突出又好又快  构建和谐达拉特
                                          全力推动我旗经济跨越式发展

                                ——在旗委十三届二次全委（扩大）会议上的讲话

                                                   孟克都仁

                                               （2007年1月29日）

同志们：
    刚才，闫书记做了非常重要的讲话，提出了今年全旗工作的总体要求、奋斗目标和工作重点，内涵深刻，指导性强，是做好全旗工作的总纲领，我们务必要深刻领会，抓好落实。下面，围绕闫书记的讲话精神，我就2006年经济运行形势和2007年经济工作安排讲两点意见。
    一、2006年经济工作回顾
    2006年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住发展第一要务，务实苦干，加快发展，国民经济继续保持了良好的发展态势，全面完成了年初预定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局，名列中国西部百强县（市）第9位。全旗经济建设呈现四个显著特点：
    一是经济总量持续扩张，三次产业协调发展。全旗完成地区生产总值115.3亿元，增长23.4%。三次产业分别增长1.4%、26.8%和28.1%，比例调整为12.4：52：35.6。
    一产结构更趋优化，综合生产能力稳步提高。累计完成农作物总播面积170.1万亩，其中饲料玉米、青贮玉米和优质牧草占到66.7%。积极应对多种自然灾害和动物疫病，粮食产量达到11.2亿斤，舍饲养殖水平稳步提高。年销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到17家，辐射带动农牧户3.5万户。
    二产主导地位日益突出，规模效应逐步显现。新增规模以上工业企业26户，总数达到48户。规模以上工业企业完成增加值42亿元，增长31.3%。主要工业产品产销率达到96.35 %，工业经济综合效益指数达到275。累计引进国内区外资金53.1亿元、境外资金5010万美元，分别增长105.8%和43.1%。成功引进东方希望集团PVC煤电联产、蒙能公司煤电一体化、鑫隆公司微晶装饰材料3个亿元以上项目，与我旗签订投资协议的亿元以上项目累计达到20个。
    三产发展速度不断加快，消费层次明显提升。完成社会消费品零售总额19亿元，增长14.7%。全旗接待游客125万人（次），实现旅游收入5.7亿元，分别增长34.4%和48.4%。交通运输业完成货运周转量483804万吨公里，客运周转量41233.4万人公里，分别增长523.9%和111.2%。金融机构各项存款余额29.4 亿元，贷款余额 50.1亿元，贷大于存20.7亿元。
    二是投资规模不断扩大，发展后劲进一步增强。累计完成全社会固定资产投资110.4亿元，增长67.8%。固定资产投资拉动经济增长3.5个百分点。
    重点工业项目建设成效显著。全年实施重点工业项目52项，完成投资93.8亿元；其中，亿元以上项目12项，完成投资86.7亿元。达电四期1号机组投产发电，金烽公司150万吨矿井完成技改，亿利PVC烧碱项目正在进行设备安装，新能甲醇二甲醚项目主体工程开始建设，亿利冀东水泥项目即将开始设备安装，神华亿利电厂正在实施土建工程，北联电吴四圪堵300万吨矿井即将投产，伊泽煤制甲醇转烯烃项目前期工作基本完成。
