旗十五届人大一次
会议文件（十二）

政   府   工   作   报   告

──2007年11月27日在达拉特旗第十五届
人民代表大会第一次会议上

达拉特旗人民政府旗长     孟克都仁

各位代表：
    现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员及其他列席会议的同志提出意见。
    一、过去四年工作回顾
    2004年旗十四届人大一次会议以来，旗人民政府在旗委的正确领导和各大班子的支持配合下，团结带领全旗各族人民，在科学发展、构建和谐的道路上迈出了坚实步伐，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定了良好基础。
    四年来，我们坚持发展第一要务，着力推进国民经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。预计2007年全旗地区生产总值达到155亿元，是2003年的3.2倍，年均增长34.1%；三次产业之间的比例由20.4：52.2：27.4调整为10.7：56.1：33.2；财政收入达到14亿元，是2003年的3.5倍，年均增长37.6%；城镇居民人均可支配收入14000元，是2003年的2.1倍，年均增长20.2%；农牧民人均纯收入6600元，是2003年的2.1倍，年均增长19.8%；累计完成固定资产投资331.5亿元，平均每年投资82.9亿元。在第七届全国县域经济基本竞争力评价中，我旗名列中国西部百强县（市）第14位，较2003年上升18位。
    四年来，我们强化工业经济支柱地位，着力提升主导产业竞争力，工业化进程明显加快。招商引资成果丰硕，累计引进国内区外资金121亿元、外资1.13亿美元，与我旗签定投资协议的亿元以上项目达到25个。项目建设取得重大突破，累计实施千万元以上工业项目54个，完成投资250亿元；其中亿元以上项目30个，完成投资226亿元。达电三期2台33万千瓦、四期2台60万千瓦机组并网发电，总装机容量达到318万千瓦；亿利化学一期40万吨PVC、40万吨烧碱，浩特公司50万吨水泥，新威远100吨阿维菌素，四季青肉联3万吨羊肉加工，金烽公司150万吨矿井技改等项目相继投产，东达羊绒梳纺能力跃居全国第三位；神华亿利电厂1台20万千瓦机组、亿利冀东120万吨水泥、北联电吴四圪堵300万吨煤矿等项目将在年内投产；新能公司60万吨甲醇、40万吨二甲醚等项目进展顺利；以煤电、化工、建材、农畜产品加工转化四大产业为主导的循环型产业集群初步形成，被自治区确定为三个重点打造的能源化工基地之一。加强工业基地配套设施建设，建成新奥大道、亿利大道和亿利循环经济产业基地铁路专用线，包西新干线正在建设，包神复线完成设计工作，三垧梁5条道路建设完成工程量的70%、32平方公里土地收储接近尾声，亿利污水处理厂一期生化处理工程建成运营，磴口、画匠营子取水口建设工程前期工作进展顺利，达电—亿利PVC、王爱召、三垧梁三大产业基地集中发展的格局初步形成。认真落实节能减排措施，削减二氧化硫排放量6057.9吨、化学需氧量630吨，单位生产总值能耗下降5.34%，关停了造纸厂和6家高载能企业，达电三期、四期燃煤机组脱硫系统投入运营。全旗规模以上工业企业由12户增加到44户，规模以上工业增加值由13.2亿元增加到64亿元，年均增长48.4%。
    四年来，我们深化农牧业结构调整，着力提高产业化经营水平，农牧业综合生产能力显著提升。农区畜牧业快速发展，禁牧舍饲、为养而种、以种促养、以养增收的生产格局正在形成。百万肉羊基地建设扎实推进，完成肉羊出栏103万只，年出栏肉羊3000只以上的育肥流通大户达到107户，进入自治区畜牧业大旗行列。加强动物疫病防控体系建设，有效遏制了猪高热症等疫病的发生和蔓延，保障了畜牧业的健康发展。种植业结构进一步优化，农作物总播面积由129.8万亩增加到172.8万亩，粮食产量由7.1亿斤增加到13亿斤，创历史新高。现代农业示范建设迈出新步伐，建成沿河现代高标准农业示范项目3万亩，将20万亩农作物纳入农业政策性保险，机耕、机播、机收面积分别达到140万亩、130万亩和80万亩。农牧业产业化发展势头强劲，注册农畜产品商标达到12个，农村牧区专业协会及其它经济合作组织达到124个，年销售收入百万元以上农畜产品加工企业达到17家，辐射带动农牧户4.2万户，农牧民产业化经营收益占总收入的比例由18%增加到42%。着力推进农村牧区人口转移，累计转移农牧民6.7万人，农村牧区人口由23.8万人减少到17.1万人。
