2020年11月2日至11月17日，达拉特旗委第三巡察组对我局开展了优化营商环境专项巡察，2021年1月14日向我局反馈了关于优化营商环境专项巡察反馈意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
达拉特旗委第三巡察组对我局反馈巡察意见以来，我局党组对巡察反馈意见高度重视、照单全收，举一反三、深刻剖析，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉坚决抓好巡察整改落实工作，取得了阶段性成效。
一、坚决履行巡察整改主体责任，强力推进整改工作
达拉特旗自然资源局党组把抓好巡察整改落实作为一项重大政治任务，切实担负起整改主体责任，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。
一是提高政治站位，确保思想认识到位。收到反馈意见后，局党组立即召开会议，研究反馈内容，统一思想认识，对落实巡察反馈问题整改工作进行安排部署，切实把抓好巡察整改作为重点工作。全系统干部职工端正态度、主动认领、诚恳接受、逐条落实巡察整改要求。局党组于1月22日召开学习会议专题学习优化营商环境和巡视巡察内容1次，2月5日召开2020年度党员领导干部暨优化营商环境民主生活会，各党组成员针对优化营商环境巡察反馈问题开展对照检查和相互批评，剖析存在问题的原因并制定整改措施。局党组书记、局长杨华要求全面压实巡察整改责任，以高质量整改跑出优化营商环境的加速度。2月8日局党组专题学习了优化营商环境相关文件和条例，并举行专题测试。3月8日收看全区自然资源系统优化营商环境视频会议，10月15日收看自治区自然资源厅国务院第八次大督查涉及不动产登记问题以案促改警示教育会议。10月18日参加全市自然资源系统以案促改工作动员大会。通过学习教育，全体干部对优化营商环境整改提高了认识、统一了思想、注入了动力。
二是加强组织领导,确保责任落实到位。根据旗委巡察领导小组办公室《关于巡察自然资源局党组优化营商环境的反馈意见》要求，我局在“条条要整改、件件有着落、事事有回音”上狠下功夫,及时成立了巡察整改工作领导小组，向各办、局属各二级单位公开巡察反馈意见，认真研究制定整改方案并建立整改台账。2月8日对反馈问题整改进行研究讨论。2月9日，制定印发《中共达拉特旗自然资源局党组关于十五届旗委优化营商环境专项巡察反馈意见的整改方案》，围绕3个方面6个主要问题，明确了抓好巡察整改工作的总体要求、整改目标和步骤，列出了问题清单、整改措施、责任清单，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。为持续发力推进整改，我局于2月24日通过局务会商讨行政审批事项进驻大厅事宜，于4月6日、6月19日两次召开优化营商环境巡察整改调度会议。10月27日召开局务会研究批而未供土地处置问题。召开行政审批相关科室开展工程建设项目审批业务培训1次。
二、整改工作进展情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.推进“放管服”改革不到位
整改情况：一是按照上级有关规定和要求，我局草拟了《达拉特旗自然资源统一确权登记总体工作方案》，征求了各相关部门意见后于2021年1月7日经旗人民政府印发了《达拉特旗自然资源统一确权登记总体工作方案》。二是为落实“三集中、三到位”要求，我局已将矿业权监督与保护办公室工作人员派驻旗政务服务中心，负责办理非煤矿产资源采矿权延续登记业务。
2.协调解决企业难点、堵点有差距
整改情况：一是建立项目前期介入机制。通过政策辅导、规划引导、业务指导等方式，督促项目单位科学选址、合理布局，帮助理顺项目用地通道。属于自然资源部门承担的事项，在承诺时间内完成。对于涉及林草手续、社保安置、压覆重要矿产资源等用地审批前置手续办理的事项，提醒和督促项目单位和相关部门及时办理。对需要补正的内容一次性告知，一次性完成补正。运用审批系统并联审核。提议会签部门在审批系统上并联审核，依托审批系统办理发送补正通知、上传补正材料、开具缴费通知等事项，让数据多跑路、群众少跑腿。发挥好审核把关和协调盯办的环节作用。坚持集体学习、难题会诊、对接分析等制度，提高报批队伍业务能力，提高报卷质量和初审效率。
二是我局与市交易中心多次协调，于2020年12月18日市交易中心在公共资源交易网上增加了电子签章网和保证金转出让金办理通道，用地企业只需将相关材料、申请文件和缴费凭证扫描件上传即可办理，实现了“不见面”办理。
三是鄂尔多斯市联测联验相关政策正在出台制定的过程中，我旗也正在制定2021年达拉特旗建设领域优化营商环境实施意见，其中对在工程建设项目审批中开展联合测绘作出了明确的规定。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
3.破解土地要素瓶颈制约力度不够
