科学发展 统筹发展 和谐发展
实现达拉特在新起点上的新跨越

（2007年1月29日）

闫凤鸣

同志们：
       这次会议的主要任务是：以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实自治区第八次党代会、市委二届二次全委会精神，分析当前发展形势，动员全旗广大干部群众，振奋精神，再鼓实劲，促进科学发展、统筹发展、和谐发展，努力实现我旗经济社会在新起点上的新跨越。一会儿，孟克都仁同志将全面安排部署全旗经济工作。下面，根据旗委常委会讨论意见，我着重讲以下几点意见。
       一、准确把握发展形势，切实增强又好又快发展的紧迫感和使命感
       近年来,旗委遵循经济规律，把握发展形势，以科学发展观统领全局，提出了实施“三大战略”、推进“三化互动”、实现“三大转变”等正确的发展思路，有力地指导和推动了全旗经济社会的快速发展。2006年全旗经济社会继续保持了较快的发展势头，实现了“十一五”良好开局。经济总量持续扩张，结构不断优化，全年完成地区生产总值115.3 亿元、财政收入10.9 亿元，分别增长23.4%和36%。三次产业比例由16:48.3:35.7演进为12.4:52:35.6。固定资产投资增势强劲，投资规模突破110亿元。重大项目支撑更加有力，形成了大项目相继开工、梯次推进的良好态势。城市建设步伐加快，城市形象进一步提升。社会各项事业全面发展，和谐社会建设稳步推进，人民生活水平明显改善，农牧民人均纯收入达到5513元，增长18.5%，城镇居民人均可支配收入达到11444元，增长20.9%。党的建设和精神文明建设取得新成果，顺利完成旗乡两级党委换届，党的执政能力进一步增强，全旗上下形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。2006年经济社会的快速协调发展，为我旗实现在新起点上的新跨越奠定了坚实基础。
       前不久召开的市委二届二次全委会全面部署了构建和谐鄂尔多斯、推进全市经济又好又快发展的主要任务，这是市委贯彻落实党的十六届六中全会、自治区第八次党代会精神，深入分析鄂尔多斯发展的阶段性特征做出的又一重要战略部署。按照市委确定的建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯的战略目标，审视我旗经济社会发展现状，我们有必要对旗情进行再认识，对当前形势进行再把握。近年来，我旗经济虽然保持了较快增长，但我们必须清醒地认识到存在的差距和不足。2006年我旗人均GDP与全市平均水平相差2300美元；财政收入增幅与全市平均水平相差18.9个百分点；城市化率与全市平均水平相差20.5个百分点；第三产业对财政的贡献率与全市平均水平相差35.8个百分点。同时，制约经济社会发展的一些深层次矛盾和问题依然存在：资源综合利用水平低，经济增长方式粗放；经济总量偏小，综合实力不强，财政收入结构不合理，可靠性和稳定性较差，财力不足，运行困难；基础设施支撑经济发展的能力弱，制约工业经济发展的交通、供水、排污、环境容量等问题亟待解决；农牧业现代化水平低，防灾减灾能力不强，农牧民转移没有实质性突破；城市功能不完善，承载能力不强，城市改造建设任务十分艰巨；全旗人口多，工业化、城市化水平低，加之择业观念落后，就业压力特别大；经济社会发展、城乡发展不平衡，公共财政对社会事业投入不足，科技和人才支撑力不强；机关作风、工作执行力、干部服务水平与决策要求和发展形势不相适应。
       今后一个时期，国家将进一步加大宏观调控力度，土地、资源、环境政策对经济发展提出了更高的要求。鄂尔多斯市在经济迅速崛起、进入自治区前列的历史时期，更加注重质量、效益和自主创新，将大力推进结构调整、增长方式转变与和谐社会建设，力促又一次新的转型，市委对旗区发展也寄予了新的更大的希望。市内各旗区在依托富集的资源强劲扩张经济总量的同时，正在引进和培育一批实力强、规模大的资源深加工项目，加之他们较强的财政实力对经济社会发展提供的有力支撑，创造了县域经济发展的巨大潜力。
