在旗委十三届四次全委(扩大)会议上的讲话

（2008年1月15日）

闫凤鸣

同志们：
　　这次全委会的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，总结过去一年工作，认真分析我旗面临的新形势，研究部署2008年主要工作任务，团结和动员全旗广大干部群众实施优势产业强旗、优越环境兴旗发展战略，加快推进经济转型，努力促进社会进步，奋力开创达拉特又好又快发展新局面。一会儿，孟克都仁同志将总结2007年工作，安排部署今年工作任务。根据旗委常委会的讨论意见，下面，我先讲几点意见。
　　一、全面贯彻落实科学发展观，实施优势产业强旗、优越环境兴旗发展战略，推进经济转型，促进社会进步
　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，树立“工业立旗”的思想，确立了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓落地”的发展思路，实施“三化互动”，推进“三大转变”，坚持“三个统一”，实现“三大突破”，经济社会各项事业快速发展，呈现出了较为明显的阶段性特征。一是着力培育主导产业,工业经济拉动作用显现。引进建设了一批打基础、利长远的大项目、好项目，着力培育煤电、化工、建材、农畜产品加工四大产业，工业经济规模快速扩张，投资拉动和项目带动作用明显，工业增加值由2003年的21.1亿元增至2007年的74亿元，年均增长36.8%，工业对经济增长的贡献率达到52.3%。全旗综合经济实力明显增强，地区生产总值由2003年的48亿元增至2007年的159亿元，年均增长34.1%；财政收入由3.9亿元增至14亿元，年均增长37.6%；固定资产投资累计达357.5亿元。全旗呈现出了大建设、大发展的良好态势，经济发展型态发生了明显变化，实现了由传统农牧业经济向现代工业经济的历史性转变。二是经济结构不断优化，经济运行质量明显提升，统筹发展的能力逐步增强。三次产业比由2003年的20.4:52.2:27.4演进为2007年的11:56:33。三产实现的税收总量由6051万元增至3.3亿元，年均增长54.2%。第三产业实现的税收占税收总收入的比重也在逐年增长，特别是2007年增幅明显，比上年提高7.5%，达到28.4%。2007年，对生态建设、基础设施、社会事业等基础产业和改善民生的投入较上年增长115.2%。三是城乡居民生活水平明显提高。城镇居民和农牧民收入保持了年均20%的增长，分别由6716元和3200元增长到15700元和7500元，社会消费品零售总额从8.4亿元增至24.8亿元，人们的消费结构发生了明显变化，用于交通通讯、教育文化、医疗保健等方面的支出大幅增加。四是发展环境明显改善。交通、水利、电力、通信等基础设施得到加强，城镇面貌大为改观，文化、教育、卫生等社会事业得到长足发展。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我旗经济社会发展中还存在诸多矛盾和问题。从经济实力看，我旗经济总量仍然偏小，实力较弱，支撑经济又好又快发展和构建和谐社会的能力还不强；从产业构成看，第三产业比重依然较小，经济的结构性矛盾和经济运行质量问题仍然比较突出；从发展方式看，产业链条不长，资源深度加工转化不够，投资结构不够合理，消费拉动作用不明显，经济增长方式还比较粗放；从发展环境看，城市建设水平、集聚要素功能、社会文明程度有待大力提高，基础设施建设亟需全面加强；从统筹发展的角度看，社会事业发展明显滞后于经济发展，城乡二元矛盾和“三农”问题依然十分突出，经济发展水平与人民群众日益增长的物质文化需求还不相适应；从领导科学发展的水平看，把握规律、应对矛盾、解决问题、改革创新、高效服务的能力与发展要求还不相适应；从发展形势看，国家将进一步加大宏观调控力度，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧，经济发展面临的形势日趋复杂，矛盾十分明显。