    市政建设稳步推进。通过市场化运作方式，多渠道筹资4.7亿元，完成白塔公园改造与东达假日酒店建设，开工建设了体育中心和污水处理厂，实施了市政道路建设改造、旧城改造、给排水管线铺设、集中供热供气管线延伸等市政建设项目，以及镇区出口改造、路灯换装、园林绿化、违章建筑拆除、户外广告整顿等城市美化工程。开展了树林召镇中心区域发展战略规划和城市核心区10平方公里控制性详细规划的编制工作。
    基础设施建设力度加大。加强生态建设，完成水保治理面积20.6万亩，退耕还林0.8万亩，天保封育1.5万亩，日元贷款风沙治理项目7.02万亩。加强农田水利建设，新增节水灌溉面积12.7万亩，有效灌溉面积5万亩，解决了0.93万人、1.19万头（只）牲畜的饮水问题。加强公路建设，实施了阳巴线改造、解柴线建设和6个通村公路建设项目，完成投资3.38亿元，建设里程261.4公里。加强新农村试点村基础设施建设，各试点村水利、道路、沼气等基础设施条件明显改善，累计完成投资8725万元。围绕项目建设完善园区配套设施，亿利大道和亿利园区专用线建成通车，包西新干线开工建设，靴铺窑22万伏变电站已建成，三垧梁50万伏电力枢纽站开工建设，亿利PVC项目供水工程基本完成。
    三是财政收入大幅增长，城乡居民生活水平稳步提高。全旗完成财政收入10.9亿元，增长36%；其中，地方财政收入6.2亿元，增长77.4%。通过扩大社会就业，落实各项惠民政策，加强农村牧区剩余劳动力转移等措施，不断提高城乡居民收入水平，农牧民人均纯收入达到5513元，增加858元；城镇居民人均可支配收入达到11444元，增加1979元。城乡居民储蓄存款余额达到19.3亿元，增长19.7%。
    四是社会事业全面发展，经济社会发展更趋和谐。积极落实就业再就业政策，城镇登记失业率为3.88%。进一步健全社会保障体系，城乡低保受益群众达到9648人。认真开展救灾工作，累计下拨救灾资金266.1万元。推行常用药品最高限价制度，药价平均降低14%。不断扩大新型农村牧区合作医疗受益面，农牧民参合率达到81.9%。高度重视人口和计划生育工作，人口出生率下降到7.74‰。加强教育基础设施建设，完成六中宿舍楼等15个项目的建设改造工程。教育教学水平稳步提高，高考升学率达到87.25%。认真做好维护社会稳定的各项工作，社会稳定局面进一步巩固。
    从总体上看，当前我旗经济运行形势较好，面对国家宏观政策调控，在各种自然灾害频发的情况下，我们能取得这样的成绩，来之不易。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我旗经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是工业园区土地收储滞后，基础设施不配套，项目建设带来的环境压力增大；二是农牧业产业化经营水平低，农畜产品加工转化率不高，农牧业规模优势、产业优势、品牌优势尚未形成，农牧民增收缓慢；三是城市规划起步晚、起点低，市政建设资金投入不足，基础设施配套不完善；四是财政收支矛盾突出，支出压力很大，吃饭财政的局面尚未改变；五是社会事业发展投入不足，社会保障体系不够健全，弱势群体生产生活还有很多困难。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中高度重视，采取有效措施切实加以解决。
    二、2007年经济工作安排