    四年来，我们遵循经济结构演进规律，着力推进服务业功能整合和优化升级，第三产业整体实力不断增强。加强旅游规划编制工作，完成达拉特旗旅游业发展总体规划修编及东海心农家乐旅游规划编制工作；累计投资2亿元加强旅游基础设施建设，建成响沙湾、恩格贝2个4A级景区和昭君坟、释尼召2个2A级景区；旅游接待水平不断提高，累计接待游客416万人次，实现旅游收入19.4亿元。规范运输行业发展，交通运输产业进一步壮大，完成客运周转量3.1亿人公里、货运周转量30.6亿吨公里，分别是2003年的4.1倍和13.9倍。金融服务业健康发展，金融机构各项存款余额30.8亿元，贷款余额66.4亿元，贷大于存35.6亿元，有力支持了地方经济建设。房地产业发展迅猛，累计投资10.1亿元，完成房地产开发面积106万平方米。消费市场繁荣活跃，消费需求逐步升级，私家车、商品房、信息通迅产品等成为新的消费热点，社会消费品零售总额达到22亿元，是2003年的2.6倍，年均增长27.2%。
    四年来，我们坚持城市带动战略，着力构建适应发展需要的城镇化格局，城镇集聚功能全面提升。坚持规划先行，完成达旗中心经济区战略发展规划、树林召中心区控制性详细规划等规划的编制工作，生态型现代能源化工城发展蓝图基本绘就。累计投资15.3亿元加强市政基础设施建设，完成镇区南出口、北出口、东南出口建设，建成白塔公园、东达假日酒店、污水处理厂等市政重点工程，开展集中供热供气管网建设、给排水管线延伸、镇区出口改造和主干道改扩建等市政建设项目，实施园林绿化、路灯换装、违章建筑拆除等亮化美化工程，西出口、体育中心、城市水源地、热电联产等市政项目正在建设，启动了老年活动中心建设工程，城市功能日益完善。建立完善旧城改造各项配套政策，全面启动了旧城改造工程。积极开展土地收储工作，完成土地收储1994.4亩，正在收储城中村土地2510亩。全旗城镇化率达到41%，较2003年提高10.3个百分点。
    四年来，我们积极优化投资结构，着力加强生态和基础设施建设，发展后劲持续增强。累计投资4.4亿元加强生态建设，完成水土保持综合治理73.1万亩，退牧还草160万亩，退耕还林16.2万亩，天保工程飞播14万亩、封育7.5万亩，日元贷款项目10.8万亩，三北防护林工程2.7万亩，实施了包茂高速公路达旗段全线绿化工程；实行严格的禁牧禁垦政策，依法保护生态建设成果；全旗森林覆盖率达到20.48%，植被覆盖度达到78.8%，分别较2003年提高8.96和2.2个百分点。累计投资3.6亿元加强水利设施建设，新增节水灌溉面积 32.7万亩，有效灌溉面积37.5万亩，解决了13.54万人、27.75万头（只）牲畜的饮水问题；建成黄河二级堤防56公里，三级堤防102.7公里。累计投资2280万元加强五股地、东海心2个新农村试点村基础设施建设，新修道路62.8公里、完成节水衬砌16.6公里；引导有实力的企业投资新农村试点建设，东达风水梁移民新村完成投资1.5亿元，新村面貌极大改善；全旗建成户用沼气项目1560户。累计投资9.4亿元加强交通基础设施建设，完成树林召绕城公路、德敖线复线、柴榆线、萨德线、解柴线建设和阳巴线改造等工程，建设里程804.7公里。累计投资7.6亿元加强电力设施建设，实施城网改造和农网改造工程，完成无电村通电工程，建成22万伏变电站1个、11万伏变电站4个和三垧梁50万伏电力枢纽站。
    四年来，我们坚持以人为本，着力促进经济社会协调发展，和谐社会建设有序推进。全面推行农村牧区税费改革，率先实行免征农牧业税政策，认真落实退耕退牧钱粮补助、粮食直补等惠农政策，实现农牧民税赋“零负担”。积极稳妥完成苏木乡镇机构改革，全旗苏木乡镇由20个撤并为8个。推行财政管理体制改革，建立新的苏木镇财政体制，实现“乡财县管”和“村财民理乡代管”。有序推进农村牧区金融改革，农村信用社改革取得阶段性成果。完善公共科技服务体系，建成全国科普示范旗和科技工作先进旗，科技对经济增长的贡献率稳步提高。加强农牧业先进适用技术推广普及工作，累计推广先进适用技术150余项。认真推行义务教育管理体制改革，建立农村牧区义务教育经费保障机制，义务教育“两免一补”政策全面落实。累计投资1.5亿元加强教育基础设施建设，完成达一中综合楼等41个项目的建设工程。加大中小学布局调整力度，累计撤并校点36处。教育教学水平不断提高，适龄儿童入学率达到100%，初中毕业生升学率达到90%，高考上线率稳居全市前列。加强文化基础设施建设，完成广播电视台演播大厅等建设项目，建成苏木镇文化站8个、村级文化室130个、文化户250个。全力打造文化精品工程，完成歌舞剧《瞭见王爱召》的编演工作。全面推行新型农村牧区合作医疗制度，农牧民参合率达到81.9%，基层卫生院全部实现“县办县管”。健全三级医疗卫生服务网络，建成旗医院感染科病房、疾控中心大楼和4所基层中心卫生院。推行常用药品最高限价制度，药价平均降低14%。高度重视人口和计划生育工作，人口出生率下降到9.03‰。
