鄂尔多斯市第二次党代会精神传达

                                    （2006年11月 15日）

                                          孟克都仁

    一、大会的基本情况
    10月24日到10月27日，中国共产党鄂尔多斯市第二次代表大会在东胜区召开，来自我市各条战线的315名代表参加了会议，会议审议并通过了云峰同志代表一届市委所作的《为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯而奋斗》的报告，审议并通过了巴建光同志代表市纪律检查委员会所作的《深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设区域性中心城市提供坚强的政治保证》的报告，选举产生了中国共产党鄂尔多斯市第二届委员会、中国共产党鄂尔多斯市纪律检查委员会和鄂尔多斯市出席中国共产党内蒙古自治区第八次代表大会代表，会议历时4天，取得了圆满成功。市二次党代会后，新产生的中共鄂尔多斯市第二届委员会举行了第一次全体会议，会议选举产生了中共鄂尔多斯市第二届委员会常委、书记、副书记，通过了新一届市纪委一次全会选举产生的市纪委常委和书记、副书记名单。本次市党代会，我旗共有包括下派领导在内的39名代表参加，其中，苏建荣、孟克都仁、闫凤鸣当选为中国共产党鄂尔多斯市第二届委员会委员，苏建荣当选为中国共产党鄂尔多斯市第二届委员会常委，乌云达赖当选为中国共产党鄂尔多斯市纪律检查委员会委员,苏建荣、孙爱霞当选为出席中国共产党内蒙古自治区第八次代表大会代表。在整个党代会中，我旗代表本着对党负责、对鄂尔多斯市负责、对全旗广大党员和人民群众负责的精神，始终与自治区党委、市委保持高度一致，正确行使手中的权力，圆满地完成了各项任务。
    二、大会的主要精神
    （一）大会的主题
这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，动员全市共产党员和各族人民，为建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯而奋斗。
    （二）大会充分肯定了市一次党代会以来取得的成就
    大会认真回顾总结了市一次党代会以来的主要工作，认为过去的五年，市委不断深化对市情的认识，分别就工业化、城市化和农牧业产业化，发展第三产业，制定“十一五”规划等重大问题作出决策和部署，鄂尔多斯的经济持续快速健康发展，综合实力显著增强； 经济结构调整扎实推进，发展后劲显著提升； 改革开放卓有成效，发展活力显著增强；城市化快速推进，城乡面貌发生重大变化；社会事业全面发展，人民生活质量显著提高；精神文明建设成果丰硕，民主法制建设稳步推进；党的建设全面推进，执政能力不断提高。
    在充分肯定成绩的基础上，深刻总结了过去五年的主要经验：一是必须始终坚持解放思想，抢抓机遇，敢为人先，以思想的大解放推动经济社会的大发展；二是必须始终坚持发展这个第一要务，全力推进跨越式发展；三是必须始终坚持以科学发展观为指导，认识规律、尊重规律、把握规律，科学理性地推动发展；四是必须始终坚持改革开放，大力培育市场主体，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制；五是必须始终坚持以人为本，高度关注民生，全力推进和谐社会建设；六是必须始终坚持立党为公、执政为民，充分发挥党的核心领导作用，密切党同人民群众的血肉联系。
    （三）大会确定了全市工作的总体要求和奋斗目标
    大会在认真分析我市发展形势和有利条件的基础上，明确提出今后五年全市工作的总体要求和奋斗目标是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕富民强市的总目标，立足科学发展，推进城乡统筹，创新体制机制，促进社会和谐，充分调动广大共产党员和全市人民的积极性、创造性，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力把鄂尔多斯建设成为更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化区域性中心城市，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。
    （四）大会确定了建设现代化区域性中心城市的“五项重大任务”
    一是推进产业结构优化升级。 坚持集中发展战略，优化产业区域布局。遵循“三大规律”，实施“三大战略”，按照“经济基地化、基地产业化、产业集群化”的要求，推进工业向基地集中，农牧业向沿河和城郊等优势地区集中，服务业向中心城市和产业重镇集中，提高产业集中度，增强区域经济整体竞争力。