    按照市委二届二次全委会议提出的构建和谐鄂尔多斯、推动全市经济又好又快发展的总体要求，2007年，全旗经济工作要紧紧围绕我旗“四个确保、两个力争”的奋斗目标，牢牢把握又好又快发展和构建和谐社会两大主题，坚持科学发展、统筹发展、和谐发展，进一步调整优化经济结构，切实转变经济增长方式，不断加大招商引资和项目推进力度，着力促进“三化”良性互动，做大经济总量，提升产业素质，为实现跨越式发展奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值达到145亿元，增长25.8%；财政收入达到13.2亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入15000元，增长31.1%；农牧民人均纯收入6500元，增长17.9%；完成全社会固定资产投资100亿元。三次产业比例调整为11.7：51.7：36.6。单位生产总值能耗下降5%。
    为实现上述目标，今年要重点在以下七个方面实现新突破。
    （一）全力构筑现代能源重化工基地，在培育壮大优势产业上实现新突破。积极适应国家宏观政策调控，以产业集聚和优化升级为主线，强化区域经济分工协作和资源加工转化增值的发展理念，打造煤电、国内重要能源重化工、高附加值农畜林沙产品加工和高水平建材“四大基地”，推进工业经济向多元化、高端化、集群化发展。力争实现工业增加值63亿元，增长23.5%；其中，规模以上工业增加值52亿元，增长23.8 %。
    一是坚持项目带动战略，加快推进重点项目建设。继续实行县级领导包项目制度，定期召开政企联席会，认真解决项目建设过程中存在的困难和问题，全力以赴营造有利于项目建设和发展的环境。以推进签约项目落地建设、开工项目建成达产为重点，大力发展煤电、煤化工和氯碱化工，促进能源重化工产业集中、集聚、集群发展。确保达电四期2号机组，亿利公司40万吨PVC、40万吨烧碱，神华亿利电厂2台20万千瓦煤矸石机组，亿利冀东公司120万吨水泥，北联电吴四圪堵300万吨矿井和宝利等10个煤矿的整合技改项目建成投产；全力配合新能公司60万吨甲醇、40万吨二甲醚，神华亿利电厂后2台机组等在建项目加快实施进度；力争达电四期后续2台机组、东方希望集团PVC煤电联产、伊泽公司煤制甲醇转烯烃、新威远生化二期阿维菌素、鑫隆公司微晶装饰材料等项目开工建设；加快北联电高头窑800万吨矿井、华阳电厂、蒙能公司煤电一体化、巴斯夫和亨斯曼聚胺酯等项目前期工作。
    二是加快园区配套设施建设，提升产业集聚承载能力。按照我旗经济发展和城市建设总体规划，探索政府引导、市场运作、企业投资、民间资本参与的多元投入机制，加快王爱召—三垧梁、达电—亿利PVC两大工业园区规划建设，形成装备先进、环保节能、循环示范的现代化工业基地，逐步实现产业向基地集中、企业向园区集中。完成区域环评，积极推进园区整体发展规划、产业发展规划和基础设施建设规划编制工作，配套完善园区基础设施。集中建设三垧梁工业园区，3月底前完成园区规划，加快推进铁路专用线建设，开展25平方公里土地收储，完成园区部分主干道和50万伏电力枢纽站建设，启动园区供水工程，完成排污工程建设，尽快实现园区电力、道路、给排水等基础设施的全面配套。推动解放滩园区专用线、北联电专用线前期工作；规划建设亿利园区3条配套通道，完成新奥大道拓建工程；建成高头窑11万伏变电站和敖包梁、青达门矿区2个3.5万伏变电站，推进国家超高压电力输送通道项目前期工作；加快实施工业供水工程，启动水权置换项目，开工建设黄河磴口、画匠营子取水口。
    三是强化循环经济发展理念，提高资源综合开发利用水平。变招商引资为“选”商引资 ，瞄准国内外500强和能源重化工强势企业，围绕优势资源、优势产业和优势企业开展下游产品招商，着力引进有助于形成产业集聚、促进产业循环、实现产业升级的项目。大力发展机械制造、生物制药等非资源型产业，构筑多元化现代产业体系。把发展循环经济作为节能降耗、治污减排的重要手段，围绕煤矸石发电、粉煤灰提炼有色金属、工业废渣生产新型建材以及固碱加工、有毒有害气体回收利用等领域，鼓励企业循环式生产，推进产业循环式组合，努力把我旗建成自治区高标准的循环经济示范基地。大力淘汰落后产能和技术，坚决取缔“新五小”和“十五小”企业，稳步降低单位能耗。