——在旗委十三届四次全委（扩大）会议上的讲话

孟克都仁

（2008年1月15日）

同志们：
    刚才，闫书记站在全局高度做了非常重要的讲话，对当前及今后一个时期全旗各项工作进行了全面部署。闫书记的讲话全面贯彻党的十七大、胡锦涛总书记视察内蒙古讲话和市委二届四次全委会、市二届一次人代会精神，充分体现科学发展观要求，内涵丰富，指导性强，是做好全旗工作的总纲领，我们务必要深刻领会，抓好落实。下面，围绕闫书记的讲话精神，我就2007年经济运行情况和2008年工作安排讲两点意见。
    一、2007年经济运行情况
    2007年，我旗坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家宏观调控政策，抢抓机遇，务实苦干，着力推进经济结构调整、转变发展方式，着力改善民生、促进社会和谐，国民经济继续保持了快速健康发展的良好态势，全面完成了年初预定的各项目标任务。全旗经济运行呈现六个显著特点：
    一是经济总量持续扩张，质量和效益不断提高。全旗完成地区生产总值159亿元，增长35.8%；实现财政收入14亿元，增长28.4%。经济效益特别是企业效益大幅提升，规模以上工业增加值达到64.4亿元，增长52.9%；实现利税18.1亿元，增长14.3%；综合效益指数达到540，提高136.8个百分点。
    二是产业结构渐趋合理，优化升级步伐加快。一产做优、二产做强、三产做大，三次产业分别增长16.6%、42.1%和33.2%，比例调整为11：56：33。土地规模化经营取得突破，百万肉羊基地建设有效推进，现代农牧业开始起步。达电四期2号机组、亿利PVC、烧碱和神华亿利电厂2台机组等项目相继投产；亿利冀东水泥、北联电吴四圪堵煤矿项目开始试生产；新能公司甲醇、二甲醚，神华亿利电厂后2台机组等在建项目顺利推进，成为推动经济发展的强劲动力。旅游、文化、物流等产业不断壮大，社会消费品零售总额达到24.8亿元，消费对经济增长的拉动作用显著增强。
    三是投资结构继续优化，发展后劲不断增强。累计完成全社会固定资产投资116.8亿元，增长5.8%。在全社会固定资产投资中，一产、三产投资所占比重分别达到9.3%和23.1%，分别是上年的5.3倍和1.3倍，投资结构得到进一步优化，经济结构调整有了实质性进展。着力加强水利、电力、交通、通讯等基础设施建设，累计完成投资13.3亿元，经济社会发展的瓶颈制约进一步缓解。
    四是城镇建设扎实推进，集聚功能全面提升。城镇规划体系不断健全，城市空间布局更加合理，城市建设步入科学理性轨道。着力加大树林召镇建设改造力度，集中实施镇区三大出口及城市主干道建设，城市路网结构进一步优化，发展框架日益清晰。积极推进旧城改造，不断完善供热、供气、给排水等市政基础设施，大力实施绿化、美化、亮化工程，城镇综合服务功能全面提升，产业和人口集聚能力不断增强。全旗城镇化率达到41%，提高4个百分点。
    五是资源环境保护成效显著，生态环境明显改善。坚持发展经济与保护环境并重，大力淘汰落后生产能力，关停了造纸厂、高头窑电厂和6家高载能企业，达电三期、四期燃煤机组脱硫系统投入运营，全年削减二氧化硫排放量6053.01吨、化学需氧量630吨，单位生产总值能耗下降5.34%，节能减排取得阶段性成果。积极组织实施生态建设重点工程，坚定不移地实施禁牧禁垦政策，全旗森林覆盖率达到20.48%，植被覆盖度达到78.8%。
六是城乡居民收入快速增长，人民群众得到更多实惠。加大市政府3年增资500元政策落实力度，行政事业单位职工人均月增资300元，并从2007年7月起补发到位。同时，受就业形势良好、企业效益好转、农畜产品价格上涨、农牧民转移步伐加快等因素的带动，城乡居民收入实现快速增长，城镇居民人均可支配收入达到15700元，农牧民人均纯收入达到7500元，分别增长42.3%和44%。社会事业全面进步，公共服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会秩序和谐稳定，人民群众安居乐业。
