基础设施配套工程，提高企业集聚程度，推进产业聚集发展。争取50万伏电力枢纽站、1个22万伏、1个11万伏和3个3.5万伏变电站开工建设；加快园区干道建设，积极配合包西新干线项目建设，规划沿河铁路和三垧梁园区专用线。
       三是着力优化创业环境，加快中小企业发展。切实加强对中小企业的指导和服务，帮助中小企业解决立项难、融资难、用地难等问题。强化区域和企业间的分工协作，引导中小企业把生产经营与发展相对固定地纳入到大企业的生产经营上，进行专业化生产和产品精深加工，成为大企业生产中的组成部分，实现资源的多次转化、循环利用，延长产业链条，拓展生产领域。强化对民营企业的产业政策引导，支持科技型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品深加工型、商贸物流型等中小企业的发展。
       （二）以转变农牧业经济增长方式为突破口，全面提高农牧业综合生产能力
       按照“加快转移收缩，建设畜牧强旗”的总体思路要求，以增产、增效、增后劲为中心，加快现代高效农牧业建设步伐，提高农牧业经济的整体素质和效益。完成农作物总播面积170万亩；牧业年度牲畜总数突破400万头（只），增加29.5万头（只）。
       一是推进农牧业集约化发展，提升产业化经营水平。一要提高农畜产品生产经营水平。以建设优质饲草料、制种、蔬菜、养殖基地为重点，规划建设2个农牧业科技示范园区。继续将发展农区畜牧业作为农牧业经济工作的主攻方向，以提高饲养管理水平为核心，整村推进养殖小区建设，每个苏木镇至少整体推进1个村。加大“种子工程”实施力度，完成肉羊人工改良70万只，牲畜良种、改良种比例达到100%。加强动物疫病防治工作，牲畜免疫密度达到100%。巩固和增加水地牧草播种面积。稳步扩大订单播种面积，规范订单生产经营。二要加大龙头企业扶持力度。重点扶持东达、四季青、新威远、真金和华森五大龙头企业，提高“东达·蒙古王”、“蒙祥”、“真金”等名优农畜产品市场份额，着力培育、引进辐射带动能力强的农畜产品加工企业，力争年销售收入亿元以上的农畜产品加工企业达到3家，辐射带动农牧户4万户，农牧民产业化经营收益占到总收入的45%以上。三要加快农牧业科技进步。加强农牧业科技推广体系建设，促进适用技术的大面积推广应用。推进标准化生产，建立健全农畜产品质量技术标准，发展无公害产业。提高农牧业现代化物质装备水平，大力开发、引进、推广先进适用农机和新型加工机械，增加配套农机具品种，补贴发放农机具1000台（套）。
       二是实施转移收缩战略，加快农牧民人口转移。逐步缩小农牧业投入区域覆盖面，集中人、财、物力投向沿河生产条件好、农牧业发展潜力大的地区，着力构建沿河现代高效农牧业发展带。抓好土地流转试点，加快发展规模经营，促进农牧民转移就业。整合利用现有教育培训资源，认真组织实施农牧民培训“阳光工程”，重点开展家政、餐饮、建筑、矿工、电工、驾驶等各类适用职业技能培训，针对我旗新兴工业发展趋势，定向培训产业技术工人，增强农牧民转移就业能力。年内完成引导性培训1.5万人，职业技能培训5000人。进一步完善农牧民人口转移配套政策，使进城农牧民享有与城市居民同等的就业、住房、就医、教育、社会保障等待遇。监督旗内用工企业就地优先安置农村牧区劳动力，同时建立劳动力转移外埠合作伙伴和基地，促进劳动力向外转移。年内转移农牧民2万人，其中劳动力1.5万人。将扶贫工作与农牧民转移相结合，积极实施生态移民、扩镇移民项目，完成移民1800人，培训安置贫困劳动力6000人。年内扶持贫困人口1.5万人，解决1.4万人的温饱问题。