       面对前进和发展中的新问题，面对宏观环境发生重要变化的新形势，面对市委对我们提出的新要求，面对兄弟旗区快速发展的新态势，我们必须深刻认识、准确把握，扬长改短、争取主动，把我旗的综合优势创造得更强，利用得更佳，发挥得更好，全力推动经济社会又好又快发展。综合分析我旗内外部环境和自身优势与不足，我们要坚持“三个统一”,实现“三个突破”。三个统一：一是坚持做大经济总量与提升自身实力相统一。发展是富民之本、和谐之基。我们要紧紧抓住发展第一要务不放松，做优一产、做强二产、做大三产，在实现经济总量快速扩张的同时，不断优化经济结构，壮大财政实力，增强政府投入能力，增加城乡居民收入，在富民强旗的道路上迈出新的更大的步伐。二是坚持加快发展与提高效益相统一。要牢牢把握当前工业化、城市化加速推进，消费结构加快升级的有利时机，因势利导，乘势而上。在加速发展的同时，更加注重经济发展的质量、效益，更加注重支撑发展的基础条件，更加注重产业内部结构的优化，提升产业层次，转变增长方式，着力培育经济增长的内生机制，以好促快，快中求好，实现可持续发展。三是坚持夯实经济基础与促进社会和谐相统一。只有社会和谐，经济才能发展，政治才能稳定，文化才能繁荣，人民才能幸福。要坚持以人为本，统筹经济社会、城乡、人与自然的协调发展，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，加大对就业、贫困、教育、医疗、文化等公共服务的投入，让发展成果更多地惠及人民群众，努力构建和谐达拉特。三个突破：一是在发展现代农牧业上求突破。提高农牧业集约化、市场化和组织化水平，实现农牧业生产经营方式由分散型向规模化、产业化经营转变，增长方式从粗放型向集约型、效益型转变。二是在构筑能源重化工产业集群上求突破。发挥产业的集聚效应，推进资源深度转化，延伸产业链条，促进产业优化升级，大力发展循环经济，打造能源重化工产业集群。三是在提升城市综合承载能力上求突破。明确城市发展定位，完善城市功能，加大城市改造建设力度，繁荣第三产业，提升服务档次和水平，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。
       基于上述分析和认识，2007年全旗工作的指导思想和奋斗目标是：贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，围绕又好又快发展和构建和谐社会两大主题，调整经济结构，提升产业层次，转变增长方式，实现科学发展、统筹发展、和谐发展，迅速做大做强县域经济，努力建设富裕、繁荣、文明、和谐达拉特。主要预期目标为：地区生产总值145亿元，增长25.8%；财政收入13.2亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入15000元，增长31.1%；农牧民人均纯收入6500元，增长17.9%；完成全社会固定资产投资100亿元；三次产业比例调整为11.7:51.7:36.6。单位生产总值能耗下降5%。
       2007年的工作任务十分艰巨，能否圆满完成，事关全局，事关长远，事关达旗能否紧跟全市发展步伐，事关广大百姓的切身利益。全旗各级党组织和广大党员干部一定要增强历史责任感和时代紧迫感，把握新机遇，迎接新挑战，体现新作为，创造新辉煌，努力谱写跨越式发展新篇章。
       二、推进产业优化升级，建设现代能源重化工基地
       发展壮大工业是实现我旗跨越式发展的核心。要围绕培育壮大煤化工为主的四大工业支柱产业，遵循规律、突出重点、强化服务、再造优势，引进大项目，构筑大基地，培育大集群，推进大循环，切实提高工业经济的整体实力，率先在全区建设能源重化工基地。
       推动产业集群发展。工业园区是产业集聚的龙头、招商引资的平台，是实现集群发展的重要载体。集中力量加快工业园区建设，扩大园区经济规模，提升园区经济实力，尽快编制完成达电 亿利PVC和王爱召 三垧梁工业园区的整体发展规划、产业发展规划及基础设施建设规划，明确产业延伸方向和园区项目结构布局，促进园区资源整合、项目优势聚合、工业产业融合，实现全旗工业经济块状组团发展，再造产业发展新优势。完成三垧梁园区25平方公里土地收储工作，全面启动园区道路、电力、供水、排污等基础设施建设，增强承载力和吸附力。力促亿利PVC、新能煤化工园区完成规划与建设。依托我旗正在形成的煤化工和氯碱化工产业，开发中下游产品，延伸产业链条，促进企业循环式生产，推进产业循环式组合，建设自治区循环经济示范园区，再造循环发展新优势。以园区企业为主体，大力推进自主创新，围绕主导产业，引进发展机械制造、新型建材等产业，逐步走上一条由输出型到制造型再到创造型的路子。
       实施项目带动战略。把招商引资与优化投资结构、提升产业层次结合起来，变招商引资为选商引资，着力引进煤化工领域的知名大企业集团，引进非资源型项目，引进节约能源资源的项目，引进有利于增加财政收入、促进社会就业、拉动城镇居民和农牧民致富的项目。确立产业集群式发展引资思维，加强主导产业及相关产业的整体引进，增强配套服务、协同发展的能力。发展项目经济，加快在建的达电四期2号机组、亿利PVC、新能煤化工、神华亿利电厂、吴四圪堵煤矿等项目的建设进度，确保如期投产；全力以赴抓落地，力促达电四期后续2台机组、东方希望集团50万吨PVC煤电联产、伊泽煤化工、新威远阿维菌素二期工程等项目开工建设；积极配合北联电高头窑800万吨矿井、华阳电厂、蒙能发电公司煤电一体化等协议投资项目的前期工作。整合开发煤炭资源，打造超千万吨级的煤炭生产基地。提高政府服务效能，强化重点项目县级领导联系责任制，定期召开政企联系会，实行部门全天候和政策框架下无条件服务，增强服务的时效和水平，及时解决项目建设发展中的迫切问题，推进项目早落地、快建设。实施中小企业成长计划，鼓励中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业基地建设搞配套。