    从总体上讲，去年我旗经济工作思路清晰，措施得力，成效显著，为实现又好又快发展奠定了更加坚实的基础。但是，我们也要清醒地认识到，当前经济运行中还存在一些矛盾问题，主要表现在以下几方面：一是经济总量仍然偏小，资源综合开发利用水平不高，延伸加工和自主创新能力不强；二是农牧业产业化水平不高，现代农牧业建设尚处于起步阶段，配套措施和长效机制还不完善，农牧民转移就业和持续增收的工作任务依然很重；三是第三产业发展不充分，尤其是现代服务业发展较慢，缺乏活力；四是城市集聚带动效应不强，与日益扩大的城市规模相比，建设、管理和服务水平相对滞后；五是教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，社会保障能力较弱，就业压力较大，部分低收入群众生活还比较困难。以上问题需要我们在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。
    二、2008年工作安排
    2008年，我旗将继续以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕富民强旗的总目标，按照“优势产业强旗、优越环境兴旗”的总体思路，优化经济结构，推进产业升级，坚持城乡统筹，重视改善民生，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。主要预期目标为：完成地区生产总值195亿元，增长22.6%；财政收入17亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入17000元，增长8.3%；农牧民人均纯收入8300元，增长10.7 %；固定资产投资120亿元，增长2.8%。
    实现上述目标，今年要重点抓好以下六方面工作：

    （一）大力发展现代农牧业，扎实推进新农村新牧区建设
坚持把发展现代农牧业作为新农村新牧区建设的首要任务，进一步调整优化农牧业经济结构，提高农牧业综合生产能力，加快构建以现代科技、装备和经营形式为支撑，市场化程度较高的现代农牧业生产体系。完成一产增加值19亿元，增长8%。
    一是创新发展模式，提升产业化经营水平。引导农牧民按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地经营权流转，实现节水化灌溉、机械化作业、标准化生产、规模化经营，年内在白泥井等5个苏木镇建设现代农业示范项目9万亩。坚持“繁育并重”，推进肉羊规模化、专业化养殖，建设“优质、绿色、安全、产业化经营”的百万肉羊养殖基地，培育绿色、优质羊肉品牌。按照典型示范、规模推进的思路，集中扶持打造精品养殖园区、专业化规模育肥示范户和养殖示范大户，年内出栏优质肉羊120万头只。加强农畜产品市场体系建设，加大龙头企业扶持力度，培育、引进辐射带动能力强的农畜产品加工企业，提高农畜产品加工转化率和市场竞争力。积极培育农牧民经济人队伍和专业合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织化程度和开拓市场的能力。
    二是强化服务体系建设，保障农牧业可持续发展。建立健全科技推广、农牧业信息服务、良种繁育、疫病防治、饲草料加工、农机服务和质量安全监测7大社会化服务体系，提高农牧业现代化、集约化、专业化经营水平。加快农牧业科技成果转化应用，推广农牧业先进适用技术30项以上，落实测土配方施肥20万亩，无公害瓜果蔬菜生产基地6万亩。深入实施“种子工程”，确保全旗农作物良种普及率达到100%，淘汰年产绒量1公斤以下绒山羊种公羊。加强农作物重大病虫害监测体系和重大动物疫病防控体系建设，新建1处农作物重大病虫害标准化预警实验室，确保全旗应免牲畜免疫率达到100%。继续稳定粮食生产，完成农作物总播面积173万亩。加强优质饲草料种植基地建设，完成青贮玉米种植面积30万亩，优质牧草种植面积39万亩，全面推广以优质苜蓿和青贮玉米为主要原料的配方饲喂方式。抓好农机服务体系建设，积极培育发展农机大户、农机服务队和专业合作社，新建高标准农机合作社16个。稳步扩大农业保险覆盖范围，落实农作物政策性保险30万亩。