       三是加强基础设施建设，进一步改善农牧业生产条件。稳步推进生态建设，年内完成退耕3万亩，还林6万亩，天保飞播3万亩、围封4万亩，新增水土保持治理面积28万亩，实施农业综合开发土地治理项目3万亩，积极争取土地整理、基本农田示范区建设项目。将巩固生态建设成果与收缩转移战略结合起来，在自然条件恶劣、不适宜人居地区划定无人居住的核心生态恢复区，对人口转移实行土地、草牧场退出补偿政策，推进生态建设由分散治理向集中恢复转变。加强黄河及孔兑堤防维修加固，实施乌兰水库除险加固、昌汗沟坝系工程，加快耳字沟、母花沟坝系工程前期工作。加强水资源保护，加快建设节水型社会，实现水资源的可持续利用。以“水权置换”为契机，开工建设马莲壕、昭君坟两个黄河滞洪蓄水库工程，对沿河42个引黄扬水站进行整合，逐步建成高标准大型节水灌区，完成渠道节水改造16.5公里，年内解决2万人、9万头（只）牲畜的饮水问题。
       （三）以统筹城乡发展为突破口，集中建设社会主义新农村
       按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，积极探索符合我旗实际的社会主义新农村建设模式，年内启动2个新农村示范点建设，积累经验，逐步推开。
       一要坚持规划先行。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入全旗经济和社会发展的总体规划，年内完成全旗新农村建设总体规划，确定5个新农村建设示范点。以增加农牧民收入为核心，科学规划定位主导产业，合理布局新农村试点，促进新农村与小城镇建设协调发展。
       二要大力推进公共设施建设。广泛开展调查研究，因地制宜制订实施规范和标准，动员全社会力量参与新农村建设，扎实推进林、田、路、水、电、讯、气等各项公共基础设施建设，促进各类基础设施向农村延伸，社会事业向农村发展。按照人与环境和谐发展的指导原则和体现文化内涵、反映区域特色的要求，建设不同风格、不同品位的农村新型村居。以建设新型农村社区和公寓式安置为重点，引导农民由分散居住向适度聚居发展，由生产生活区域交叉向村庄功能分区明显转变。加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设，着力打造白泥井东达移民新村，探索无土产业移民新模式。
       三要营造文明民主和谐的乡村环境。将村庄人居环境综合治理作为推进新农村建设的突破口，加强农村环境建设，大力开展以“三改四清”（改水、改厕、改灶，清垃圾、清污泥、清柴垛、清路障）为主要内容的环境整治。各苏木镇要将此项工作作为今年新农村建设的头号工作来抓，按照县级领导和各部门包乡、包村的方式，要中开展村容村貌大整治，对城郊结合部和旗内全部村庄进行彻底清理，全面解决脏乱差问题，创造整洁、舒适、文明的新农村人居环境。积极开展文明村镇创建活动，把加强精神文明建设、搞好农民教育、提高农民综合素质作为重点来抓，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，树立社会新风。创新农村管理模式，坚持组织建设与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合的原则，借鉴城市社区管理模式，通过改造整合，推动村居社区化管理，努力构建民主公平、诚信友爱、安定有序、和谐相处的农村社会新秩序。
       （四）以提升组织化程度为突破口，集中发展四大服务业
       以大旅游、大文化、大运输、大商贸为发展重点，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业和新兴服务业，加快第三产业结构优化升级，有效拉动内需，推动地区经济实现新一轮增长。