       加快工业基础设施建设。建设公路、铁路、电网三大通道。立足工业企业原料运进、产品运出的现实需要，构筑“三横七纵十五出口”的路网框架，确保包头东兴至树林召高速公路开工建设，配合做好包神铁路复线、包西新干线、沿河重载高速公路的建设，力争早日建成通车。大力加强电网建设，提高电力外送和支持工业发展的能力，推进国家超高压电力输送通道项目前期工作。科学合理地开发利用水资源，加快构筑旗域综合水系，实现由农业水利向产业水利的转变。加快实施工业供水工程，整合建设沿河八大节水灌区，启动水权置换项目，开工建设黄河取水口。
       加强节能降耗和治污减排工作。要把发展经济与建设环境友好型社会高度统一，认真处理好工业发展与环境保护的关系，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。完成区域环评工作，落实环保第一审批权，严把项目准入门槛，大力淘汰落后产能和技术，为先进生产力发展腾出环境容量。抓好采煤、电力、化工等重点行业和重点企业污染源治理和监控，从源头上控制污染物排放。建设污水处理厂，促进中水循环利用，实施处理后达标污水综合利用。强化工业废料再次利用，发展和培育新型水泥等环保型产业，着力提高资源综合利用水平。
       三、大力发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设
       围绕增加农牧民收入这一核心，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从推进城镇化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路，推进传统农牧业向现代农牧业、绿色农牧业、高效农牧业转变，迈开建设现代农牧业强旗的新步伐。
       突出重点，集中发展现代农牧业。实施收缩转移、集中发展战略，按照“优质、绿色、安全、产业化经营”的目标，培育壮大养殖、制种、饲草料和蔬菜四大农畜产品生产基地，打造沿河现代农牧业经济带，形成农牧业特色产业优势，提高农牧业素质、效益和竞争力。一是突出发展百万只优质肉羊基地。以大力发展专业合作养殖户、重点发展核心养殖大户、提高养殖小区利用率为途径，调畜育肥、标准化饲养、加快出栏多措并举，促进规模化养殖，提高专业化水平，建设百万只优质肉羊基地。建立健全科技推广、良种繁育、疫病防治等社会化服务体系，积极实施种子工程，培育和发展优质主流品种，以优质促规模，以优价创效益。扶持发展羊肉加工业，提高精细化加工水平，促进产品进入高端市场，增强产业化效益。二是实施土地规模化经营。要在家庭联产承包经营责任制稳定不变的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农牧民的意愿、调动农牧民的积极性、发挥农牧民的创造性，促进土地流转，实行规模化经营、专业化分工、机械化作业，提高人均资源占有量和劳动生产率，解放劳动力。要因地制宜、大胆探索、强化指导、先行试点、总结经验、积极推开，务求土地规模化经营取得实效，年内确保建成3万亩高标准规模化经营示范田。三是加快农牧业人口转移。要把转移和减少农牧民作为系统工程，采取产业转移、教育转移、搬迁转移等措施，制定资金投入、技能培训、就业安居、生活保障、引导创业等配套政策，促进农牧民向城镇和二、三产业转移，确保移得出、稳得住、能致富。实行免费就业培训计划，对农村牧区高考落榜生全部免费进行职业技能培训。建立农牧民进城务工服务中心，为农牧民提供政策咨询、岗位需求等信息服务，指导进城农牧民就业、创业。生产条件恶劣地区要下决心实施整村移民搬迁，建设生态自然恢复区。年内转移农牧民1.3万人，整体搬迁1600人。四是推进新农村新牧区建设。强化资金投入和使用效益。抓住国家财政投入向农村牧区倾斜、公共服务向农村牧区延伸的机遇，积极争取资金，加强农村牧区道路、电力、通讯、节水灌溉、人畜饮水、户用沼气等基础设施建设。捆绑使用各类项目资金，把有限的资金对口用于产业基地建设、规模化经营和新农村新牧区建设上，集中力量办大事。强化新农村新牧区建设社会责任感。