    三是坚持以工促农、以城带乡，促进城乡统筹发展。加快建立城乡统一的产权制度、就业制度、社保制度、户籍制度，为进城农牧民的生活、就业提供便利服务。紧紧围绕产业发展需要和企业用工需求，发挥劳动就业服务中心和农牧学校两个培训基地的作用，加大政府投入力度，加强对农牧民实用技术和职业技能培训，力争使每一位转移就业农牧民掌握1至2门实用技术。落实“三区”发展规划，完成白泥井召沟、中和西裴家壕等6个社的整体搬迁试点工程；启动昭君镇矿区移民工程，力争完成平方也、红庆梁等7个社的整体搬迁，集中打造生态自然恢复核心无人区。年内转移农牧民1.3万人。加强农村牧区土地流转的政策引导和宏观调控，严格户籍准入政策，有效控制外来低端劳动力流入我旗。实施12个村的整村推进扶贫工程，完成1500名贫困农牧民的转移培训，力争转移贫困农牧民240户、960人。推进少数民族扶贫工作，提高少数民族自主发展能力。加大新农村规划建设力度，启动8个村的新农村试点规划，继续加大对东达移民新村建设的扶持力度，将树林召镇东海心村打造成有较强示范带动作用的精品工程。
    四是加强基础设施建设，改善农村牧区生产生活条件。加强农田水利基本建设，落实大型喷灌节水灌溉面积7万亩、节水衬砌灌溉面积3万亩；启动人畜饮水工程8处，解决3.3万人、34.3万头（只）牲畜的饮水问题；完成乌兰水库除险加固续建工程，启动召沟水库建设和乌兰淖、恩格贝二号水库除险加固工程，力争启动马莲壕、打瓦壕、二狗湾水库建设；培修加固黄河堤防45公里、孔兑堤防80公里，新建黄河堤防险工3处，改造穿堤涵洞10座，确保防凌防汛安全。以改善农村牧区人居环境为抓手，捆绑使用各类项目，促进基础设施建设向农村牧区延伸，提高农村牧区公共服务水平。深入推进村容村貌整治工作，改善农村牧区人居环境。新增户用沼气项目2000处。
    （二）继续强化工业支柱地位，加快新型工业化进程
    坚持发展与环保同时抓、增长与就业同时抓、开工与竣工达产同时抓，进一步加大项目引进和推进力度，着力转变工业经济发展方式，加快建设装备先进、循环发展、产品多次增值的现代能源化工基地。完成二产增加值105亿元，增长18.6%；其中，规模以上工业增加值80亿元，增长24.2%。
一是科学组织、整体推进，狠抓重大项目建设。把主要精力放在重大项目建设上，签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达产，积极组织实施一批规模大、起点高的项目，促进优势产业多元延伸升级。确保神华亿利电厂后2台机组、新威远生化二期200吨阿维菌素项目建成投产，新能公司60万吨甲醇、40万吨二甲醚项目试生产，完成全旗地方煤矿整合技改工作；保证北联电公司高头窑800万吨矿井、达电四期后续2台机组、建滔集团180万吨煤制甲醇转烯烃、佛山兴辉公司建筑陶瓷等项目开工建设；争取东方希望集团PVC煤电联产、新天科公司微晶装饰材料、华禹铬业公司60万吨不锈钢、西部天然气公司1亿立方米天然气液化、世银联公司PVC深加工、亿利公司40万吨电石、东达集团2台2.5万千瓦生物质发电等项目开工建设；加快多晶硅、巴斯夫公司聚胺酯等项目前期工作，确保新能公司二期、亿利化学二期项目前期工作取得实质性进展。
    二是加强规划、完善配套，构筑产业发展平台。按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群化组合、资源循环式利用的要求，探索政府引导、市场运作、企业投资、民间资本参与的多元投入机制，高标准规划建设达电—亿利PVC、三垧梁、王爱召三大产业基地。集中打造三垧梁产业基地，完成产业规划、区域环评，建成污水处理厂，开工建设22万伏变电站和铁路专用线，启动绿化工程和移民搬迁工作，实现电力、道路、给排水等基础设施的基本配套与完善。推进北联电铁路专用线、包神复线、包西新干线建设进程，完成新奥大道拓宽、亿利产业基地北出口连接高速公路通道建设工程；推进国家超高压电力输送通道项目建设；加快磴口、画匠营子取水口及其输水管线建设进度；保证亿利污水处理厂一期生化处理工程正常运营，二期零排放工程建成并投入使用。