分析形势，今后一个时期，我们要切实承担起“一高”、“一快”、“一聚”和“两个一增一减”四项艰巨任务。“一高”，就是要大力提高经济发展的质量和效益，调整优化经济结构，全面提升产业层次，延伸产业链条，促进产业互补，创造我旗经济发展“好”的模式。“一快”，就是要始终坚持发展第一要义，加快经济发展步伐，做优一产，做强二产，做活三产，做大经济总量，再造我旗经济发展“快”的态势。“一聚”，就是要全力打造社会资源集聚新优势，不断优化外部环境，整合社会资源，以优势资源和优越条件支持发展，强化集聚资金、技术、人才、管理的功能，打造生产要素“聚”的洼地。“两个一增一减”，就是要增加非资源型产业和项目，减少能耗和排放；增加城乡居民收入，转移减少农牧民。
　　面对新形势和新任务，旗委立足我旗已经形成的产业基础，顺应科学发展的新要求，遵循经济社会发展客观规律，解放思想，调整思路，创新举措，适时提出优势产业强旗、优越环境兴旗的发展战略，以此来推动我旗经济社会又好又快发展。优势产业强旗，就是要通过培育、调整、统筹，做到三次产业结构合理，规模强大，综合经济效益显著，实现经济发展主要依靠二产带动向一、二、三产业协同带动转变。就是要不断优化产业内部结构，提升层次，提高质量，在以下几个方面求突破。一是在发展现代农牧业上求突破，努力实现农牧业区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进传统分散型农牧业向科技型、专业化和社会化的规模农牧业、效益农牧业转变；二是在推进新型工业化进程上求突破，培育煤电、化工、建材、农畜产品加工转化四大产业集群，促进工业经济向产业升级、产业延伸、产业多元的方向发展，建设新型能源化工基地和循环经济示范基地；三是在发展现代服务业上求突破，加快发展大物流、大旅游、大文化，着力改造提升传统服务业，发展新兴服务业，提高第三产业占国民经济的比重，把服务业打造成为经济发展的新引擎。优越环境兴旗，就是要构筑又好又快发展的社会资源新优势，打造功能完善的城市环境、优惠宽松的投资环境、便捷高效的服务环境、和谐安全的生活环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、山青水碧的生态环境，全面提高文明发展水平。着眼于基础设施建设、产业基地建设和城市建设，破解制约发展的瓶颈，构筑承载发展的平台，创造支撑发展的条件，使我旗成为产业集中、要素集聚、集约化发展的重要基地；着眼于文化建设，更加注重增强科技、文化、人才、管理等软实力，围绕优势产业和重大项目建设，促进科技创新、文化繁荣、管理提升、人才涌现；着眼于政治建设和民主法制建设，提高领导科学发展的水平，增强驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，做到科学执政，民主执政，依法执政；着眼于社会建设，关注民生，保障民生，改善民生，让发展成果更多地惠及人民群众，努力构建和谐社会。
　　优势产业强旗、优越环境兴旗是旗委贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要义，积极应对国家宏观调控政策，实现又好又快发展的理性思考；是推进经济转型、构建和谐社会的有效途径，二者既相统一，又互为促进，是统筹兼顾的工作方法在发展实践中的具体运用；是贯彻市委提出的把握“三大规律”，实施“三大战略”，推进“三个转变”等科学发展思路的重要举措；是立足于达旗经济社会发展实际，转变发展方式，更好地建设现代产业体系，发展现代产业文明，构筑经济社会持续快速发展的正确选择；是适应形势要求和人民群众物质文化需要，坚持以人为本，关注民生，保障民生，改善民生的现实需要。全旗各级党组织和广大共产党员要把思想和认识统一到旗委的决策上来，把达旗的发展放到全市、全区乃至全国的大视野中谋划，见微知著，未雨绸缪，积极应对，把科学发展的思想转变为又好又快发展的具体行动，立足新起点，再创新业绩。