       大旅游：依托我旗现有优势旅游资源，打造集休闲、度假、观光、娱乐为一体的沙漠—草原—黄河风情旅游观光带，打响“魅力达拉特”旅游品牌。进一步提升响沙湾、恩格贝景区旅游接待水平，开工建设响沙湾沙漠艺术宫和恩格贝地热资源开发工程；王爱召重建项目前期工作、展旦召草原旅游开发项目要有实质性进展。围绕旅游资源整合，组建旅游协会，培育旅行社。积极推进旅游产品开发、市场开拓和配套服务设施建设，合理配置餐饮、住宿、娱乐、购物等要素，重点加快旅游商品、特色食品、民族文化产品的开发，营造良好的旅游环境。年内旅游收入达到4.8亿元，增长25%。
       大文化：更大程度地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，形成统一、开放、竞争有序的现代文化市场体系。积极培育和建设一批书报刊、电子音像、演艺、会展、文化产品分销等产业基地，通过市场化运作方式规划建设特色鲜明、功能完备的重要文化设施。建立健全文化产品生产创新机制，开发富有地方特色和时代风采的原创性产品，打造知名文化品牌，完成歌舞剧 《瞭见王爱召》的创作。加快技术设备更新，建设先进安全的现代广播电视传输网络。加强文化市场监管，实行文化市场统一执法，规范文化产业健康发展。全年实现产值1050万元，增长23.5%。
       大运输：加强交通运输基础设施建设，围绕全旗产业布局和项目建设，加快旗际骨干公路网和通村公路网的规划建设，提高公路通达能力。开工建设包头东兴至树林召一级公路（含黄河大桥）和王爱召—响沙湾—恩格贝二级公路，争取包头沙尔沁至关碾房高速公路开工建设。8月份前完成羊巴线改造，实现解柴线、马蓿线通车。加快物流园区建设，配套完善物流园区各项公共服务事业，提高物流园区生活区公益服务水平。规划建设全旗客运枢纽总站和铁路物流配送中心，抓好北郊运输业综合服务中心扩建工程，将其建成沿河跨地区、跨行业的区域性运输综合物流中心，进一步完善南郊综合服务中心，开工建设浩特新天地机动车物流综合经销修理市场，构筑以现代综合运输为主的物流运输平台。充分发挥大运输协会的职能作用，集聚资金投入我旗运输服务领域。年内实现增加值10.5亿元,增长25%。
       大商贸：充分发挥我旗的区位优势和传统商贸优势，引进培育商贸流通龙头企业，促进商贸流通业向规模化、集团化发展。按照建设区域性商贸物流中心的要求,在抓好现有的建材、汽车、农资等专业市场的同时，致力培育一批有较强带动能力的专业市场和购物中心。开工建设北国新世纪商贸广场和腾达精品街，打造集商品零售、商务办公、休闲娱乐和旅游观光为一体的大型综合商业中心。
       此外，要积极发展金融、中介、信息等现代服务业和新兴服务业，扩大住房、汽车、文化、教育、休闲、体育等热点消费需求，优化消费结构。
       （五）以加强市政基础设施建设为突破口，加快城镇化进程
       以迎接全区和全市两个文明建设经验交流会为契机，坚持以人为本，围绕完善城市功能、优化人居环境、方便群众生活，加快市政建设，提升城镇品位，打造特色精品城镇。
一是提高城市规划水平。适应能源重化工基地建设发展的需要，按照将树林召镇建设成中等城市的目标，重新构建符合我旗实际的城市发展框架和城市体系。全面开展土地详查，完成土地利用总体规划修编工作。充分发挥城市规划对城市建设和发展的综合指导作用，完善以总体规划、分区规划、控制性详规、修建性详规为重点的城市规划体系，年内聘请国内一流设计单位对树林召镇控制性详规、各种专业规划进行修编完善。严格执行规划，加强规划执法，突出城镇规划的指导性，维护城镇规划的严肃性。