    三是发挥优势、延伸链条，促进产业优化升级。鼓励和推动企业之间、基地之间、产业之间的专业分工与协作，围绕主导产业构筑大中小项目合理配套、上下游产品有序衔接的循环经济产业链，促进企业内部小循环，构筑工业基地中循环，加快形成区域大循环，提高资源综合开发利用水平，加快建设自治区循环经济示范基地。亿利产业基地积极推进PVC下游产品加工，引进各种改性材料、变性材料、复合材料等加工企业，建设PVC二次加工基地。新能公司重点推进煤化工项目向乙烯、聚乙烯、醋酸、醋酸纤维延伸；建滔集团甲醇转烯烃项目向环氧树脂延伸；东方希望PVC项目向氧化铝延伸；新威远公司阿维菌素向成品药延伸；华禹铬业公司通过整合三垧梁产业基地电石、硅铁等高载能生产资源，生产铬铁、镍铁，延伸生产不锈钢，并发展不锈钢深加工。要把大项目建设与中小企业发展结合起来，鼓励中小企业围绕优势产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕工业基地搞配套，努力形成大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。
    （三）发展现代服务业，提升第三产业层次和水平
    把发展现代服务业作为从源头上调整产业结构、从根本上转变发展方式的重大举措，改善服务业发展环境，搭建服务业发展平台，培育服务业优势产业集群，实现第三产业与工业化、城市化的良性互动。完成三产增加值71亿元，增长34.2%。
    一是立足产业发展需求，积极发展生产性服务业。抓住鄂尔多斯市打造全区重要物流节点城市的有利时机，加快规划建设树林召大物流基地和三垧梁物流中心，构筑大物流连接大市场的新格局；整合公路运输资源，在109、210主干线建设高标准的汽车服务园区；坚持高起点、高标准要求，加快推进耳字壕、德敖线煤炭物流园区建设；加强交通基础设施建设，推进包头东兴至树林召一级公路、包头至树林召高速公路建设工程，配合推进沿河重载高速公路建设，实施马呼线公路续建工程，完成通村公路建设任务，夯实现代物流业发展基础。大力发展现代金融业，加快组建村镇银行，积极引进旗外金融机构，加强同各类金融机构的合作，满足经济发展需要。加快发展信息、咨询、公证、会计、资产评估等新兴服务业，积极发展人才、劳务、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、经纪、拍卖、担保等中介服务形式，提高资源配置效率。
    二是适应消费升级趋势，加快发展生活性服务业。完善商贸流通业功能布局，抓好各类市场的建设和培育，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，推进餐饮、住宿、休闲、娱乐等业态创新和结构优化，打造城市中央商务区。规划建设有较强带动能力的专业市场和购物中心，确保北国新世纪商贸广场建成运营。年内完成社会消费品零售总额27亿元，增长8.9%。加大房地产市场调控力度，有效控制住房规模和户型结构，引导房地产业规范发展。拓展社区服务领域，鼓励发展养老、幼托、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民利民服务业，满足居民多样化的需求。
    三是发挥资源优势，大力发展文化、旅游产业。突出地区和民族文化特色，搞好文化产业发展规划，通过市场化运作方式建设集演艺、餐饮、休闲、娱乐为一体的文化中心，开拓文化市场。加快歌舞剧《瞭见王爱召》市场化运作进程，打造达旗文化品牌。以网吧和图书音像市场为重点，进一步加强文化市场监管，促进文化产业健康发展。加强旅游景区基础设施建设，启动恩格贝温泉度假项目建设，积极推进响沙湾二次开发，进一步完善各大景区配套设施，将恩格贝、响沙湾建成国家级旅游精品景区。整合旅游资源，加强旅游宣传，规范旅游市场秩序，打造精品旅游线路，全面提高旅游接待水平。全年接待游客133万人次，实现旅游收入7.8亿元。
    （四）提高综合承载能力，积极推进城镇化进程
    围绕建设30—50万人口中等城市的发展目标，按照“扩容、提质、开放、和谐”的总体思路，加快建设规划布局合理、基础设施配套、有利于承接人口转移和促进产业发展的现代城镇体系，着力提高城镇吸纳能力、承载能力和辐射带动能力。
    一是完善城镇规划体系，推进城乡科学发展。以促进城镇规划与产业规划、产业规划与基础设施规划、总体规划与专项规划协调推进为重点，完成树林召镇总体规划修编，做好全旗村镇总体规划和道路交通、园林绿地等各项专业规划，加快编制城乡一体化规划，建立适应城乡一体化发展的规划体系。适应工业化、城市化快速发展的需要，推动撤旗建市工作，主动融入“呼包鄂”城市集群，提高城市品牌价值。强化城镇产业支撑，在突出树林召核心区发展的同时，以展旦召、王爱召为重点，打造沿河产业重镇，形成互补互动、梯次发展的城镇格局，实现以业兴城、以城引人。进一步加强规划管理工作，完善规委会制度、城市规划专家评审制度，加强项目批后监管，杜绝先建后拆和低水平建设，维护规划的严肃性。