　　基于以上分析和对发展形势的把握，我旗今后一个时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神、自治区党委八届四次全委会和市委二届四次全委会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施优势产业强旗、优越环境兴旗的发展战略，突出抓好产业升级，培育自主增长能力，突出抓好环境建设，努力构建和谐社会，推进经济转型，促进社会进步。2008年主要预期目标为：地区生产总值195亿元，增长22.6%；财政收入17亿元，增长21.4%；固定资产投资120亿元，增长2.8%；城镇居民人均可支配收入17000元，增长8.3%；农牧民人均纯收入8300元，增长10.7%。
　　二、突出抓好产业升级，不断优化经济结构，全力构筑支撑经济发展的优势产业
　　优势产业强旗,根本在于优化经济结构，关键是转变发展方式，形成具有强势竞争力的特色经济，实现经济发展由一产效益较低、二产实力较弱、三产活力较差向一产规模化、效益化，二产集群、集中、集约、高端化，三产高层次、宽领域的优质健康经济转型。
　　（一）坚定不移地走新型工业化发展道路，逐步形成地区产业集群优势。牢固树立大工业理念，继续坚持发展工业不动摇，狠抓项目不放松，全力推进协议项目尽早开工，在建项目加快进度，投产项目早日达产，集中培育煤电、化工、建材、农畜产品加工转化四大主导产业，全力建设自治区循环经济示范基地、新型能源化工产业基地。
　　培育优势产业大集群。坚持不懈地加大招商引资力度，以更加开放的理念、更加开放的领域、更加开放的政策推进招商引资，瞄准国际500强、国内500强企业，“大招商、大引资”，“招大商、引巨资”。要再用大手笔，再创大优势，引进建设高水平、高层次、高度节能环保，国际国内一流、同行业领先的好项目，加速提升四大主导产业集群发展优势和竞争力，在鄂尔多斯北大门和“一圈一带”工业板块上，打造代表鄂尔多斯形象的优势工业。继续实施项目带动战略，确保达电四期后续2台机组、建滔集团180万吨煤制甲醇转烯烃、兴辉公司建筑陶瓷等项目开工建设；争取东方希望集团PVC煤电联产、新天科公司微晶装饰材料、华禹铬业公司60万吨不锈钢、世银联公司PVC深加工等项目开工建设；加快亿利化学二期PVC和烧碱、巴斯夫公司聚胺酯、多晶硅等项目前期工作，形成优势产业集聚发展、集约成长、集群配套，以大集群创造大优势。千方百计抓投产，加快推进新能煤化工、神华亿利电厂后2台机组等项目建设进度，力争早投产、早见效。不遗余力抓达产，实现亿利化学一期PVC和烧碱、亿利冀东水泥、达电等项目均衡持续运营。大力发展林沙、装备制造、新型建材等非资源型产业，构筑多元化支撑的产业体系。推动企业并购重组上市，扩大直接融资规模。围绕优势产业发展配套项目，围绕核心企业建设卫星工厂，延伸PVC产业链条，开工建设管材、线材等配套项目，打造中国西部最大的PVC生产及深加工基地。开发新威远生化下游产品，促进深度加工转化。建立健全促进中小企业发展的体制机制、政策措施和服务体系，大力鼓励扶持发展劳动密集型项目和产业，支持中小企业向“专、精、深、新”方向配套发展。
　　建设集中集约大基地。完善产业基地和产业发展规划，以科学、理性、超前的发展理念进行研究、设计，明确主导产业和功能定位，促进适度集中发展，坚决避免项目摆布的随意性。采取财政投入、市场化运作、融资贷款等多种形式，全力建设达电    亿利PVC、三垧梁、王爱召三大产业基地，形成功能完备、特色优势明显、竞争力强的生产要素集聚区，以大基地支撑大产业。构筑水支撑体系，强化政府对水资源的控制力和配置权，坚持“三水”（天上水、地表水、地下水）并举，加快磴口取水口建设进度，建成黄河南岸供水厂。启动黄河流凌水利用规划论证工作，实施水权置换项目，启动召沟水库建设和乌兰淖、恩格贝二号水库除险加固工程，力争启动马莲壕、打瓦壕、二狗湾水库建设，为招商引资和项目建设提供强力水支撑。建成三垧梁基地污水处理厂，保证亿利污水处理厂一期生化处理工程正常运营，二期零排放工程开工建设。构筑道路支撑体系，年内启动与包西线连接的工业基地铁路专用线建设，完成亿利园区北出口连接高速公路通道建设工程，形成高效的运输系统。构筑电力支撑体系，推进电力输送通道建设，开工建设22万伏变电站，提高电力配套能力和水平。