继续深入开展结对帮扶等活动，重点动员和组织企业做贡献，支援社会主义新农村新牧区建设。强化规划指导功能。切实制定好新农村新牧区建设规划，认真抓好五股地、东海心新农村新牧区试点建设，不断总结成功经验，逐步推开。强化健康文明生活习惯的养成。深入开展村容村貌整治活动，实施村庄绿化美化净化工程，改变农牧民生活习惯和农村牧区脏乱差的现状，改善农牧民生产生活环境。强化基层民主建设。推行村务公开，推进村民议事理事会、“五老”会等村民自治组织的自我管理、自我教育和自我服务，营造民主管理的浓厚氛围，倡导移风易俗、文明和谐的良好风尚。五是加强生态建设。继续争取和实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持综合治理等重点工程，积极发展林沙草等生态产业。坚定不移地抓好“两禁”工作，严格执行“两禁”工作行政问责制，依法保护生态建设成果。
       实施助农创业“四进”行动，推进农牧业现代化和新农村新牧区建设。一要干部进村社。从科技、涉农、镇（苏木）村两级及相关部门抽调熟悉农村牧区工作、有农技专长的干部和技术人员，组建专门队伍，进村入社，帮助农牧民发展现代农牧业、建设新农村新牧区，在服务“三农”的实践中锻炼干部、培养干部、发现人才。二要知识进头脑。加强对农牧民的科技、文化、法律等培训教育，用科学文化、法律知识、实用技术、现代经营理念武装农牧民，提高农牧民创业致富本领，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。三要农户进组织。积极引导和支持农牧民发展各类经济合作组织和专业协会，组织农牧民及合作组织进行合作经营、市场营销、信息服务、技术培训、农畜产品加工储藏和农资采购经营，提高农牧民进入市场的组织化程度和农牧业抵御市场风险的能力。四要产品进市场。加快培育农村牧区经纪人和农户公司，依法加强农畜产品市场管理，建设规范有序的农畜产品交易市场，拓宽农畜产品销售渠道，开通农畜产品运输绿色通道。整顿和建设农畜产品加工园区，督促入园企业尽快发展生产，创造效益，扶持有识之士大力发展农畜产品加工企业。做大做强东达、四季青、新威远、真金和华森等龙头企业，打造农畜产品知名品牌，提高农畜产品加工转化率和市场占有率。加快农牧业信息化建设，健全农牧业信息收集和发布制度，为农牧民提供及时准确的市场信息。
       完善机制保障，为发展现代农牧业和新农村新牧区建设提供有力支撑。完善政府、农牧民双向互动的新农村新牧区建设投入机制。坚持政府主导，充分发挥组织优势和政策导向作用，强化财政投入的引导和激励功能；注重发挥农牧民主体作用，激发农牧民参与热情，号召和鼓励农牧民投资、投劳建设家园。完善组织约束与利益分配机制。按照经济规律，引导龙头企业与农牧民，龙头企业与流通中介组织，农户与农户，农户与各类经济组织、行业协会建立科学合理的利益分配、分工协作、法律保障机制，实现风险共担、利益均沾。启动农牧业保险试点工作，增强农牧业抵御风险的能力。完善各类管理办法。按照“民办、民管、民受益”的原则，制定各类经济合作组织和专业协会章程，明确责权利，规范运作。制定土地整合、利益分配和农机服务管理办法，提高土地规模化经营效益。
       四、全力推进城市化进程，提高城市综合承载能力
我们要主动把握自治区构建呼包鄂城市集群的机遇，遵循城市化发展规律，按照“扩容、提质、开放、自然”的思路，高起点规划、高标准建设、高水平经营，快速推进城市化步伐。
       高起点完善城市规划。树立“完善科学的规划是最大的节约和效益，错误滞后的规划是最大的浪费和破坏”的思想，坚持开放搞规划，积极吸收和借鉴先进地区规划理念，主动接受大中城市辐射带动，立足高水平服务经济社会发展，邀请高层次专业人才，科学合理、适度超前地制定城市规划，使规划立意更高，现代气息更浓，特色性更强。要定位于把树林召建成呼包鄂城市群的重要节点和构筑30—50万人口的中等城市目标，重新修编城市总体规划。要注重设计城市，把民族传统、地方特色、产业特色和时代精神结合起来，完成树林召10平方公里核心区控制性规划和各项专业规划，精心塑造富有特色的城市形象，使城市空间布局合理、城市功能更加完善，充分体现城市的骨架性、目的性、象征性。强化规划的严肃性和权威性，严格专家评审和规委会决策的规划审批制度，切实增强城市规划实施的法制化理念，坚决杜绝利益驱使、随心所欲的违规行为，避免重蹈建设 拆迁 再建设 再拆迁的覆辙。统筹树林召核心区规划与中心集镇规划，形成互补互动、梯次发展的城镇格局。