    认真做好就业再就业工作，累计新增城镇就业人员6708人，下岗失业人员再就业4974人，城镇登记失业率下降到3.25%。启动城镇无业居民医疗保险制度，实现医疗保险的全覆盖。加强城乡社会救助体系建设，城镇低保制度进一步完善，农村牧区低保制度不断健全。吸引社会力量投资建设福利事业，建成集敬老院、幼儿园、集贸市场等为一体的吉格斯太谐雅苑。及时有效开展自然灾害救助工作，累计下拨救灾资金663万元。加大经济适用房开发力度，累计投入资金5024万元、完成建设面积4.05万平方米。实施66个村的“千村扶贫整村推进”开发工程，累计扶持贫困人口6万人，解决了3.2万人的温饱问题。全面落实少数民族政策，认真开展少数民族扶贫工作，累计投入资金182.3万元，扶持少数民族贫困人口2700人。
    广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，精神文明建设呈现积极向上的良好态势。积极推进依法治旗进程，干部群众法律意识和法制观念显著增强。落实依法行政、从严治政要求，自觉接受人大、政协监督，充分尊重工商联、人民团体和无党派人士意见，高度重视社情民意。坚持政务公开、村务公开，不断提高政府工作透明度，基层民主政治建设稳步推进。深入开展“平安稳定达拉特”创建活动，加强社会治安综合治理和防范工作。高度重视人民群众来信来访，建立健全领导包案和公开接访等信访制度，妥善处理了一批历史遗留的重大信访案件。认真落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故的发生。不断提高预防和处置突发公共事件的能力，建立健全各类突发事件预警、应急机制，维护了社会的平安稳定。
    各位代表，过去的四年是我旗经济社会发展最快、综合实力大幅提升的四年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的四年，是立足旗情实际、积极探索县域经济发展新路的四年。这些成绩的取得，是贯彻落实市委、市政府决策部署的结果，是旗委驾驭全局、正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，对全旗人民的信任与支持表示衷心的感谢！向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持达拉特旗发展的各界人士致以崇高的敬意！
    四年的实践，进一步深化了我们对科学发展观的认识，积累了一些宝贵经验。一是必须始终坚持科学发展、理性构筑，推动经济又好又快发展。我们始终把发展作为第一要务，遵循自然规律和经济规律，坚持集中发展、创新发展、和谐发展，把经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现了经济发展总量、速度、效益的同步提高。二是必须始终坚持以人为本、关注民生，全力推进和谐社会建设。我们始终把实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，在财力紧困的情况下，想方设法筹措资金关注弱势群体、兑现惠民政策、发展社会事业、加强基础建设，努力让广大人民群众共享改革发展成果，实现了经济社会的全面协调可持续发展。三是必须始终坚持工业立旗、项目带动，以重点、难点问题的突破带动经济社会发展全局。我们积极适应国家宏观政策调控和周边地区竞相发展的强劲态势，抢抓国家鼓励资源加工转化等产业发展的历史机遇，按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓落地”的指导思想，引进建设了一批大项目、好项目，有力带动了整体经济的快速发展。四是必须始终坚持求真务实、真抓实干，不断提高政府执行力。我们发扬贵在真抓、重在落实的工作作风，认真落实旗委提出的一系列改革发展思路，着力加快新型工业化、特色城镇化、农牧业产业化进程，走出了一条具有鲜明地区特色的发展道路。以上几点，是我们过去四年工作实践的主要体会和收获，今后要在工作中长期坚持，并结合新的实践不断发展和完善。 
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我旗经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济总量小，资源综合开发利用水平不高，延伸加工和自主创新能力不强；二是农牧业产业化水平不高，现代农牧业建设尚处于起步阶段，配套措施和长效机制还不完善，农牧民转移就业和持续增收的工作任务依然很重；三是城市集聚带动效应不强，与日益扩大的城市规模相比，建设、管理和服务水平相对滞后；四是教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，社会保障能力较弱，就业压力较大，部分低收入群众生活还比较困难。以上问题需要我们在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。
    二、今后五年奋斗目标和工作任务