    二是强化城市建设改造，完善城市服务功能。以树林召镇建设改造为重点，坚持“集中连片，分区推进”原则，建设和谐城市、和谐建设城市。全力加快旧城改造进程，坚持“政府指导、市场运作、社会筹资”，完善旧城改造各项配套政策，重点推进实力雄厚、信誉度高的企业完成划定区域改造，精心打造城市核心区。按照建设开放型城市的要求，完成210国道南出口改线和树林召镇区西出口建设工程，加快建设路、迎宾大街、德胜大街等城市主干道建设改造进度，不断完善城市路网结构。进一步完善城市水、电、气、热供应系统和排水、排污系统，完成宏珠供暖公司城南供暖厂和热电联产项目一期工程，力争展旦召水源地引水工程年内供水，整合疏通新区雨、污水管网体系，改造建设旧城区排污管网，大力推进城市燃气工程建设，逐步完善电网规划，尽快建成垃圾和粪便处理厂。继续实施城市绿化、亮化工程，完成镇区新建主干道绿化和路灯安装，实施城市街头绿地工程。
    三是加强城镇综合管理，塑造城乡文明形象。按照“精简、统一、高效”的原则，提升城市管理效能，将城镇综合管理纳入法制化、规范化轨道。加强树林召镇区市容市貌整顿工作，加大对乱停乱靠、乱建乱占、乱堆乱放和乱倒污水、垃圾等不文明现象处罚力度。整顿镇区专业市场，尽快完成丧葬用品、废品回收、建材、汽车修理、农用车辆经销等专业市场划行归市工作。强化社区、居委会等基层组织在城市管理中的基础性作用，倡导健康文明的生活方式，提高市民文明素质，营造良好的人文环境。积极开展土地收购储备工作，完成树林召镇规划区4493亩土地收储，为城市发展提供土地资源和资金储备。进一步规范土地市场管理，高度垄断土地一级市场，严格土地用途管制，完善经营性用地和工业用地使用权招拍挂制度，全面清理镇区已使用国有土地。严格执行全旗城镇建设总体规划和土地利用总体规划，依法加强土地资源管理，依法规范城乡建设行为，坚决遏制违法违规用地和违章建设现象，对监管不力的部门，要视情节对相关领导及责任人进行严肃处理，对顶风违纪的单位和个人，要严肃追究法律责任。
    （五）促进能源资源节约和生态环境保护，着力建设生态文明
    坚定不移地走生态文明发展道路，把建设资源节约型、环境友好型、生态文明型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成可持续发展体制和机制，实现工业文明与生态文明的互动共赢。
    把节能减排作为推进生态文明的紧迫任务，按照调整结构、有保有压、扶优限劣的要求，以淘汰落后产能和工艺为切入点，综合运用经济、法律和行政手段，切实推进节能减排工作。确保达电三、四期燃煤机组脱硫设备正常运行，一、二期燃煤机组脱硫设施开工建设；完成重化工企业烟气、水质在线监测装置安装工作。加快东达造纸厂、业丰化工公司搬迁进程，着力推进环保达标；完成三垧梁8家高载能企业的转产改造。大力推广露天开采、机械化综采、高档普采和呆滞煤柱回收技术，积极推广干法水泥、浮法微晶装饰材料等先进工艺，加强工业废渣综合利用和尾气余热回收利用。提高项目环境准入门槛，不再新建硅铁、硅钙、小造纸等能耗高、污染重的项目。落实节能减排工作目标责任制和一票否决制，加大环境执法监督和违法查处力度，确保环境安全。
    认真组织实施生态建设重点工程，完成退牧还草40万亩，“三北”四期工程造林0.7万亩，加快日元贷款风沙治理项目建设进度，探索退耕还林后续产业开发途径。加强水土保持综合治理，新增水土保持治理面积20.7万亩，其中砒砂岩治理项目沙棘造林10万亩；实施黑塔沟、哈他土沟、纳林沟坝系工程。全面落实农村牧区“三区”发展规划，加大禁止开发区和限制开发区人口转移力度，促进生态系统的自我修复与保护。争取生态公益林生态效益补偿项目启动实施，充分调动农牧民投身生态建设的积极性。严格实施禁牧禁垦政策，依法保护生态建设成果。
    （六）着力保障和改善民生，努力构建和谐社会
    坚持“共创财富、共享成果、共建和谐”的发展理念，以实现全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为重点，在发展经济的同时，从政策措施和投入机制上重点倾斜社会事业，逐步提升公共服务水平，努力促进经济社会协调发展、人民群众安居乐业。