       高标准推进城市建设。坚持先规划、后建设，先地下、后地上，突出重点、集中打造、规模推进、分步实施，分系统、分区域、分项目、分年度进行城市建设。按照林中有城、城中有林、绿色环抱、雕塑点缀的景观要求，彰显城市特色。坚持开放搞建设，建立公平有序的竞争机制，引进和鼓励高水平、有实力、重创意的开发商和建筑企业投资创业、施工建设。启动树林召10平方公里核心区重点区域改造建设，拉开城市发展框架，集中连片打造精品工程，提升城市品位，树立城市新形象。畅通城市出口，打通城区与园区连接道路，集中建设景观大道。建立城市信息网络，努力推进“数字城市”建设。建设城市水、电、气、热供应系统和排水、排污系统，增加对公用事业、市政景观、巷道硬化等公共设施建设的投入，完善城市功能。
       高水平经营管理城市。清理土地资源和国有资产，激活城市资源，建立统一规范的土地市场和完善的土地储备经营制度，健全国有资产管理机制，促进资源优化配置，增加经营收益。坚持开放搞管理，学习先进的管理办法，集中各方面的智慧，吸收居民参与管理，形成齐抓共管的良好局面。加大城市管理投入，理顺城市管理体制，加强城市综合执法，严惩乱停乱放、乱搭乱建，大力整顿市容市貌，从突击性管理向经常性管理、强制管理向自我管理、粗放管理向精细化管理转变。强化社区、居委会等基层组织在城市管理中的基础性作用，加强市民教育，提高市民文明素质，提高城市综合管理效能。
       五、突出发展第三产业，提高服务业占国民经济的比重
       发展第三产业是优化经济结构、提升经济质量、拉动社会就业的重要途径。要按照高水平、多层次、广就业、强带动的要求，大力发展旅游、运输、商贸、文化四大产业，不断提高第三产业增加值占全旗经济总量的比重、第三产业从业人员占就业人员的比重、第三产业对财政收入的贡献率占全旗财政收入的比重。
       大力发展现代物流业。依托主导产业，加快发展现代物流业，构筑大商贸、大流通、大市场格局，发展专业批发市场，建设大型物流企业，逐步形成辐射周边地区的现代物流基地和专业配送中心。整合运输资源，规范管理大运输协会，完善南北郊机动车服务中心功能，构建集购销、仓储、货物配载、维修配件、生活服务等为一体的跨地区、跨行业物流运输体系。
       积极发展现代服务业。大力发展金融、保险、经纪、代理、信息、中介、社区服务等新型服务业，提高第三产业整体水平。促进餐饮、住宿、购物等传统商贸业向现代流通业转变，完成北国新世纪广场建设，促进东达假日酒店早日运营，引进建设高档休闲娱乐项目，进一步提高传统服务业的质量和水平，打造优良的消费环境，留住本地消费者，吸引外地消费群体，集聚城市人气。培育规范的房地产市场，合理建设小平米楼房、廉租房、经济适用房，打造精品住宅小区，大力加强物业管理，促进房地产业健康有序发展。
       全面发展旅游业、文化业。加强旅游基础设施建设，提高响沙湾、恩格贝等重点景区的服务水平，提升旅游业的品位和档次，带动第三产业发展。打造精品旅游线路，开发特色旅游产品，深化与区内外著名旅游景点的区域合作，创建内蒙古重要的旅游目的地。大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，繁荣文化市场。加强对达旗历史文化和特色文化的研究，挖掘潜力，打造一批具有民族和地方特色的文化精品，提升地区文化品位，努力建设文化大旗。
       六、统筹经济社会发展，努力促进和谐社会建设
       构建社会主义和谐社会，是经济社会发展的必然选择，是全旗人民的共同期盼。我们要积极顺应时代发展要求，统筹发展，努力构建经济繁荣、社会进步、人民富裕的和谐达拉特。
       加强社会事业建设，促进全面发展。坚持量力而行与尽力而为，加大公共财政对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入，建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系。坚持教育优先发展和促进教育公平，巩固提高义务教育，优先发展民族教育，大力发展职业教育，打造高中教育品牌。统筹配置城乡教育资源，加强教师队伍建设，提高师资水平，激活城市教育人才资源，稳定农村牧区教师队伍，切实解决城区中小学入学难、班容量大和农村牧区生源不足的问题，全面提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。加强旗镇(苏木)村三级医疗网络建设，完善公共卫生服务体系，加大农村牧区合作医疗实施力度，提高农牧民参合率。启动达旗籍城镇无业人员医疗保险试点工作，逐步实现医疗保险的全覆盖。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。实施科技强旗战略，大力普及科技适用技术。