    今后五年是我旗深入贯彻落实科学发展观、加快推进和谐社会建设的关键时期。全旗经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕富民强旗的总目标，按照“优势产业强旗、优越环境兴旗”的总体思路，坚持科学发展，推进“三个转变”，加快经济转型，促进社会和谐，创新体制机制，实现“三个提高”，奋力建设富强、民主、文明、和谐的现代化达拉特。
    实现“三个提高”：
    一是提高经济自主增长能力。坚持以科学发展观为统领，转变发展方式，优化产业结构，提升产业层次，推动一产向现代农牧业、绿色农牧业、高效农牧业转型，二产向多元化、高端化、集群化演进，三产向高层次、高效益、宽领域发展，着力构筑以新型能源化工产业为龙头，基础产业、制造业和传统优势产业为重点，现代服务业为支撑，适应现代文明城市发展的现代产业体系，增强发展的稳定性和可持续性，提升综合实力和竞争力。
    二是提高城乡一体化水平。把统筹城乡发展作为新时期经济工作的中心任务，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农村牧区问题从加快推进城镇化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，破除城乡分割的二元结构，统筹城乡发展规划，统筹城乡资源配置，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业，促进更多的农牧民进入城镇，更多的资金、技术、人才流向农村牧区，实现以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展。
    三是提高社会和谐程度。坚持“共创财富、共享成果、共建和谐”的发展理念，以人为本，关注民生，促进社会事业协调发展，社会保障体系进一步健全，人民生活更加殷实，民主法制建设有序推进，生态文明、城市文明程度全面提高，真正实现经济社会协调发展、人与自然和谐相处、人民群众安居乐业。
    我们的工作奋斗目标是：到2012年，全旗地区生产总值达到500亿元，年均增长26.4%；财政收入达到50亿元，年均增长29%；累计完成固定资产投资700亿元，平均每年投资140亿元；城镇居民人均可支配收入23000元，年均增长10.4%；农牧民人均纯收入15000元，年均增长17.8%；城镇登记失业率控制在4 %以内；人口自然增长率控制在1.07‰以内。经过五年的发展，将我旗建成自治区新型能源化工基地和农牧业强旗，树林召成为崛起在呼包鄂经济带上的生态型现代能源化工城，成为辐射周边地区的区域性商贸物流中心、信息服务中心、科技教育中心、文化旅游中心。
    实现上述目标，要重点做好以下七方面工作：
    （一）促进产业优化升级，全力打造新型能源化工基地
    坚持新型工业化道路，发展现代产业体系，淘汰落后生产能力，推进工业经济由外延扩大向内涵提升转变。到2012年，二产增加值达到245亿元，年均增长23%；其中，规模以上工业增加值达到205亿元，年均增长26.2%。
    一要加强工业基地建设，构筑树林召工业走廊。按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群化组合、资源循环式利用的要求，统筹规划工业基地战略定位、产业发展、项目布局和基础设施配套体系，实现产业互补、资源共享，努力把工业基地打造成资本密集区、先进能源化工产业集聚区、人才和科技创新核心区，促进产业集中和要素集聚。探索政府引导、市场运作、企业投资、民间资本参与的多元投入机制，高标准规划建设达电—亿利PVC、三垧梁、王爱召三大产业基地，实现电力、道路、给排水等基础设施的全面配套。
    二要突出项目建设，做大做强优势特色产业。积极组织实施一批规模大、起点高的龙头型、基地型项目，促进优势产业多元延伸升级。电力产业：确保神华亿利电厂后3台机组、新能公司2台热电机组建成投产，保证达电四期后2台机组开工建设，争取华阳电厂、东方希望热电、蒙能公司煤电一体化项目开工建设，推动达电五期项目前期工作。化工产业：确保新能公司一、二期甲醇、二甲醚，东方希望PVC，亿利化学二期PVC、烧碱，建滔集团煤制甲醇转烯烃项目建成投产；争取巴斯夫公司聚氨酯、东方希望氧化铝、新能公司三期项目开工建设。建材产业：确保东方希望水泥、新天科微晶装饰材料项目建成投产。农畜产品加工转化业：继续推进乳、肉、绒精深加工项目建设，确保新威远后续阿维菌素和除草剂项目投产。其他产业：加快推进煤矿整合技改工作，确保全旗20座露天煤矿和北联电高头窑800万吨矿井建成投产；推进不锈钢、天然气液化、芒硝开采及深加工等项目进度。