落实环保第一审批权，严格执行“三同时”制度，切实加强污染源头控制，全面整治煤炭、电力、化工等重点行业、重点企业环境污染，努力实现治污减排目标。坚持节约使用土地，加强闲置土地的清查回收，加大违法用地行为的查处力度，进一步提高土地利用率。巩固矿产资源开采秩序整顿成果，坚决打击非法乱采盗采行为，形成严打严管的长效机制。充分发挥舆论监督的作用，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，积极建设资源节约型、环境友好型社会。
    （二）扎实推进新农村建设，在沿河现代农牧业发展上实现新突破。围绕增加农牧民收入这一核心，以社会主义新农村建设为切入点，深入推进农牧业结构调整，加快传统农牧业向现代农牧业转变，提高农牧业综合生产能力和竞争能力。
    一是加强种养基地和龙头企业建设，全面提高农牧业发展质量。继续强化畜牧业的主导地位，坚持“繁育并重，以育为主”，提高生产质量和产出效益，着力打造百万肉羊基地，扶持肉羊育肥户3200户。不断健全良种繁育推广和重大动物疫病防控体系，牲畜良种、改良种比例达到98.9%，免疫率达到100%。整体推进王爱召镇养殖小区建设。大力调整种植结构，完成农作物总播面积175万亩，落实订单播种面积50万亩。以四季青、东达、华森、真金和新威远5大龙头企业为重点，从政策扶持、协调服务和提供信息等方面推动龙头企业做优做强，力争年销售收入100万元以上的农畜产品加工企业达到22家，年交易额500万元以上的流通企业达到32家，带动农牧户4.3万户。积极培育专业合作组织和农牧民经纪人队伍，年内新建和规范各类农牧业经济合作组织30个。加快农畜产品交易市场建设，关闭不规范的牲畜屠宰市场，重点建设四季青屠宰和活畜交易市场，在中和西、吉格斯太镇各建1处活畜交易市场，实现基地与市场的有效对接。实施绿色品牌战略，提高农畜产品社会知名度和市场占有率。启动农业保险试点，健全防雹体系，新增作业点10处，提高农牧业抗御风险的能力。
    二是整合生产要素，推进农牧业规模化经营。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，积极推进土地经营权流转，采取反租倒包、土地入股、统分结合、联户经营等方式，在白泥井、树林召和昭君镇试点建设规模化种植示范基地3万亩。加快种植业先进适用技术推广，进一步提升农畜产品质量，实施良种补贴项目10万亩，测土配方施肥项目40万亩。推广普及先进节水技术，落实喷灌节水项目1.5万亩，整合沿河扬水站建设8大节水灌区，提高水资源使用效益。在巩固提高现有农机服务队的基础上，以规模经营户为重点，组建22个高标准农机服务队。
    三是加快推进农村牧区人口转移。把转移农牧民作为农村牧区工作的核心任务，在政策配套、资金投入、技能培训、就业安居、生活保障等方面制定切实可行的办法，鼓励农牧民向城镇和二三产业转移。将2007年确定为“农牧民培训年”，整合现有教育培训资源，集中开展农牧民实用技术和职业技能培训，增强农牧民转移就业能力，完成引导性培训4500人、职业技能培训3000人。加快建立农牧民进城务工服务中心，为农牧民提供就业培训、政策咨询、岗位需求等各类适用信息服务。协调旗内用工企业优先安置我旗劳动力，确保达到企业新增普通用工的60%以上。重新制定优先发展区、限制发展区和禁止发展区规划，探索生态集中恢复区人口转移途径，有条件的地方实施整体搬迁。年内转移农牧民1.3万人，完成1600人的整体搬迁。