　　推进产业发展大循环。运用生态学规律指导产业发展，坚持走产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展之路。引导和鼓励企业围绕煤矸石、工业废渣、废水、废气回收利用等领域，大力发展电力、新型建材等产业，促进企业循环式生产、推动产业循环式组合、实现经济循环式发展，增强可持续发展能力。牢固树立节能环保意识，综合运用经济、法律和行政手段，强化“三废”（废气、废水、废渣）排放可控制、减量化，扎实推进节能减排。提高项目准入门槛，决不以牺牲环境为代价，承接任何落后生产力转移；不惜一切代价，坚决淘汰落后产能，努力实现工业文明与生态文明互动双赢。
　　（二）坚定不移地走现代农牧业发展道路，全力打造强势农牧业。坚持统筹城乡发展，推进传统农牧业向现代农牧业转变，分散、粗放、低效农牧业向规模、集约、高效农牧业转变，努力让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区繁荣起来。
　　提升农牧业主导产业发展水平，增强农牧业竞争力。加快发展优质高产高效种植业，稳定发展粮食生产，壮大畜产品、饲草料、生物制药、制种四大产业，打造养殖、制种、饲草料和蔬菜标准化生产基地，推进优势农畜产品区域化、规模化、专业化、集约化发展，建设沿河现代农牧业生产基地。大力发展现代畜牧业，采取打造精品养殖园区、建设养殖小区、培育养殖大户，扩繁与育肥相结合，培育产业链条，完善保障机制等措施，深入推进“优质、绿色、安全、产业化经营”的百万只肉羊基地建设，打造国内重要的羊肉生产基地。做大做强东达、四季青、新威远、北疆三和、真金和华森等农畜产品加工龙头企业，引进培育新的加工企业，提高农畜产品精深加工能力、转化增值能力和综合竞争力。围绕农牧业主导产业，着力抓好农牧业科技推广服务、信息服务、农机服务、动物疫病防控等体系建设，提升农牧业可持续发展能力。
　　完善现代生产经营机制，创造农牧业发展新活力。加快建立城乡统一的产权制度、户籍制度、社保制度，探索多种形式的土地和草牧场承包经营权流转制度，让土地和草牧场真正成为农牧民的可转移财富，消除城乡之间的劳动力转移障碍。完善土地规模化经营管理机制，扩大土地规模化经营面积。健全农牧业规模化经营和产业化经营利益分配机制，实现风险共担、利益均沾。建立推动农牧民转移长效机制，健全农牧民进城就业服务体系，免费对农牧民进行职业技能培训，确保每个转移劳动力能学得一技之长。全面落实“三区”发展规划，大力实施禁止开发区整体搬迁工程和移民工程，扎实推进现代农牧业示范区劳动力转移，真正做到解放劳动力、转移劳动力、致富农牧民，充分发挥现代农牧业的综合效益。
　　统筹城乡发展，扎实推进新农村新牧区建设。坚持工业反哺农业、城市带动农村，稳步推进城乡基本公共服务均等化，大力发展农村牧区教育、卫生、文化等社会事业，加强水、电、路、讯及广播电视等基础设施建设，改善农牧民生产生活条件。统筹城乡产业发展规划和产业工人培训，通过产业发展促进农牧民转移就业。突出抓好农田水利基本建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。统筹项目规划布局和资金投入，创造项目综合效益。坚持人与自然和谐相处，巩固扩大生态建设成果，实行更加严格的禁牧禁垦政策，推进生态建设由分散治理向集中恢复转变。坚持先规划后建设，创新投入激励机制，充分发挥农牧民主体作用，引导、鼓励企业和社会支持参与新农村新牧区建设，提升新农村新牧区建设水平。积极开展农牧民知识技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。健全村容村貌整治长效机制，加大综合执法力度，明确苏木镇和部门管理职责和范围，分级负责，严格管理，坚决杜绝沿路沿线乱搭乱建。实施村庄绿化美化净化工程，苏木镇、嘎查村要从驻地及沿线沿路入手，彻底整治乱堆乱放乱倒现象。