    三要发展循环经济，构建资源节约型、环境友好型社会。把引进项目与延伸产业链条相结合，着力推进资源深度转化和循环利用，形成纵向延伸、横向互补、节能减排的低成本、循环型产业体系，把我旗建成自治区高标准的循环经济示范基地，实现工业文明与生态文明的互动共赢。电力产业重点发展热电联产、矸石发电、空冷机组等国家政策鼓励项目；化工产业要大力发展PVC下游产品加工，引进各种改性材料、变性材料、复合材料等加工企业，建设PVC下游产品加工基地，并积极推进甲醇、二甲醚、烯烃等中下游系列产品的延伸加工；建材产业要增加科技含量，装备先进工艺，着力在干法水泥、浮法微晶装饰材料等领域实现突破；农畜产品加工转化业重点推进新威远阿威菌素向成品药延伸；大力发展机械制造、电子信息等非资源型产业，构筑多元化现代产业体系。按照调整结构、有保有压、扶优限劣的要求，以淘汰落后产能和工艺为切入点，综合运用经济、法律和行政手段，切实推进节能减排工作。提高项目环境准入门槛，不再新建硅铁、硅钙、小造纸等能耗高、污染重的项目。完成亿利污水处理厂二期零排放工程和三垧梁污水处理厂建设，统筹解决工业基地排污问题。全面落实节能减排工作目标责任制和一票否决制，加大环境执法监督和违法查处力度，确保环境安全。
    （二）推进城乡一体化进程，加快建设社会主义新农村新牧区
全面贯彻“工业反哺农牧业，城市支持农村牧区”的方针，推进城乡人口就业结构、产业结构和社区空间结构的战略性调整，以工业化带动现代农牧业发展，以城镇化带动农村牧区劳动力转移，以农牧业产业化带动农牧民收入增加，形成城乡经济社会一体化发展新格局。
    一是统筹城乡发展规划，打破城乡二元结构。以促进城镇规划与产业规划、产业规划与基础设施规划、总体规划与专项规划协调推进为重点，加快编制城乡一体化规划，建立适应城乡一体化发展的规划体系。统一城乡户籍制度，建立按居住地登记的新型户籍制度，消除依附于户籍之上的不平等待遇；统一城乡产权制度，探索多种形式的土地流转机制，消除城乡之间的劳动力转移障碍；统一城乡就业制度，建立健全农牧民进城就业服务体系和援助制度，保障农民工合法权益；统一城乡社会保障和教育制度，形成覆盖全体公民的公共保障和教育网络。
    二是统筹城乡产业发展，推进农牧业规模化经营。用现代工业理念提升农牧业产业化水平，构建以现代科技、装备和经营形式为支撑，市场化程度较高的现代农牧业生产体系。引导农牧民按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地经营权流转，推进土地向规模种植户集中，实施节水化灌溉、机械化作业、标准化生产、规模化经营，到2012年，全旗高效节水规模化经营示范田达到40万亩，大型农机作业覆盖面达到68%以上。加快发展现代畜牧业，通过龙头企业和流通大户带动扶持育肥大户和繁育基地，推进规模化养殖，建设“优质、绿色、安全、产业化经营”的百万肉羊养殖基地。培育、引进辐射带动能力强的农畜产品加工企业，发展农牧民经济人队伍和专业合作经济组织，到2012年，使80%的农牧户进入专业合作经济组织。建立健全科技推广、良种繁育、疫病防治、饲草料加工、机械作业和质量安全监测等社会化服务体系，提高农牧业现代化、集约化、专业化经营水平。到2012年，一产增加值达到30亿元，年均增长12.6%。
    三是统筹城乡资源配置，推进农村牧区人口转移。把推进城镇化与产业结构调整结合起来，依托城镇产业基础吸纳农牧民转移就业，促进城乡之间生产要素的合理配置和充分利用。以提高素质为根本，发挥劳动就业服务中心和农牧学校两个培训基地的作用，加强对农牧民的实用技术和职业技能培训，造就有文化、懂技术、会经营的现代农牧民。把充分吸纳劳动力作为政府扶持企业的重要条件，协调企业优先安排我旗通过培训符合条件的劳动力就业，确保达到企业新增普通用工岗位的60%以上。依托吴四圪堵煤矿等矿区和恩格贝、响沙湾旅游景区的发展，规划建设移民新村，发展服务业和绿色农牧业，就近就地转移农牧民。通过政府补贴和有效利用扶贫资金，结合农贸市场和机动车服务中心建设，创造就业条件，吸引农牧民转移。完善人口转移配套政策措施，建立农牧民进城服务中心，组建劳务公司，有序引导农牧民转移。到2012年，累计转移农牧民5万人，农村牧区居住人口减少到12万人，直接从事一产的农牧民减少到10万人。
    四是统筹城乡基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村牧区发展需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村牧区基础设施和公共事业上，促进城镇基础设施向农村牧区延伸，加快建设覆盖城乡的基础设施网络。加强农田水利基本建设，重点推广喷灌、管灌、渠道衬砌等实用节水灌溉技术，提高农业综合生产能力。通过新建水库、水权置换、节水改造、循环利用等途径优化水资源配置，实现由农业水利向产业水利转变，使水资源和水环境承载能力适应经济社会发展要求。加强黄河堤防建设和险工险段治理，确保防凌防汛安全。在调整优化生产力和人口布局的基础上，加强农村牧区水、电、路、讯及广播电视等基础设施建设，提高农村牧区公共服务水平。深入推进村容村貌整治工作，改善农村牧区人居环境。加大生态建设力度，启动实施生态公益林补偿项目，充分调动农牧民投身生态建设的积极性。落实“三区”发展规划，加大限制开发区和禁止开发区人口转移力度，促进生态系统的自我修复与保护。坚定不移地实施禁牧禁垦政策，巩固扩大生态建设成果。到2012年，森林覆盖率达到25%以上。