    四是积极推进新农村建设。继续完善2006年试点村基础设施，完成各试点村道路、电力设施续建工程。加强新农村规划编制工作，完成7个试点村的基础设施建设规划。巩固全旗村容村貌集中整治工作成果，建立村民自我约束、自我管理的长效机制。积极开展村庄绿化，重点做好农户庭院、公共场所和道路两侧绿化工作。大力发展沼气、太阳能等清洁能源，落实户用沼气项目1530户。启动“宽带网络进村，有线电视入户”工程，提高农村牧区信息化水平。加大宣传教育力度，提高农牧民科学文化素质，倡导健康文明的生活习惯。加强组织引导，调动农牧民参与新农村建设的积极性，动员农牧民投资、投劳，改善生产生活条件和居住环境。
    （三）加快推进城镇化进程，在改善城市形象上实现新突破。围绕建设30—50万人口中等城市发展目标，按照“扩容、提质、开放、自然”的总体思路，精心打造城市核心区，完善城市功能，塑造城市个性，提升城市品位，加快建设生态型现代能源化工城。
    一是科学编制规划。按照树林召“一核—双轴—三组团”的城市空间布局，以及“城在林中，林在城中，绿色衬托，雕塑点缀”的城市景观要求，坚持突出时代特征、地域特点、民族特色搞规划，合理布局城区功能，统筹规划景观体系，做到科学论证、适度超前。3月底前完成树林召镇中心区域发展战略规划和核心区控制性详细规划，年内完成树林召镇城市总体规划修编，编制完成树林召核心区整体设计、全旗产业布局规划、各苏木镇总体规划及管网规划、竖向规划等专业规划。严格执行规划，树立规划的权威性和严肃性，严禁不按规划乱建滥占，对违法、违规建设行为坚决予以查处。
    二是坚持高水平建设。按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，以镇区10平方公里核心区为重点，立足提高公共服务能力，加快市政基础设施建设步伐，建设完善的交通、供热、供气、给排水和污染治理等城市基础设施网络。优化路网结构，规划建设“两横三纵”城市主干道，打通西出口，改造东南出口，形成“六横七纵”城市干道网络。加强镇区排污管网建设和小街小巷硬化，继续实施镇区集中供热、供气工程，力争污水处理厂一期工程投入运行，加快推进热电联产项目和展旦召水源地引水工程建设。按照“集中连片，逐步推进”的原则，以城中村改造为突破口，加快旧城区改造。加强绿化工作，拆旧造绿，引绿入城，重点实施镇区出入口、主要街道、节点绿化和城区周边防护林带建设工程，进一步彰显树林召“林”的特色。按照统筹城乡发展的要求，以展旦召、白泥井为重点，加强各苏木镇基础设施建设，努力形成功能完善、特色鲜明的沿河城镇体系。
    三是强化经营城市理念，提高城市管理水平。积极推进城市资产经营，用市场手段吸引各种经济成分参与公用设施和公用事业发展。加强土地收储工作，建立完善的土地收储制度，高度垄断土地一级市场，严格规范土地二级市场，实现城市建设资金投入产出的良性循环。整合城市管理资源，依法加大执法与处罚力度，进一步开展以市容卫生、交通秩序为重点的综合整治工作，规范商业门点和小商小贩的经营行为，下大力气解决镇区环境脏、乱、差问题，建立城市管理长效机制。充分发挥城市管理部门、社区和居委会的职能，强化新闻媒体的舆论导向作用，多种形式加强社会公德宣传教育，提高居民城市意识和文明意识。
    （四）着力促进第三产业优化升级，在提升质量效益上实现新突破。抓住工业化、城镇化快速发展和消费结构优化升级的机遇，按照政策引导、协会组织、市场运作的发展思路，加快第三产业结构优化升级，不断提高服务业质量和效益，推进第三产业向高层次、高效益、宽领域发展。
    大力发展运输业。进一步规范“大运输协会”的运作，充分发挥其职能作用，引导和鼓励各类运输业主体以灵活的形式组建运输企业，实施规模化经营，增强运输产业整体竞争力。整合运输业资源，加快建设集仓储、货物配载、维修配件、生活服务、信息网络为一体的运输业综合服务中心，继续完善树林召南郊、北郊和羊场湾3个机动车综合服务中心，完成万通汽车城建设，加快推进三垧梁物流中心前期工作。