    做好就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，完善税费减免、小额贷款等自主创业政策，使更多的劳动者成为创业者。加强就业观念引导和教育，大力发展旅游业、娱乐业、社区服务业等第三产业，拓宽就业门路。加大招商力度，加速发展劳动密集型企业，不断创造新的更多的就业岗位。健全面向全体劳动者的职业培训制度，监督旗内用工企业优先安置我旗通过培训符合条件的劳动力就业，确保达到企业新增普通用工岗位的60%以上。完善面向所有困难群众的就业援助制度，积极做好大中专毕业生、困难群众和进城农牧民就业工作，确保零就业家庭至少实现一人就业，力争城镇登记失业率控制在4%以内。加快构建城乡居民收入稳定增长机制，不断提高行政事业单位职工工资性收入，按照全市“同城待遇”的要求，力争各类地方性津贴达到21000元；提高企业职工最低工资标准，建立与企业效益增长水平相适应的企业职工工资稳定增长机制；拓宽农牧民增收渠道，提高政策性、工资性和产业化经营收入，逐步缩小城乡收入差距。
    健全社会保障体系。加快构建与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的多层次社会保障体系，保障群众基本生活。进一步扩大各类保险的覆盖面，逐步实现基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险的全覆盖。启动统筹城乡的养老保险制度，条件成熟的逐步予以办理。全面推行城镇无业居民医疗保险制度，保险标准提高到每人每年280元；进一步提高新型农村牧区合作医疗保障水平，确保农牧民参合率达到85%以上。继续健全城乡低保制度，完善和落实城乡低保标准自然增长机制，城市低保标准提高到每人每月248元，农村牧区低保标准提高到每人每年1300元。认真落实老年人政策，完成老年活动中心建设。积极发展残疾人事业，鼓励社会力量兴办福利事业，强化防灾减灾工作。加强住房保障体系建设，新建经济适用房20万平方米、廉租房5000平方米，逐步解决中低收入家庭住房问题。
    优先发展教育事业。进一步强化基础教育，整合教育资源，合理调整学校布局，集中改造建设薄弱学校，加强寄宿制学校建设，促进义务教育均衡发展。多方筹资改善办学条件，确保七完小秋季建成并投入使用，完成六完小扩建工程，建成九中等学校教学楼，有效解决镇内学校入学难和班容量大的问题。重视学前教育，加强对民办幼儿园的管理。大力发展职业教育，筹建职业高级中学和职教中心，培养服务经济建设的实用型人才。加强教师培训工作，筹建招生考试和教师培训中心，建立城乡教师定期交流制度，提高师资队伍整体素质。深化和完善教育人事制度改革，全面推行教职工全员聘用制度。加大教育投入力度，建立公共财政体制下教育投入的稳定增长机制。加快发展体育事业，增加城乡公共体育设施，广泛开展全民健身运动。
    大力发展医疗卫生事业。加强公共卫生服务体系建设，确保新建旗人民医院年底投入使用，新建和改扩建8所基层卫生院，完善“一村一室”标准化村卫生室建设。完善疾病防控体系建设，防止重大疾病的发生和蔓延。大力整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗机构乱收费等问题，维护医疗卫生正常秩序。实施食品放心工程，推行食品卫生量化分级管理，打造全新饮食卫生及公共场所卫生环境。加强人口与计划生育工作，进一步完善服务网络，建成旗级计划生育服务大楼，继续建设镇级中心服务站和社区流动人口服务中心，确保全旗人口出生率控制在9‰以内。
    加快发展文化事业。以满足群众日益增长的文化生活需求为目标，优先发展关系群众切身利益的公益性文化项目，建立比较完善的公共文化服务体系。整合资源，充分发挥现有文化站室、文化设施功能和作用。不断推进文化基础设施建设，完善社区文化服务配套体系，争取在每个社区建立一个文体活动室。深入推进文化体制改革，培养专业人才队伍。积极开展流动文化服务，扩大文化下基层的覆盖面。加强文物保护与管理工作，挖掘民族文化资源。