    （三）提升第三产业发展水平，积极培育新的经济增长点
认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的各项政策措施，进一步扩大服务业的产业领域、企业数量和就业规模，加快构筑适应经济社会发展要求的现代服务体系。到2012年，第三产业增加值达到225亿元，年均增长34.4%。
    一是整合资源，大力发展文化、旅游业。突出地区和民族文化特色，搞好文化产业发展规划，构建以文化旅游、文化娱乐、文艺演出、文博会展等为重点的文化产业体系，开拓文化市场。继续完善歌舞剧《瞭见王爱召》，使其成为达旗的文化品牌。加快文化事业发展，优先建设关系群众切身利益的公益性文化项目，建立比较完善的公共文化服务体系。加强文化基础设施建设，新建影剧院和集会、演艺广场，在每个社区建立一个文体活动室，充分发挥现有文化站、室功能和作用，满足群众日益增长的文化生活需求。强化旅游产业带动作用，统筹旅游资源规划布局，加快响沙湾、恩格贝等重点景区建设，推进王爱召历史文化旅游、展旦召草原风情旅游、东海心农家乐旅游的开发进程，提高旅游接待水平。到2012年，年接待旅游人数达到260万人次以上，实现旅游收入21.2亿元。
    二是提升档次，大力发展商贸物流业。按照建设区域性商贸物流中心的要求，筹建树林召大物流基地和三垧梁、王爱召物流中心，形成多层次、开放型、高效能的现代物流体系。规划建设有较强带动能力的专业市场和购物中心，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，推进餐饮、住宿、休闲、娱乐等业态创新和结构优化，促进传统商贸业向现代流通业转变。扶持发展特色农副产品批发市场和集贸市场，形成城乡消费品和生产资料双向流动、高效顺畅的新型流通网络。到2012年，社会消费品零售总额达到65亿元，年均增长24.2%。
    三是加强引导，积极发展现代服务业。加强同各类金融机构的合作，大力发展现代金融业，加快组建村镇银行，拓宽融资渠道，提高融资能力。引导保险业健康快速发展，使保险业成为金融发展的新亮点。加快通信、网络、软件、传媒等信息基础设施建设，发展中介、信息、咨询等新兴服务业，提高信息化水平。加大房地产市场调控力度，有效控制住房规模和户型结构，积极开发建设经济适用房和廉租房，引导房地产业规范发展。拓展社区服务领域，鼓励发展养老、幼托、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民利民服务，促进现代服务业多元化发展，提供就业岗位，培育新的经济增长点。
    （四）提高城市综合承载能力，加快推进城镇化进程
围绕建设30—50万人口中等城市的发展目标，按照“扩容、提质、开放、和谐”的总体思路，和谐建设城市，建设和谐城市，将树林召建成空间布局合理、区域功能清晰、文化内涵丰富、城市个性突出、生态环境优美、宜于投资创业的文明之城。到2012年，城镇常住人口达到25万人，城镇化率达到70%。
    一是强化规划编制工作，构建科学合理的城镇规划体系。发挥城市规划对城市发展的指导、统筹和调控作用，着力构筑富有特色的新型城镇化格局，形成较为科学的功能分区、畅通的交通网络、完善的绿地系统，为城市的持续健康发展奠定基础。完善城镇规划体系，完成《树林召镇总体规划》修编，做好全旗村镇总体规划和各项专业规划，在突出树林召核心区建设的同时，以展旦召、王爱召为重点，打造沿河产业重镇，形成互补互动、梯次发展的城镇格局，到2012年，基本形成以树林召为中心、以210国道和羊巴线为主轴的沿河城镇体系。强化规划的严肃性，完善规委会制度、城市规划专家评审制度，加强项目批后监管，加大规划设计宣传力度，坚决杜绝先建后拆和低水平建设。
    二是以旧城改造为重点，精心打造城市核心区。集中实施树林召镇区10平方公里核心区改造建设，形成产业发展、人口聚集、市场活跃的要素集聚区，增强中心城区辐射带动能力。以改善人居环境、塑造城市形象为目的，按照“政府指导、市场运作、社会筹资”的原则，制定完善旧城改造配套政策，集中资金，划定区域，重点突破，整体推进，全面完成树林召镇旧城改造工作。坚持先规划后建设、先储备后开发、先做环境后出让的原则，组建城市投融资公司，建立完善的土地收储和招标拍卖制度，增强政府对城市建设的调控能力，为城市发展提供土地资源和资金储备。盘活城市土地资源，全面清理镇区已使用国有土地，搬迁核心区现有工业企业，力争用3—4年时间完成树林召镇区“城中村”土地收储工作，转变城中村农民身份，调整农用地性质，实现一产就地转化，为城市现代服务业发展创造条件。