       加强社会保障能力建设，构建完善的社会保障体系。加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。提高城乡低保标准，扩大农村牧区特困人口补助面，增加困难家庭的收入。启动安居工程，解决低收入家庭的住房困难。认真落实就业再就业政策，统筹解决好大中专毕业生、进城农牧民、城镇居民和下岗失业人员、零就业家庭与“4050”人员的就业再就业问题，积极协调旗内用工企业优先安置我旗劳动力，确保达到企业新增普通用工的60%以上。继续对新考入大学的贫困生实施救助，免除城乡低保户子女在旗内就学的各种费用，提高寄宿制贫困小学、初中生补助标准，免费为残疾儿童提供上学机会，确保贫困学生都能上得了学、上得起学。
       加强人才队伍建设，增强发展动力。牢固树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才强旗战略，把我旗的人力资源优势转化成人才优势。编制人才发展规划，创新人才工作机制，努力形成各类优秀人才脱颖而出、各得其所、各尽所能的良好局面。加强党政领导人才、企业经营管理人才和科技人才队伍建设，造就一支高素质的人才队伍。围绕重点产业、重点项目、重点领域和优势资源，有选择和有重点地引进人才。充分调动大企业和大项目中管理人才、专业技术人才关心达旗、支持达旗的积极性，建立灵活的组织和有效的机制，鼓励他们发挥聪明才智，为达旗发展献计出力。
       加强民风建设，促进社会和谐。深入开展“爱我家乡、兴我达旗”主题活动，抓住关键、寻求突破，创新方式、务求实效，激发全旗广大干部群众热爱家乡、振兴达旗的热情。实施《公民道德建设实施纲要》，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。完善村规民约，大力开展创建文明户、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，巩固和发展多层次多样化的精神文明建设新格局。深入开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，抵制不良习俗，摒弃落后思想，固守为人之德，常遵做事之道，营造平等友爱、融洽和谐的人际关系和良好的社会风气。
       加强社会秩序建设，营造平安稳定的社会环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全社会管理机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，着力解决群众反映的难点、热点问题。坚决执行“分级负责、归口管理”、领导包案、就地解决的信访工作责任制，坚决避免推诿扯皮、敷衍塞责、上交矛盾，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。深入开展“平安稳定达拉特”创建活动，建立健全维护稳定的工作机制和社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。大力推进依法治旗，深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。建立统一高效的公共安全应急体系，完善各类预警系统和应急预案，全面落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全生产事故，全力营造安定有序、稳定和谐的社会环境。
       七、加强党的建设，为跨越式发展提供坚强有力的政治和组织保障
       构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展，是对党的执政能力和先进性新的重大考验。全旗各级党组织和广大党员干部要积极适应时代发展要求，不断加强执政能力建设，切实转变工作作风，为推动又好又快发展提供坚强有力的政治和组织保障。
       加强思想建设，积极弘扬奋发有为的时代精神。倡导勤奋好学、学以致用的精神，认真组织广大党员干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来党中央提出的一系列重大理论创新成果，提高广大党员干部的政策理论水平，使全旗广大党员干部充分具备担当跨越式发展重任和攻艰克难的理论素养、业务能力和实干精神。要倍加珍视难得的发展机遇，充分认识机遇在犹豫中丧失、差距在徘徊中拉大的现实，坚持用改革的思路和发展的办法破解面临的难题。教育和引导广大党员干部增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、恪尽职守的责任感、争先创优的使命感，激发创新热情和开拓精神，力求在重点领域和关键环节取得突破，在艰难的发展环境中闯出一条又好又快发展的新路子。