    高度重视科技、人才工作。发挥企业科技创新的主体作用，积极推进企业技术创新体系建设，加快高新技术项目的研发和推广应用，争取实施国家和自治区科技项目3项，培养高新技术企业1家，扶持民营科技型企业3家。牢固树立人才是第一资源的理念，加紧研究制定人才储备、引进、选拔等一系列政策和制度，尽快建立人才培养、引进、奖励专项基金，积极引进和培育发展急需的高层次人才和实用人才，为经济社会发展提供人才保障。按照公开、公平、公正的原则，推进事业单位人事制度改革，建立能上能下、能进能出的用人制度，实现人力资源的合理流动和有效配置。
    加强社会管理工作。以营造良好发展环境、提高公民素质和城乡文明程度为目标，积极开展文明城市、文明社区、文明村镇等群众性精神文明创建活动。大力加强国防后备力量建设，认真开展双拥共建活动，争取创建“双拥模范旗”。完善政务公开、村务公开和基层群众自治制度，进一步扩大基层民主。全面实施“五五”普法规划，不断提高依法治旗水平。认真落实信访工作责任制，严格执行领导包案和公开接访等信访制度，及时化解矛盾纠纷。完善公共安全突发事件应急预案和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。加强安全生产监督体系建设，保障人民群众生命财产安全。全力加强社会治安综合治理，提高社会整体防范能力，维护社会治安秩序持续稳定。
    三、提高政府执行力，确保各项任务圆满完成
    今年工作的总体思路、工作重点和奋斗目标已经明确，能否圆满完成，关键在于抓好落实。为此，各苏木镇、各部门要紧紧围绕本次全委会精神，努力提高行政能力，切实做到四个“强化”：
    一是强化责任制度。实行严格的工作责任制，逐级进行指标分解，层层落实目标任务，确保每一项任务都有具体部门管，有具体责任人抓，形成环环相扣、层次分明的目标责任体系。各苏木镇、各部门主要领导要切实承担起抓落实第一责任人的职责，率先垂范，靠前指挥，亲自动手，真正把各项工作任务安排在日程上，落实在行动上。严格行政责任追究制度，对工作不负责、落实不到位、执行不得力的部门及相关人员，要严厉追究行政责任。
    二是强化工作措施。各苏木镇、各部门要结合本次全委会提出的目标任务，深入分析研究本地区、本部门情况，积极谋划今年的各项工作，提出既鼓舞人心、又切实可行的工作措施和方案，切实把思想行动统一到优势产业强旗、优越环境兴旗的战略思想上来，统一到旗委的重大决策和工作部署上来，认真踏实地做好每一项工作。
    三是强化效能建设。弘扬求真务实精神，把主要精力放在抓落实上，重实干、办实事、求实效，奋力突破关系全局的大事和制约全局的薄弱环节。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力，防止政府职能“错位”、“缺位”和“越位”。树立负责任、守信用的良好形象，认真履行对群众、企业、社会的每一项承诺，切实把政府的承诺变成实实在在的行动。提高效率意识，坚决克服工作飘浮、办事拖拉、推诿址皮、敷衍塞责等不良作风，高标准、高效率抓好各项工作落实。以制权、管钱为重点，加大制度约束、经济责任审计和行政监察力度，从源头上预防和治理腐败。
    四是强化督促检查。政府各分管领导要主动、经常地对各苏木镇、各部门任务完成情况进行督促检查。督查部门要紧紧围绕旗委、政府各项工作部署，制定详细的督查计划，切实加大督促检查力度，采取定期、不定期相结合的办法，对各苏木镇、各部门进行经常性的督促检查，并做到“一督查、一通报”。
岁末年初，春节即将来临。各苏木镇、各部门要深入基层，认真开展节日慰问和送温暖工作，切实解决好群众的实际困难，把党和政府的亲切关怀送到千家万户。要开展丰富多采的群众性文体娱乐活动，营造喜庆热烈的节日气氛。要认真做好节日期间值班工作，确保黄河防凌安全，防止突发性事件发生。要做好疫病防控工作，保障畜牧业健康发展。要严格落实安全生产责任制，集中开展春运、矿山、易燃易爆、食品药品等安全大检查，消除隐患，让人民群众过一个欢乐祥和的节日。
    同志们，达旗要发展得更好，必须靠大家的开拓创新；达旗要发展得更快，必须靠大家的拼搏奋进。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧围绕富民强旗的总目标，齐心协力，振奋精神，创新思路，扎实工作，为圆满完成全年各项工作任务，实现经济社会发展的新突破、新跨越而努力奋斗！