    三是加强市政基础设施建设，改善城市人居环境。按照建设开放型城市的要求，加快城市主干道改造建设，建成城市五大出口，形成“六横八纵”的城市干道网络；完成树林召镇东出口、西出口建设，打通城区与工业基地连接通道，增强城市南北向交通能力，形成主次干道联通、基础设施配套的城市框架。进一步完善城市水、电、气、热供应系统和排水、排污系统，完成展旦召水源地引水工程和宏珠热电联产项目建设，建成并运营城市污水、垃圾处理系统；加强管网综合整治，解决树林召镇区排水难问题；大力推进城市燃气工程建设。继续实施城市绿化工程，完成新建城市干道、公园、广场、街头绿地等重点区域绿化，建成完善的绿地、水系系统，彰显城市特色。到2012年，城镇人均道路面积达到20平方米以上，人均公共绿地达到9平方米以上，集中供热普及率达到85%以上，自来水普及率达到100%，人均居住面积达到26平方米，树林召中等城市框架基本形成。
    四是坚持建管并重，加强城镇综合管理。加大管理投入，改革管理体制，将城镇综合管理纳入法制化、规范化轨道，降低管理成本，提高管理效能。进一步加强树林召镇区市容市貌整顿工作，加大对乱停乱靠、乱建乱占、乱堆乱放和乱倒污水、垃圾等不文明现象的处罚力度，实现从突击性管理向经常性管理、强制管理向自我管理、粗放管理向精细化管理转变。强化社区、居委会等基层组织在城市管理中的基础性作用，加强市民教育，提高市民文明素质，塑造城市文明形象。加强城乡结合部整治工作，高起点规划城乡结合部发展，依法整治私搭乱建等违法行为，加大环境卫生整治力度，打造环境优美、功能完善的城郊新景观。依法规范城乡建设行为，严格执行土地利用总体规划，严禁乱批滥占国有集体土地，严禁擅自改变土地用途和性质，严禁各种形式的土地非法交易，严禁破坏城市规划违章建设，严禁利用集体土地无证建房，围绕“五个严禁”，强化目标责任制管理，加大考核奖惩和查处力度，对监管不力、顶风违纪的单位和个人，严肃追究行政和法律责任。
    （五）大力发展各项社会事业，不断提高公共服务水平
创新发展理念，以人为本，从政策措施和投入机制上重点倾斜社会事业，逐步提升公共服务水平，不断满足群众物质文化和精神需求，促进社会全面进步。
    优先发展教育事业。强化基础教育，进一步优化布局，整合教育资源，实现农村牧区小学集中到苏木镇政府所在地、中学集中到树林召镇，增加城镇学校数量，控制班容量，推行小班化教学，有效解决入学难和班容量大的问题，促进义务教育均衡发展。优先发展民族教育，规范整合学前教育，基本普及高中阶段教育，鼓励和支持民办教育。大力发展职业教育，筹建职业高级中学和职教中心，培养服务经济建设的实用型人才。多方筹资改善办学条件，建成七完小，扩建六完小，筹建招生考试和教师培训中心。加强教师培训工作，建立城乡教师定期交流制度，提高师资队伍水平。深化和完善教育人事制度改革，全面推行教职工全员聘用制度。适应现代社会发展趋势，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。
    大力发展医疗卫生事业。强化政府责任和投入，完成旗人民医院建设，全面展开社区卫生服务中心和服务站点规划建设，提高苏木镇中心卫生院和村卫生室医疗服务水平。完善新型农村牧区合作医疗制度，提高覆盖面和受益面，确保农牧民参合率达到90%以上。大力整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗机构乱收费等问题，维护医疗卫生正常秩序。严格监督管理，加大食品、药品执法监督力度，保障人民群众饮食用药安全。预防和控制重大传染病流行，提高人民群众健康水平。搞好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，进一步提高人口素质。
    加强科技、人才工作。依托大项目和大企业，围绕优势主导产业，加快新技术、新产品、新材料的引进和开发，促进各大产业向高端加工演化。创新机制，加快农牧业科技成果转化步伐。牢固树立人才是第一资源的理念，加紧研究制定人才储备、引进、选拔等一系列政策和制度，尽快建立人才培养、引进、奖励专项基金，促进各类优秀人才脱颖而出、尽展其能。按照公开、公正、公平的原则，推进事业单位人事制度改革，建立能上能下、能进能出的用人制度，实现人力资源合理流动和有效配置。
    （六）高度关注民生问题，努力构建和谐社会
    以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，提高人民生活水平，促进社会公平正义，完善社会管理，激发社会活力。