       加强组织建设和政治建设，全力营造凝心聚力的良好氛围。我们要最充分、最广泛地调动一切积极因素，最大限度地凝聚各方面力量，为发展提供强大的动力支持。围绕建设社会主义新农村新牧区，扎实推进“双培双带”工程和“三级联创”活动，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强社区、机关、学校、文化团体等单位党建工作，在非公有制经济、社会团体、新经济组织和中介组织中建立党组织，不断扩大基层党建工作覆盖面。坚持标准，保证质量，把符合条件的各方面优秀分子及时吸收到党的队伍中来。充分发挥旗委总揽全局、协调各方的核心领导作用，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，保证人民政协切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。全面做好人民武装、统战、民族、宗教、工商联工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，充分调动各族干部群众的积极性，发挥创造性，群策群力，众志成城，形成全旗上下凝心聚力谋发展的强大合力。
       加强领导班子和干部队伍建设，大力发扬求真务实的工作作风。要着眼于增强领导班子凝聚力、战斗力和创造力，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持民主集中制，规范决策程序，推进科学决策和民主决策，各级领导班子的“班长”要加强领导、发扬民主、团结共事，充分调动班子成员的积极性，对于那些软弱涣散、离心离德、工作不力的领导班子坚决进行调整。各级党员领导干部要牢固树立政治意识、责任意识，真抓实干，务求实效，为人民谋利，为百姓造福；要顾全大局，令行禁止，决不允许阳奉阴违，各行其是，坚决服从党的领导，不折不扣贯彻落实党委的决策部署；要心系群众、服务人民，时刻铭记党的宗旨，一切以人民的利益为重，以事业为重，常议大事、善谋大计，敬业奉献、勤政为民；要勇于负责，勇挑重担，遇到矛盾不回避，碰到问题不推诿，为民解难，为党分忧；要坚持正确的用人导向，把政治坚定、能力突出、群众信任的干部及时选拔到领导岗位上来，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。深化干部人事制度改革，建立科学的干部管理考核体系，严格实行问责制，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。组织实施干部队伍建设系统工程，提高干部理论素养，加强干部实践锻炼，磨炼干部坚强意志，强化干部工作技能，增强干部责任意识。组织开展机关效能建设活动，整顿机关作风，严肃工作纪律，力戒应付差事，力戒推诿扯皮，建设一支全心全意为人民服务、真心实意为发展工作的高素质干部队伍。
       加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风正则干群和，干群和则社会稳。各级领导干部要做廉洁自律的表率，从政要有品格，用权要讲原则，做人要重形象。端正“为官”心态，正确对待职位升迁、待遇高低，真正把造福百姓作为自己毕生的事业追求。增强法纪观念，经常反思自己、检查自己，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康，筑牢拒腐防变的思想道德防线。领导干部要以身作则，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决反对铺张浪费。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以科学配置权力、有效制约权力为重点，深化人权、事权、财权改革，健全防范腐败的体制机制，从源头上遏制腐败发生。坚决打击明知故犯、顶风违纪、滥用权力、腐化堕落、谋取私利等败坏党风的行为。全面落实党风廉政建设责任制，积极开展基层党风廉政建设试点工作。加强党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督，以党风廉政建设的实际成果取信于民，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
       同志们，2007年我旗经济社会的发展蓝图已经绘就，全旗各级党组织和广大党员干部肩负着科学发展、统筹发展、和谐发展的历史重任。让我们继续发扬团结拼搏、埋头苦干的精神，以饱满的热情和十足的干劲，与时俱进，奋发有为，全力开创经济社会又好又快发展的新局面，为建设更加富裕、繁荣、文明、和谐的达拉特而努力奋斗！