    加快提升商贸业。完善商贸业功能布局，在城市传统商业街打造集购物餐饮、商务办公、休闲娱乐和旅游观光为一体的现代商务圈，使之成为人流、物流、资金流的集散地。积极发展超市、连锁经营和品牌专卖等营销方式，加快建设特色商业街，培育商贸流通龙头企业，完成北国新世纪广场建设，新建两处大型农贸市场。深入实施“万村千乡”市场工程，引导大型商业企业在农村牧区设立营销网点，辐射带动一批便民“放心店”，改善农村牧区消费环境。
    培植壮大旅游业。加强响沙湾、恩格贝等重点景区基础设施建设，进一步提升景区档次，打造精品旅游线路。启动王爱召旅游景区前期工作，将大树湾黄河渔村创建成国家农业旅游示范点，力争将响沙湾打造为5A级景区。开发一批特色旅游产品，发展休闲、商务、购物、生态旅游，形成多元化旅游项目群和产品体系。以开展诚信旅游活动为契机，加强旅游宣传促销，规范旅游市场秩序，改进服务手段和方式，全面提高旅游接待水平。
    积极发展文化产业。加强文化基础设施建设，引资筹建集演艺、会展、影剧院为一体的多功能综合娱乐中心，争取在每个社区建设一处文化活动场所。整合现有文化站室资源，提高基层文化设施的利用率。积极倡导群众性文体活动，开展流动文化服务，扩大文化下基层活动的覆盖面。整合艺术创作资源，打造一批文艺精品。进一步完善歌舞剧《瞭见王爱召》，打响我旗知名文化品牌。依托地方自然人文资源，重点扶持文化旅游业、文艺演出业和文化娱乐业的发展，活跃全旗文化市场。加强文化市场监管，促进文化产业健康发展。
    此外，继续发展餐饮、住宿等传统服务业，积极发展社区服务业，满足群众消费需求。大力发展新兴服务业，鼓励金融、住房、私车消费，加大房地产市场调控力度，推动房地产业健康发展。加快发展通讯、网络、传媒、咨询等信息服务业，推进地区信息化建设。
    （五）加强基础设施建设，在改善发展环境上实现新突破
    一是加强生态建设。完成日元贷款风沙治理项目4万亩，退牧还草项目50万亩，争取实施退耕还林3万亩，飞播造林封育4万亩，“三北防护林”工程项目1万亩。完善乌兰斯太沟小流域工程治理，开工建设哈他土沟、黑塔沟小流域坝系工程，争取实施召沟小流域坝系工程和世行三期水保工程，年内新增治理面积20.7万亩。加强主要交通干道绿化工作，重点打造210国道“绿色走廊”。严格执行禁牧禁垦政策，推行“两禁”工作行政问责制，依法保护生态建设成果。
    二是加强农田水利建设。改善农村牧区饮水条件，实施3处集中供水工程，解决2.9万人、14.05万头（只）牲畜的饮水问题。实施乌兰水库除险加固工程，开工建设马莲壕蓄滞洪工程，争取实施树林召二贵圪旦、召圪梁和恩格贝哈拉泡子险工治理工程，维修加固黄河堤防96公里，改造穿堤涵洞5座。完成农业综合开发土地治理项目2万亩，启动国家基本农田示范区项目10万亩。
    三是加强交通基础设施建设。继续实施马场壕至呼斯梁公路建设工程和阳巴线拓宽改造工程，开工建设包头东兴至树林召（含黄河大桥）高速公路，配合做好210运煤专线一级公路改造工程、省际大通道包头—树林召高速公路工程和沿河重载高速公路建设工作，实施通达、通畅工程项目5个，年内完成公路建设里程330公里。全力配合包西新干线、包神复线加快实施进度。
    （六）开源节流并重，在提高公共财政保障能力上实现新突破
    坚持依法理财，依法治税，进一步健全征管制度，强化征管手段，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，确保均衡入库、应收尽收。按照既量力而行、又尽力而为的原则，科学合理地安排支出，确保支出重点向“三农”、就业再就业、社会保障、科技教育、公共卫生体系建设等方面倾斜，扩大公共财政覆盖面。继续完善“乡财县管”、“村财民理乡代管”管理体制。严格控制新增债务，化解财政风险。加强专项资金管理，建立专项资金绩效评价制度，提高资金使用效益。逐步推行国库集中支付，规范和完善政府采购办法，扩大政府采购范围和规模，促进政府采购支出占财政总支出的比例达到合理范围。加强非税收入管理，继续深化收支两条线改革，进一步完善收缴制度。严格审核国有资产转让、出售、出让、租赁行为，确保国有资产保值增值。积极争取金融部门对地方经济的支持和投入，解决资金不足问题。