　　（三）坚定不移地走现代服务业发展道路，打造经济发展新引擎。我们要充分把握扩大内需的历史新机遇，遵循产业演进规律，突出发展大物流、大旅游、大文化，使三大产业成为服务业的支柱产业和主体力量。
　　立足我旗产业大发展，推进物流园区规划和建设，完善交通设施、信息、综合服务三大平台，构筑大物流连接大市场的发展新格局。尽快组建推进物流业发展的组织领导机构，责成专人专抓物流产业。依托铁路、公路等优势资源，明确功能布局，围绕工业基地、交通干线和城市，高标准、高起点建设三垧梁、树林召等物流园区，形成以服务能源化工产业为主的生产性物流体系和适应城乡统筹发展的生活性物流体系。大力提升汽车物流业，整合公路运输资源，组建有实力的地方汽车运输集团，依托109、210主干线建设高标准汽车服务园区，建设层次高、辐射广、带动强的耳字壕、德敖线煤炭物流园区，促进生产、流通、终端市场有机衔接，使物流业成为活跃经济的新兴产业。
　　大力发展旅游文化特色产业。统筹规划旅游产业发展布局，全面提升响沙湾、恩格贝等重点景区的品位和层次，深度开发旅游资源，推出系列旅游产品，拓展精品旅游线路，以完善的功能、优质的服务增强吸引力，打造国内外知名旅游胜地。加强文化基础设施建设，制定优惠政策，通过市场化运作，建设集演艺、休闲、娱乐等为一体的文化产业基地，完善社区、村镇文体活动站（室）功能，活跃基层文化。编排群众喜闻乐见的文艺作品，将《瞭见王爱召》打造成地区知名文化品牌。推进文化体制创新，编制文化发展规划，积极发展文化娱乐、文博会展、影视制作等文化产业，丰富节庆文化，宣传达拉特，塑造达拉特，提升达拉特，努力建设文化大旗。
　　着力改造提升传统服务业，发展新兴服务业，引进知名餐饮、酒店、品牌经营、超市购物等新型消费业态；大力发展现代金融业，尽快组建村镇银行，规范和引导民间借贷健康发展；积极发展人才、劳务、法律服务等市场中介组织，鼓励发展健身、休闲、娱乐、物业等便民利民服务，通过扩大消费拉动发展，使服务业成为新的重要经济增长极。
　　三、突出抓好环境建设，全面提升服务水平，构筑支撑经济社会协调发展的优越环境
　　发展选择环境，环境促进发展，抢先创造良好环境，就能更多更快地吸引生产要素流入，就能掌握发展的主动权。我们要牢固树立“抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境”的意识，把达旗建设成服务效能高、创业条件优、投资环境好的发展平台。
　　（一）加快城镇化步伐，打造承载经济社会发展新平台。按照“扩容、提质、开放、和谐”的总体思路，坚持加强建设与强化管理并重、打造环境与提升素质并重、加大投入与市场经营并重，推动撤旗建市工作，努力将树林召建成空间布局合理、区域功能清晰、文化内涵丰富、城市个性突出、生态环境优美、宜于投资创业的文明城市。
　　建设和谐城市，彰显城市魅力与活力。统筹考虑人与自然、城市发展与区域经济、民族特色与时代气息、文化传承与发展等因素，努力把树林召建设成为呼包鄂城市群上的璀璨明珠。高品位包装设计树林召，把传统美、地域美和时代美结合起来，以建筑景观、街头雕塑、城市亮化美化为载体，丰富内涵，展示风俗民情、历史文化，提高城市品位，建设魅力之城。统筹水系、绿地等城市生态系统的规划建设，完成主要街道、城市出口等重点区域绿化，打造城市绿色龙脉，不断提高人均绿地面积，建设生态之城。拉通城市发展框架，加快迎宾大街等主干道改造建设，建成树林召五大出口，完善城市内外交通网络，科学合理布局城市建筑，做到视觉上开阔、空间上舒展，建设开放之城。按照建设30至50万人口中等城市的要求，完善水、电、气、热供应系统、排水排污系统，加强教育、文化、卫生、商贸等设施建设，满足人们多样化需求，集聚人气、兴旺商气，建设活力之城。 