       二是加强城市配套基础设施建设。以经营城市理念推进市政基础设施建设，按照“集中连片、规模发展”的空间布局要求，预留城镇发展空间，拉开城镇发展框架。加强国有土地收储，增强筹融资能力。严格控制土地供应，坚决取缔向单位福利性集资建房供地。加快白塔公园建设，完成达拉特体育场建设和镇区出口改造工程。稳步推进镇区改造，加快实施党校东小区、汇昇商住小区改造项目。以小区建设为突破口，带动房地产业健康快速发展，年内完成房地产建设面积30万平方米。争取东达蒙古王四星级酒店投入营运。加强树林召镇排污管网建设和小街小巷硬化，开工建设污水处理厂。优化路网结构，精心打造城镇交通网，逐步打通镇区南北通道。加强城镇文化景观建设和生态系统建设，加快街景改造，提高城市绿化、美化、净化、亮化水平，构筑较为完善的城镇景观体系，提升城镇文化品位。
       三是提高城市管理水平。要把城市管理摆在更加突出的位置，牢固树立“建管并举、重在管理”的思想，创新管理机制，通过高效能的管理，打造良好的城市品牌。加强城管执法队伍建设，提高执法队伍的整体素质。健全城市管理长效机制，充分发挥社区工作委员会市容管理、市民教育、扶弱济困、扩大就业等职能，努力构建社区、部门、居民协调配合、全面覆盖的城镇管理网络。广泛开展以城市治安、市容卫生、交通秩序为重点的城市社会综合治理，重点整治城市道路、出入口、城乡结合部和旅游景点的环境脏乱差问题。加强法制教育和社会公德教育，增强市民的法制观念和文明意识，积极创建文明社区、文明街道。
       （六）以财税征管改革为突破口，增强财政公共保障能力
坚持“保工资、保运转、促发展”，做好增收节支，培植壮大财源，积极争取资金，弥补缺口，缓解资金压力。狠抓财源建设，多层次、宽领域培植主导财源。积极发挥财政政策和资金导向作用，吸引民间资本和社会资金投入，促进经济发展和产业结构优化升级。坚持依法治税，完善征管措施。适应撤乡并镇需要，全面推行“乡财县管”管理体制。深化部门预算和国库集中支付制度改革，加强政府采购规范化建设。加强非税收入管理，提高资金使用效益。加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值。不断优化支出结构，增强财政对社会事业发展、社会保障、基础设施建设、重点项目建设等重点支出的保障能力，逐步健全公共财政体制。严格执行“三专一封闭”等专项资金“直通车”制度，确保专项资金及时、足额到位。
       （七）以狠抓环境资源保护为突破口，构建资源节约型、环境友好型社会
       今年，旗人民政府要集中打好环境污染整治和资源保护攻坚战，出新招，下硬手，从源头防止环境污染，切实加强各类资源保护。相关执法部门要理直气壮地负起责任，敢于执法，严于执法，善于执法，果断查处，不徇私情，严厉惩处严重污染和破坏生态环境的违法行为，务必做到“五个严禁”，要将“五个禁止”作为今年对各苏木镇、各部门的“一把手工程”，令行禁止。一是严禁企业废弃物超标排放。要加大环境保护执法力度，对超标排放、污染严重，又不按时完成限期治理任务的企业，一律停产整顿；对造成环境污染、生态破坏的单位和个人，依法严肃查处。二是严禁放牧。三是严禁开荒。我旗新的禁牧禁垦管理办法已于去年9月份出台，各苏木镇、各有关部门要严格按照新办法的要求，切实加强禁牧禁垦督查与执法工作。对禁牧禁垦工作不力，造成生态破坏严重、舍饲养殖发展滞后的苏木镇要视情节给予主要领导和分管领导行政处分，并对全年工作“一票否决”。四是严禁非法盗采煤炭资源。要认真贯彻市政府有关要求，严厉打击煤炭资源非法盗采活动，有效整顿和规范矿产资源开发秩序。凡是在苏木镇发现1处煤炭非法开采点的，一律对苏木镇主要负责人给予行政处分，同时追究有关部门负责人失职、渎职的责任。五是严禁乱建滥占。要深入持久地开展城乡环境卫生整治，严厉打击乱建滥占等违法行为，做到依法查处，全面清理，不留余地，全力改善城乡面貌。上半年完成210国道沿线及周边选煤场的搬迁工作。
       （八）以推进各项社会事业为突破口，促进经济社会协调发展