    坚持基础设施先行，全面加强基础产业。按照统筹规划、合理布局、优化配套、完善功能的原则，优化配置水资源，提高水资源使用效益，实现由农业水利向产业水利转变，使水资源和水环境承载能力适应经济社会发展要求。以建设资源节约型、环境友好型城市为目标，按照降低排污总量、控制废物增量、节约资源存量、扩大环境容量的原则，把生态环境建设与产业开发有机结合起来，大力发展林沙等生态产业和环保产业，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。改造提升传统交通业，完善立体交通网络。推进农牧业优化升级，强化养殖业在农牧业中的主导地位，大力发展现代农牧业、绿色农牧业，建立健全农牧业服务体系，建设优质、高产、高效、生态、安全的绿色农畜产品生产和加工基地。
    坚持工业主导战略，建设国家新型能源和工业基地。坚持走“六个高”的新型工业化道路，围绕优势资源、优势产业和优势企业，以产业升级和产品换代为主线，发展循环经济，推进自主创新，实施品牌战略，突出项目带动，努力掌握一批具有自主知识产权的核心技术，培育一批具有较高知名度和市场占有率的自主品牌，培植一批主业突出、市场占有率高、竞争力强的大型企业集团，建设一批具有新型工业化特色的产业园区，打造世界一流的煤化工基地，巩固提升煤炭、电力、化工、天然气、冶金建材、绒纺等传统优势产业。积极发展装备制造、电子信息、生物工程、材料工业等新型产业。
    坚持全面推进、协调发展，构筑现代服务业体系。坚持市场化、产业化、社会化方向，大力培育现代服务业，全面提升传统服务业，不断提高服务业的比重和水平。深入推进“文化大市、旅游大市、运输大市”建设，培育和发展一批强势文化、旅游企业和知名品牌，加快现代物流业发展。围绕能源化工、汽车制造等主导产业，大力发展生产性服务业。加快发展金融保险、信息服务等现代服务业。提升房地产、商贸、体育、休闲等消费性服务业发展水平，推动居民消费结构升级。
    二是统筹城乡发展。加快推进城市化。全面加快城市现代化进程，实现由小城市到现代化区域性中心城市的新跨越，努力打造富有时代特征、地域特点和民族特色，适宜人居和创业的文化生态城市。立足提高辐射带动能力，大力实施中心城市带动战略，重点打造“一市两区、三个组团”城市核心区，集中建设百万人口现代化城市。提高产业支撑能力，发展城市产业，做强做大城市经济。提高公共服务能力，完善城市功能，推进公共设施建设。提高就业创业能力考核成绩，加强团结对进城农牧民和失业人员、下岗职工的职业技能培训。挖掘草原、民族、历史等文化内涵，彰显城市个性，塑造城市灵魂，建设独具地区特色和文化魅力、自然与城市和谐共生的现代文明城市。
扎实推进社会主义新农村新牧区建设。以推进人口转移为重点，按照创新机制、合理引导、完善管理和强化服务的方针，采取产业转移、教育转移和搬迁转移等多种行之有效的办法，拓宽农牧民向城镇和非农产业转移的渠道，完善人口转移的配套政策措施，着力解决进城农牧民的安居问题，确保农牧民移得出、稳得住、富起来。以提高素质为根本，加强实用技术和职业技能培训，提高农牧民的科技素质、文化素质，强化法制观念、市场观念，造就有文化、懂技术、会经营的现代农牧民。以增加收入为中心，把政策增收、转移增收、就业增收、产业增收、社会保障增收有机结合起来，进一步加大扶贫开发力度，广辟增收渠道，不断提高非农收入比重，促进农牧民收入来源多元化，并持续增长。
    进一步发展壮大县域经济。以集中发展的理念推进县域经济发展，通过工业向园区集中，以工业化带动城镇和第三产业发展，为农牧民转移创造条件；通过农牧民向城镇集中，聚集人气，创造商机，进一步带动产业和城镇发展，为土地规模经营创造条件；通过土地和草牧场向规模经营集中，转变农牧业生产方式，发展现代农牧业。到“十一五”末，力争有３个旗区跨入全国百强县行列。
    三是深化改革、扩大开放。推进体制和机制创新，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。破除一切阻碍发展的体制障碍，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。完善现代市场体系，加快土地、资本、技术、人才、劳动力等要素市场发展，规范发展各类中介组织，扶持中小企业信用担保机构。整顿和规范市场秩序，创造良好的市场环境，加快建设社会信用体系。
    大力培育和发展各类市场主体，加快推进市场主体多元化。进一步扶持发展壮大民营企业，建立和完善以产权多元化为基础的现代企业制度，加强产品创新、技术创新和管理创新，提高企业经营管理水平，增强企业竞争能力。完善企业法人治理结构，鼓励企业上市融资。加快中小企业发展，增强吸纳就业能力，鼓励中小企业与外资企业、国内大企业合作，引导和规范中小企业的合并、兼并、收购与重组，不断做大做强。
深化行政管理体制改革，优化发展环境。围绕转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高行政效率，坚持依法行政，规范行政权力，建设服务政府、效能政府、法治政府。深化投资体制改革，规范政府投资行为。加快科技、教育、卫生、文化体制改革。营造统一透明的政策环境、廉洁高效的政务环境、安全稳定的治安环境、开放包容的创业环境、安居乐业的生活环境。
    扩大对内对外开放，加快招商引资步伐。根据产业发展的需要，加强与国内外大城市、高校、科研院所的合作与交流，拓宽合作领域，实现优势互补、互惠互利、共同发展。把引进外资与提升产业层次相结合，重点吸引世界５００强，着力引进煤化工领域的国际知名企业集团，不断提高利用外资的质量和水平。