　　和谐建设城市，提升城市理性发展水平。遵循城市发展的客观规律，促进规划、建设、管理协调互动，有序推进城市建设。以科学规划引领城市建设。完成《树林召镇总体规划》、全旗村镇总体规划和各项专业规划编制，构筑统筹城乡发展、符合生产力布局和人口布局要求、具有区域特色的城市体系。确立规划权威性，提高规划执行力，严格执行专家评审和规委会决策的规划审批制度，坚决杜绝先建后拆和低水平建设。以强力措施推进城市改造。坚持集中连片、分区推进的原则，制定完善旧城改造配套政策，加大支持力度，广泛动员群众参与，围绕达拉特路、迎宾大街、锡尼街等城市主干线，集中资金，重点推进，尽快形成环境优美、建筑高雅的街道景观。以经营理念推进城市发展。启动运营城市投融资公司，按照先规划后建设、先储备后开发、先做环境后出让的原则，加大土地收储力度，盘活城市土地资源，增强政府对城市建设的调控能力。以高效管理提升城市形象。理顺城市管理体制，增加城市管理投入，加强城市综合执法，加大对乱停乱靠、乱搭乱建、乱堆乱放等不文明行为的处罚力度。整顿土地市场，规范土地交易，依法严厉打击炒卖集体土地、违规违法交易行为。继续加大对城乡结合部、交通主干线综合整治力度，严肃查处和严厉打击违法用地及违章建设行为，凡涉及干部职工的，一经查实，决不姑息迁就，视情节给予党纪、政纪处分。广泛开展各类文明创建活动，倡导文明生活习惯，提高文明意识，使维护城市形象、维护城市秩序成为广大居民的自觉行动。
　　（二）全面提升“软环境”建设水平，形成科学发展的“环境洼地”。营造公开透明的政策环境，加大各类政策法规和决策、决定的宣传力度，让广大基层群众在全面了解、广泛参与的基础上，加强自我管理，维护改革与建设，促进和谐发展。营造公正高效的法治环境，注重运用法律手段调控经济社会运行，深化“平安稳定达拉特”建设，加强社会治安综合治理。坚持分级负责，归口管理，责任到人，积极化解矛盾，引导群众理性合法地表达利益诉求，有效解决信访案件，积极预防和妥善处置群体性事件，创造良好的社会秩序。营造高效便捷的服务环境，积极推行政务公开，开展“机关形象塑造年”活动，全面兑现服务承诺，坚决杜绝吃拿卡要、推诿扯皮等现象，有条件的行业和部门要实行一站式办公。规范部门行政管理行为、执法行为，严肃查处乱收费、乱检查、乱处罚等破坏发展环境的行为。进一步理顺体制机制，完善和加强开发区的职能，使其切实承担起服务企业、协调部门的作用，为企业排忧解难，创造良好的发展环境。营造开放包容的创业环境，在全社会营造一种社会赞誉、群众尊重、政府关心、各界支持的良好氛围，真正让会创业、能创业的人有施展才华的舞台。营造积极向上的人才环境，完善人才储备、选拔任用、培养、激励机制，建立专项基金，合理有效配置人才资源，提高人力资源素质，着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用技术人才队伍建设，为经济社会发展提供强有力的智力支持。营造诚实守信的信用环境，加强诚信体系建设，广泛开展诚信实践活动，开展诚信企业、纳税明星企业等评选活动，打造诚信达拉特形象。
　　（三）高度关注民生，推进和谐社会建设。坚持以人为本的执政理念，着力保障和改善民生，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。着力促进学有所教。坚持教育优先发展战略，建立公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，努力办好人民满意的教育、发展需要的教育，全力打造自治区中西部教育强旗。进一步调整全旗中小学布局，统筹配置城乡教育资源，控制全旗义务教育阶段班容量，全面解决入学难和班容量过大的问题。加强教育基础设施建设，深化教育人事制度改革，建设高素质教师队伍和管理队伍，加强教育教学研究和创新，全面提高教育教学水平。大力发展职业教育，优先发展民族教育，规范整合学前教育，鼓励和支持民办教育。注重教育的普惠性，保障弱势群体、贫困家庭、进城务工人员子女接受义务教育的权利，促进教育公平。