       加快科技体制创新，提高科技对经济社会发展的支撑力，认真实施好爱德基金项目。深化教育教学改革和教育人事制度改革，整合教育资源，优化学校布局和师资结构，着力办好人口集中、现有基础条件较好的农村牧区中小学，全面提高城乡教育教学水平。着手筹划高中阶段职业教育，培养适用型技术人才。完善多元化办学机制，加大投入力度，改善办学条件，争取在树林召镇新建1所完全小学、1所初级中学。加强文化基础设施建设，充分发挥图书馆、文化馆、文管所、基层文化站等的功能和作用，加快“流动舞台”建设，提高有线电视网络覆盖率，丰富人民群众文化生活。完善基层卫生院“县办县管”管理体制，进一步扩大新型农村牧区合作医疗覆盖面，农牧民参合率达到85%以上。以中心卫生院建设为重点，健全农村牧区医疗保障体系，完成明天健康中心体检大楼建设。完善疾病预防控制体系，提高处理重大疫情和应对突发公共卫生事件的能力。强化卫生执法监督体系建设，狠抓食品安全工作。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。以“爱我家乡，兴我达旗”为主题，深入开展丰富多彩、健康向上的精神文明创建活动
       （九）以解决关系群众切身利益问题为突破口，积极营造和谐稳定的社会环境
全面落实税费减免、小额贷款等政策措施，不断完善就业援助制度，努力扩大就业规模，城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳动监察力度，切实维护劳动者合法权益。完善社会救助体系，提高低保水平，积极推行农村牧区“五保”和城镇“三无”对象集中供养。依法扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，积极发展企业补充保险和商业保险，确保失业保险金、基本养老金的按时足额发放。认真做好防灾救济工作。完善矛盾纠纷排查调处机制，严格执行领导包案制和党政领导公开接访制，及时化解社会矛盾。落实安全生产责任制和领导责任追究制，强化安全生产和安全监察，严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理，开展平安创建活动，依法打击各类违法犯罪行为，为经济社会发展营造稳定、和谐的社会环境。
        (十)以狠抓工作落实为突破口，全面推进各项目标任务的完成
       今年工作的总体思路、工作重点和奋斗目标已经明确，能否牢牢把握工作主动权，实现既定的战略目标，开创各项工作的新局面，关键在于抓好落实。一要明确责任分工，解决“不落实”的问题。实行严格的工作责任制，逐级进行指标分解，层层落实目标任务，确保每一项任务都有具体部门管，有责任人抓，形成环环相扣、层次分明的目标责任体系。各苏木镇、各部门主要领导要切实承担起抓落实第一责任人的职责，做到领导到位、精力到位、工作措施到位。要加强对责任制履行情况的督促检查，强化责任追究，做到每一项工作都有部署、有检查、有评估、有奖惩，确保目标任务落到实处。二要发扬务实精神，解决“落实差”的问题。各级干部要以认真负责的态度抓工作，以严谨细致的作风干事业，真正做到求实、务实、抓实。各级领导干部要以完成责任目标为天职，率先垂范，靠前指挥，亲自动手，敢于触及矛盾，善于解决具体问题，认真踏实地做好每一项工作。三要强化效率意识，解决“落实慢”的问题。面对不断变化的形势，面对稍纵即逝的机遇，全旗上下必须强化效率意识，立说立行，立竿见影，高标准、高效率地抓好各项工作的落实。要旗帜鲜明地反对和制止推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，深入实际、深入基层解决问题，不断提高行政工作效率。
       同志们，新春伊始，万象更新。让我们在旗委的坚强领导下,振奋精神，抢抓机遇,齐心协力，扎实工作，为圆满完成全年各项任务，开创“十一五”跨越式发展的新局面，重铸达拉特经济和社会发展的新辉煌而努力奋斗！