    四是建设和谐社会。坚持以人为本，最广泛地实现群众利益。要坚持富民优先，不断增加社会财富，提高城乡居民收入水平，实现城乡居民家庭财产普遍增加，逐步缩小城乡居民收入差距。强化政府促进就业的职能，实施积极的就业政策，培育新的就业增长点，鼓励和扶持发展就业容量大的产业和企业，引导多渠道、多形式灵活就业，发展和谐的劳动关系，促进稳定就业和高质量就业。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断提高社会保障水平。
    扎实推进制度创新，保障社会公平正义。加强民主法制建设，保障人民民主，从制度上、政策上努力营造公平公正的社会环境。加快建立“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”的社会公平保障体系。坚持依法治市，提高执法水平，维护司法公正，深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法、守法、用法的氛围。
    加强精神文明建设，构建和谐文化。坚持正确导向，唱响主旋律，大力营造健康、文明、向上的思想舆论氛围。坚持用鄂尔多斯精神凝聚力量、激发活力，形成各族人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，使有利于地区发展、民族团结、社会和谐、人民幸福的思想和精神成为时代最强音。践行社会主义荣辱观，开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。坚持不懈地在人民群众中普及科学知识，提倡科学方法，弘扬科学精神。
    大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。坚持教育优先发展，大力实施科教兴市战略和人才强市战略。深化教育改革，加大教育投入，促进教育公平，全面实施素质教育，提高教育质量，完善现代教育体系和终身教育体系，办人民满意的教育。大力推进职业教育改革与发展，争取在高等教育领域有突破性进展，办发展需要的教育。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，巩固新型农村牧区合作医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快发展文化事业，加强公共文化设施建设，建立比较完善的公共文化服务体系，满足人民群众文化需求。完善体育设施，广泛开展全民健身活动。
    切实提高社会管理水平，维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾、问题化解在基层、解决在萌芽状态。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、与构建和谐社会相适应的社会管理格局。加快推进和谐社区、和谐村镇建设。加强社会治安综合治理，深入推进“平安鄂尔多斯”建设。
    保护生态环境，促进人与自然和谐发展。严格执行禁牧、休牧、轮牧政策，巩固和扩大“绿色大市”建设成果。全力实施收缩转移战略，加快生态自然恢复区人口整体转移，推进生态集中恢复和持续改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
    五是加强和改进党的建设。努力提高领导科学发展和建设和谐社会的能力。坚持从实际出发，尊重规律、把握规律、运用规律，以世界眼光认识发展，以战略思维谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展，切实把各项工作放在全区、全国、世界的大背景中去思考、研究和把握，提高工作的预见性和创造性。坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，努力把科学发展观的要求转化为正确的工作思路、发展规划和政策措施。
    切实加强各级领导班子和干部队伍建设。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、《江泽民文选》和科学发展观的学习，不断提高思想政治素质。坚持正确的用人导向，树立正确的政绩观，以科学发展论才干，为和谐发展配干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。进一步深化干部人事制度改革，大力培养优秀年轻干部，重视培养和选拔优秀妇女干部、少数民族干部和党外干部，加强干部教育培训，推进后备干部队伍建设。
    不断改进和完善党的领导方式和执政方式。适应党委班子配备改革的要求，完善领导体制和工作机制，充分发挥党委常委会、全委会的集体领导作用，推进决策的民主化、科学化和法制化，努力提高各级党委的执政能力和领导水平。坚持民主集中制原则，扩大党内民主，以党内和谐促进社会和谐。
    努力提高基层党组织的凝聚力和战斗力。实施固本强基工程，加强农村牧区基层党组织建设，抓好机关、社区、学校、非公有制企业、新经济组织、新社会组织等领域党组织的建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。建立健全基层党建工作责任机制，创新活动载体，丰富工作内涵，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党的领导切实有效地覆盖经济社会发展的各个层面。