着力促进劳有所得。实行积极的就业政策，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，建立统一规范的人力资源市场，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时解决零就业家庭就业困难。加快构建城乡居民收入稳定增长机制，不断提高行政事业单位职工工资性收入。建立与企业效益增长水平相适应的企业职工工资稳定增长机制，逐步提高企业退休人员工资标准。拓宽农牧民增收渠道，提高政策性、工资性和产业化经营收入，逐步缩小城乡收入差距。着力促进病有所医。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强医疗卫生基础建设，确保新建旗人民医院投入使用，全面推开社区卫生服务中心和服务站点规划建设，完善标准化苏木镇中心卫生院和“一村一室”标准化村卫生室建设。着力促进老有所养。加快完善社会保障体系，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。2008年要启动统筹城乡的养老保险制度，进一步完善城乡最低生活保障制度。力争在2    3年内使城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险覆盖率达到100%，实现人人享有基本社会保障。着力促进住有所居。把解决低收入群众住房问题作为重要的民生工程来抓，加快构建以廉租房、经济适用房为重点，适应全体居民需要的多层次住房保障体系，扩大保障范围，实施廉租房补贴制度，加大经济适用房和廉租房建设力度。
　  四、以加强领导干部队伍建设为重点，全面提高党的建设水平
　　领导干部是带领广大人民群众干事创业的核心，是推进优势产业强旗、优越环境兴旗的组织者、推动者和实践者。我们要以党的十七大精神为指导，以加强领导干部队伍建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设，努力建设体现新作为、创造新业绩、开拓新局面的领导干部队伍和党的基层组织。
　　加强学习，解放思想。学习是实践的基础，创新的源泉。各级领导干部要深入系统地学习科学发展观等一系列马克思主义理论创新成果,学习现代经济、法律政策、管理科学等知识，增强自身综合素质，切实提高驾驭市场经济、应对复杂局面和科学执政、依法执政的能力。要树立终身学习理念，把学习当做一种政治责任、一种精神追求、一种良好习惯，努力做勤于学习、善于思考、学以致用的知识型、创新型、实践型领导干部，带头营造崇尚学习的浓厚氛围。要加强研究，勇于创新，经常走出去开阔视野、增长见识，经常下基层深入调研、丰富头脑，通过调查研究，创新思路，提高能力，提升素质。旗委常委要确保每季度带一个课题，深入基层，写出报告，提出见解。要进一步增强责任感和忧患意识，始终保持奋发有为的精神状态，解放思想，与时俱进，破除安于现状、不思进取的思想和行为，敢闯新路子，敢为天下先。要旗帜鲜明地保护改革者、支持创业者、宽容失误者，勇于冲破一切束缚发展的观念和体制障碍，不断用改革的办法解决新问题，用创新的精神克服新困难，以与时俱进的实践和探索，把各项工作推向前进。
求真务实，真抓实干。作风是成事之基、发展之本，没有好的作风，再好的思路也会落空。要切实增强执行力。各级各部门要狠抓各项工作的贯彻落实，真正解决一些地区和部门对工作部署执行不力、落实不到位等突出问题，确保政令畅通，令行禁止。各级领导干部在安排部署各项工作时，都要明确责任单位、责任人以及办结时限，亲自抓督查、带头抓落实，坚持说了就办、定了就干、雷厉风行，坚决杜绝敷衍塞责、拖拖拉拉，对有令不行、有禁不止的部门和干部，要严肃处理。要大力强化督查工作。旗委、政府督查室要认真履行督查职能，提高督查权威，推动工作落实，对那些工作迟缓、落实不力的地区和部门要通报批评，情节严重的要责成地区或部门主要领导向旗委、政府作出书面检查。