    （七）繁荣各项社会事业，在构建社会主义和谐社会上实现新突破
    加强科技工作，深入开展科技下乡、科技活动周、农技培训活动，全面实施科技特派员制度，争取实施爱德基金三期项目和中国科协西部科普工程项目。大力实施人才强旗战略，编制完善人才发展规划，逐步健全各项人才政策和制度，形成有利于各类人才充分发挥才干的工作机制。结合全旗产业发展规划，突出抓好人才的培养、选拔和引进等工作，全面提升各类人才的专业技能和创新能力，加快培养一批经济适用型人才，为经济社会的可持续发展提供人才保障和智力支持。
    深入实施教育人事制度改革，进一步优化学校布局和师资结构，推出名优教师，打造品牌学校，加快建设自治区教育强旗。不断改善教育基础设施条件，集中筹建1所完全小学，扩建六完小，建成八中等4所学校宿舍楼和教师培训综合大楼、考试中心，确保“两基”巩固提高通过验收。实施教育均衡发展战略，加强农村牧区拟保留中小学校建设，稳定教师队伍，提高教育教学水平。加强基础教育，优先发展民族教育，着手筹划发展高中阶段职业教育。启动青少年活动中心建设，争取全民健身“雪炭工程”项目立项。
    以改善城乡群众就医用药环境为重点，整合优化卫生资源配置，完善疾病防控体系建设。不断加强卫生基础设施建设，完成所有卫生院的改扩建任务，并逐步配套完善常规的仪器设备。进一步完善新型农村牧区合作医疗制度，着力提高覆盖面和受益面，确保农牧民参合率达到95%以上。完善基层计划生育基础服务网络，新建2个苏木镇中心服务站，确保每个社区建成1处计生服务中心，人口出生率控制在10‰以内。
    强化就业再就业工作，积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，促进多种形式就业，统筹解决大中专毕业生、进城农牧民和城镇新增劳动力、“零就业”家庭、“4050”人员的就业问题，城镇新增就业岗位5000个，登记失业率控制在4%以内。加强劳动保障法律法规宣传和劳动保障监察工作，进一步规范劳动用工秩序，从源头上治理拖欠农民工工资问题。
    进一步健全以低保为重点的城乡社会救助体系，提高保障标准，扩大保障范围，实现动态管理、应保尽保。加大扶贫开发力度，力争扶持贫困人口9000人、解决5000人的温饱问题。加大经济适用房规划建设力度，启动安居工程项目10万平方米，解决城镇低收入家庭与进城务工农牧民住房问题。制定少数民族整体脱贫规划及实施意见，扎实推进少数民族扶贫工作。
    深入推进“平安稳定达拉特”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，创造和谐稳定的社会环境。高度重视人民群众来信来访，加强矛盾纠纷排查调处工作，严格执行领导包案制和公开接访制，及时化解矛盾纠纷。完善公共安全突发应急预案和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强安全生产监督体系建设，提高安全生产意识，杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
    同志们，光荣而艰巨的任务摆在我们面前，重大而神圣的责任落在我们肩上。让我们在旗委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加振奋的精神，同心同德，开拓创新，为重铸达拉特旗经济社会发展的新辉煌而努力奋斗！