整改情况：2021年8月自治区政府常务会议审议通过的《内蒙古自治区开发区优化调整实施方案》和《内蒙古自治区开发区审核公告目录》中达拉特经济开发区为一类园区，包括达拉特旗产业园和达拉特旗物流园，我局已依据该目录完成了开发区面积核准和四至范围划定有关工作，开发区面积合计67.6平方公里，已通过自然资源厅审核。开发区面积不再是1.2594平方公里。达拉特经济开发区总体规划由开发区管委会组织编制，我局已对规划出具了审查意见并积极与上级对接，规划已报市自然资源局，由于自然资源部要求不在国土空间规划体系之外另行编制审批新的土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划，市自然资源局未予审批。根据内蒙古自治区自然资源厅过渡期文件要求，我旗开发边界阶段性成果已完成，达拉特经济开发区开发边界内项目可以以批次形式组件报批土地，今年已完成3个批次共10个项目用地的审批，时间比原来单独选址节省至少2个月，提高了土地报批的效率。
4.行政执法规范化建设力度不够
整改情况：一是成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、各相关业务股室负责人为成员的“双随机、一公开”监管工作领导小组，研究调度“双随机、一公开”监管工作重大问题，将责任层层分解落实到部门内设机构和具体执法监察人员。进一步规范了安全生产检查,运用随机检查作为自然资源部门实施执法计划和开展安全生产检查、专项治理、明查暗访、工作巡查等监管执法工作的主要方式；要求局属各单位进一步严格遵守法定程序和权限,依法实施监督检查,不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动,不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财物或其他利益。加大监督检查力度，对抽查工作中失职渎职和违纪的,依法依纪严肃处理。
二是坚持严格执法监管。坚持法律底线,勇于担当执法,敢于重典问责。坚持预防查处并重。加强政策法规宣传,完善监管制度构建,从源头上防范违法苗头;强化日常执法监管,抓早抓小,及时发现和依法处置违法行为。坚持科技创新支撑。强化遥感监测、“国土调查云”“一张图”“互联网+”等信息化科技手段的推广应用,发挥现代科技对执法监管工作的强力支撑作用。坚持落实共同担责，共享行政执法信息,推动落实地方政府主体责任、主管部门监管责任和执法监察协同责任,形成齐抓共管和群众参与的良好格局,合力防范和遏制违法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。对涉及重大金额、重点执法对象、有重大社会影响等案件,在作出行政处罚(处理)决定之前,必须由本单位法制机构或者上报市自然资源局法制机构进行法制审核,确保行政执法行为规范合法,促进公正文明执法。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
5.处置消化批而未供土地进度缓慢
整改情况：一是按照内蒙古自治区自然资源厅全区建设用地增存挂钩工作部署，批而未供土地需在今后逐年消化。我局认真梳理每宗用地的不同情况，对排查出来的问题逐项目、逐地块研究分析、分类施策、按年度消化。将具备供地条件的地块，加大征地拆迁力度，加快净地交付速度，协调相关部门配合，逐步消化完成；对暂时无投资项目的地块，协调自治区自然资源厅撤销用地批文；对重复报批和因坐标偏移导致无法供应的，协调自治区自然资源厅进行地块调整，同时正在制定适合我旗的工矿仓储用地弹性供地方案，降低企业用地初始成本，鼓励用地企业采取弹性年期方式办理用地手续。二是经旗人民政府同意，由我局牵头，联合工信、发改、环保、民政、市场监督、供电、税务、开发区及各苏木镇对于未供即用项目单位分批次在网络公开发布联合惩戒通告，严格落实土地管理共同责任机制，对违法用地企业在行政许可、行政审批、公共服务等方面给予限制，让违法用地企业一处违法处处受限，倒逼用地单位办理土地手续。截至目前，我旗已通告第一批联合惩戒38个项目，推动效果明显。
6.派驻纪检监察组履行监督责任有差距
整改情况：一是加强政治监督。营商环境问题产生的根本原因是贯彻执行党中央的决策部署不彻底不到位，所以派驻纪检监察组针对存在的问题从政治监督入手，根据监管部门上报的政治责任清单开展了监督检查。二是深入研究了优化营商环境工作方面的具体内容，制定了切实可行的、具有可操作性的监督方案和计划。同时，从派驻纪检监察组的工作角度创新形式和方法进行精准有效监督。三是要加强了自身学习。制定了学习计划，把优化营商环境方面的内容作为重点，从监管部门的业务知识学起，了解行业特点，进一步明确职责定位，紧紧围绕强化监督职能这个重点，认真查找监管部门在优化营商环境方面存在的短板弱项，做到精准监督。四是坚持“打铁必须自身硬”的要求，严以律己，自觉接受纪委、被监督单位和广大人民群众的监督，不断加强自身建设，完善派驻纪检监察组工作机制，提高工作规范化、专业化水平。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0477-5189582；邮政信箱:达拉特旗自然资源局党建办，邮编014300，请在信封上标明“对巡视整改的意见建议”字样）；电子邮箱981473349@QQ.com。
中共达拉特旗自然资源局党组
2021年12月5日