要切实加强党的基层组织建设。重点围绕改进工作作风，强化对基层党员干部的教育和管理，使广大基层干部牢固树立宗旨意识、服务意识、大局意识，切实提高政策水平，转变工作方式，增强领导能力。对那些损害群众利益、与民争利和无所事事不作为、无所顾忌乱作为的干部坚决予以撤换，对“软懒散”的基层班子，坚决予以调整，使基层组织成为密切联系群众、宣传群众、组织群众、团结和带领群众建设社会主义新农村新牧区的坚强战斗堡垒。要切实转变机关作风。各级各部门要坚决克服官僚主义，始终坚持脚踏实地，做到勇于吃苦，乐于奉献，善于创新，自加压力，奋力拼搏，每年干成几件推动经济发展的工作，为群众排忧解难的工作。要完善干部选拔任用制度。始终坚持公开、公正、透明的原则，确立“有为才有位”、“无为就无位”的思想，不断创新和完善领导干部实绩考核工作，重实绩，重公论，对那些有思想、有能力、有作为的干部予以提拔重用，对那些只占位子不做事、只谋待遇不谋事的领导干部坚决予以调整。各级领导干部一定要高度重视作风建设，以身作则，率先垂范，带头转变作风，提高工作效率。
强化制度，严明纪律。切实加强制度建设，做到用制度管人管事。要始终坚持民主集中制原则，做到集体领导与个人分工负责相结合，集体智慧与个人智慧相统一，集体力量与个人力量相融合，形成领导合力。坚决遏制不讲原则，唯我独尊，互相扯皮，互相拆台现象，对不讲团结，不谋配合，不思进取的班子和成员要坚决予以调整。旗委常委会要建立定期议事制度，研究政策、制定原则、把握方向，督查工作，落实任务，解决问题，切实加强旗委班子核心领导作用。要按照党委总揽全局、协调各方的原则，切实加强对人大、政府、政协工作的领导，统筹兼顾，左右协调，为政府抓好落实、人大加强监督、政协参政议政创造良好条件，努力调动各方面的积极性，推动各项工作高效开展。各级领导班子要健全和完善工作议事规则和决策程序，推行重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示和公开听证制度，提高科学决策、民主决策水平。要坚持依法行政，大力推进政府及其部门工作的法制化、制度化、规范化进程。健全国有资产管理制度，严防国有资产流失。加大执行领导干部任期及离任审计制度，严明财经纪律。加强财政资金监管，切实提高财政资金使用效益。规范政府采购制度，确保公共财政支出高效透明。进一步完善购车申报、接待审批、领导干部婚丧嫁娶审核等制度，坚决杜绝竞相攀比、大手大脚、奢侈浪费的不良现象。纪检监察、财政审计等部门要充分发挥职能作用，加强监督监管，确保各项制度执行到位。进一步发挥群众监督、社会监督、舆论监督的作用，形成监督体系，强化监督合力。
牢记宗旨，清正廉洁。各级领导干部要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢固树立正确的权力观、政绩观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，正确运用权力，科学看待政绩，坚持实事求是，始终为人民服务，不搞形式主义，不摆花架子，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。要严格执行廉洁自律的有关规定，管住自己的手，管好身边的人，带头厉行节约，对职务消费、公用开支要管紧管严，把更多的财力用在改善民生上，用在解决困难群众的生产生活上，以良好的党风促政风带民风。要加大对各类腐败案件的查处力度，严肃查处和解决干部群众反映强烈的突出问题，对执法犯法、顶风违纪的单位和个人依法依纪严肃查处。
　　同志们，风正劲足，自当奋勇争先；任重道远，更须策马扬鞭。达旗正处在加快发展、推进转型的关键时期，与时俱进、干事创业、奋发图强是我们唯一选择。让我们在十七大精神的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以优势产业强旗、优越环境兴旗思想为统领，万众一心、奋力拼搏，不断开创又好又快发展的新局面。