    进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持执政为民，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持党要管党、从严治党，完善反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
    三、我旗的贯彻落实意见
    市二次党代会确立了我市未来经济社会发展的目标和任务，对我旗发展具有重要指导意义。蓝图已经绘就，思路已经明晰，关键在于贯彻。
    （一）迅速掀起学习贯彻市二次党代会精神的热潮。市二次党代会是指导我市未来五年发展的重要会议，大会确定的奋斗目标、发展战略、重大任务是我市未来五年发展的总方针。市党代会提出了建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯奋斗目标，对于这一目标，首先要把握好更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐和“三个率先”的要求，让全旗广大干部群众深刻理解未来五年我们要建设一个怎样的鄂尔多斯；其次要把握好鄂尔多斯的发展定位，就是要把鄂尔多斯建设成为一个现代化的区域性中心城市。市党代会提出了五大任务，即：推进产业结构优化升级，统筹城乡发展，深化改革、扩大开放，建设和谐社会，加强和改进党的建设，这五项任务是市委准确把握发展形势提出的，是全新的发展理念，具有鲜明的时代特征。全旗各级领导干部要充分认识市二次党代会的重要指导意义，不断增强贯彻落实市党代会精神的责任感和紧迫感，切实把学习好、贯彻好、落实好市党代会精神作为当前一项重要的政治任务，摆到议事日程，认真抓实、抓好、抓出成效。组织人事部门要把学习贯彻市二次党代会精神作为干部教育培训工作的重要内容，及时组织开展教育培训活动，帮助全旗广大干部理解党代会精神实质，明晰党代会目标任务，切实使市党代会精神转化为全旗广大干部抓发展、谋跨越的强大动力；宣传部门要紧密结合旗情实际，广泛开展形式多样的宣传教育活动，切实把全旗广大干部群众的思想和认识统一到市二次党代会精神上来，把力量凝聚到建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯上来，使市二次党代会精神深入人心、家喻户晓；群团部门要充分发挥其联系广泛的优势，积极调动全社会的力量，在不同的群体中开展各具特色的学习实践活动；各苏木镇、各部门要结合工作实际，深入研究市党代会提出的各项任务，进一步制定具体的贯彻落实举措，把市党代会精神贯彻落实到我旗实际工作中；旗委督查室要适时组织有关人员对各地区、各部门、各单位的学习贯彻情况进行督促检查，确保贯彻落实活动取得实效。
    （二）把学习贯彻市二次党代会精神与落实旗第十三次党代会精神结合起来。前不久，我旗召开了第十三次党代会，对我旗未来五年发展做出了全面部署。旗第十三次党代会提出实施“三大战略”、推进“三化”互动、实现“三大战略性转变”的奋斗目标和战略举措，很好地体现了市党代会提出的建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯的奋斗目标和“三个率先”的发展要求；旗十三次党代会确定了我旗建设现代化能源重化工基地、打造现代农牧业强旗，建设生态型能源化工城的基本内涵，与市党代会打造世界一流煤化工基地、集中建设百万人口现代化区域中心城市、构筑现代农牧业体系的总要求相一致。旗十三次党代会把握住了正确的发展方向，确立了正确的发展目标、发展思路和发展举措，更加坚定了全旗干部群众加快发展的信心和决心。要把学习、贯彻、落实市二次党代会精神与旗十三次党代会精神结合起来，在深入学习宣传贯彻市二次党代会精神的同时，坚定不移地推进旗十三次党代会精神的全面落实。
    （三）把学习贯彻市二次党代会精神与安排部署2007年工作和做好当前工作结合起来。当前，贯彻落实市二次党代会精神最重要的就是认真谋划好2007年各项工作。明年是我旗实现“十一五”奋斗目标的关键一年，改革发展的各项任务非常繁重。各苏木镇、各部门要以市二次党代会精神为指针，按照我旗第十三次党代会确定的未来五年经济社会发展宏伟蓝图和奋斗目标，以科学的发展观为指导，贯彻科学发展、统筹发展、和谐发展的总要求，尽快制定本地区、本部门的发展思路、工作重点，及早谋划和安排好2007年的各项工作。
    旗委、政府分管领导要组织分管部门认真研究制定明年的工作盘子，综合汇总以后，要召开不同层次的会议进行讨论，最后提交旗委常委会确定。旗委、政府将于2007年元月份分别召开全委会和全旗经济工作会，全面安排部署2007年各项工作。
    今年的各项工作已接近收尾阶段，各地区、各部门要对照年初制定的各项目标，抢时间、赶进度，查漏补缺，确保圆满完成今年的各项工作任务，向全旗人民交一份满意的答卷。同时，接近年底，各地区、各部门要认真做好迎接检查验收的准备工作。