    做好就业和再就业工作。把就业作为构建和谐社会的头等大事，加强政府组织引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。坚持产业政策与就业政策相协调、培育经济增长点与拓展社会就业面相结合，积极发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，不断创造新的更多的就业岗位。全面落实各项就业再就业政策，进一步完善就业援助制度，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。
    健全社会保障体系。加快构建与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系，保障群众基本生活。加强社会保险扩面征缴工作，完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险制度。全面推行城镇无业居民医疗保险制度，探索建立农村牧区养老保险制度。进一步健全城乡低保制度，完善和落实城乡低保标准自然增长机制。加大扶贫开发力度，强化防灾减灾工作。落实老年人政策，发展残疾人事业，鼓励社会力量兴办福利事业。搞好民兵预备役和国防后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民和优抚安置工作，创建双拥模范旗。
    加强社会管理。深入开展群众性精神文明创建活动，营造平等友爱、融洽和谐的人际关系。扩大基层民主，完善政务公开、村务公开和基层群众自治制度，保障人民群众依法行使民主权利。大力推进依法治旗，深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。做好新形势下的民族宗教工作，实现各民族团结奋斗、共同发展。
    推进“平安稳定达拉特”建设。积极探索社会利益协调机制，引导群众理性合法的表达利益诉求，切实将社会矛盾和纠纷解决纳入法制化轨道。完善信访工作责任制，畅通群众诉求渠道，加强矛盾纠纷排查调处，努力把各种矛盾和问题化解在基层、解决在萌芽状态。完善公共安全突发事件应急预案和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。严格落实安全生产责任制，以煤矿、道路交通、危险化学品储运为重点，扎实搞好专项整治，严防重特大事故发生。坚持从严治警、科技强警，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。加强社会治安综合治理，加大治安防控体系建设力度，维护社会持续稳定。
    （七）加强行政效能建设，推动经济社会又好又快发展
    新的形势和任务，对加强政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要以加强行政效能建设为突破口，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，切实推动经济社会又好又快发展。一要建设学习研究型政府。加强理论学习，不断提高理论素养，切实把握各项重大决策部署的精神实质，提高贯彻落实上级精神和旗委决策的自觉性与主动性，增强运用最新理论成果研究和思考重大现实问题的能力，把学习的收获转化为谋划发展、推动发展的本领。二要建设高效创新型政府。加强制度建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、行政过错责任追究制等各项制度，积极探索提升机关效能的有效载体和途径，确保各项工作高效运转、落到实处、见到实效。三要建设亲民务实型政府。转变机关作风，切实增强民本意识、公仆意识，牢固树立立足全局、主动服务的观念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，树立人民公仆的良好形象。四要建设廉洁进取型政府。推进廉政建设，以制权、管钱为重点，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，加大制度约束、经济责任审计和行政监察力度，从制度和源头上预防和治理腐败，创造勤政廉政的良好行政氛围。
    各位代表，建设富强、民主、文明、和谐的现代化达拉特，是历史发展的必然选择，是时代赋予的神圣使命，是全旗人民的热切期盼。面对又好又快的时代发展潮流，我们没有退路，只有义无反顾、奋勇向前才是唯一正确的选择。只要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，认真落实市委、市政府和旗委的正确决策，紧紧依靠全旗人民，励精图治，开拓创新，知难而进，奋力拼搏，就一定能够实现预定的新目标，开创发展的新局面。让我们携起手来，为实现富民强旗、重铸辉煌的宏伟目标努力奋斗！