一、《方案》的出台背景是什么？
坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要指示精神为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议精神，以推动奶牛肉牛产业健康发展和农牧民稳定增收为目标，创新养殖企业与农牧民利益联结方式，全面构建“农民主体、企业带动、政策支撑、金融助力”的现代紧密型农企利益联结新机制，开创奶牛肉牛产业发展新局面。
二、《方案》提出的主要目标有哪些？
2022年，全旗50%的奶肉牛养殖企业与农户形成紧密的利益联结关系，带动农户2000户以上，培育达拉特“新牛人”50人，纳入草牧肥一体化发展的牧草种植基地达到5万亩；2023年，全旗80%的奶肉牛规模养殖企业与农户形成紧密的利益联结关系，带动农户3000户以上，培育达拉特“新牛人”100人，纳入草牧肥一体化发展的牧草种植基地达到20万亩。
到2025年，奶肉牛养殖企业与农牧民形成紧密的利益联结机制，政策运用更加科学有效，参与托管代养牛只总规模达到全旗奶肉牛规模养殖量的10%以上；纳入草牧肥一体化发展的牧草种植基地达到60万亩以上；培育达拉特“新牛人”150人，全旗奶肉牛企业与农牧民同步增收，奶业振兴与乡村振兴协同推进。
三、《方案》的重点工作有哪些？
充分利用乡村振兴金融扶持、奶业振兴、粮改饲等政策措施，引导更多农牧民融入到奶肉牛产业扩群增量、基础建设、牧草种植、人才培养等各个发展环节，让大产业惠及更多的小农户。
（一）创新农企利益联结模式。鼓励农牧民通过建立土地股份合作社、金融股份合作社等方式，充分融入产业链各个环节，进一步巩固和提升农企利益联结水平。重点扶持以下四种利益联结模式。
1.托管代养模式。充分利用鄂尔多斯市实施乡村振兴战略金融支持项目，按照“企业+合作社+农户”的模式，开展奶肉牛的托管代养，该模式即可以保障农牧户特别是脱贫监测户的持续增收，也可以解决企业的融资困难，实现小农户与大企业合作共赢。
按照《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略金融支持产业振兴办法》，为充分保证农牧民收入和企业的稳健发展，企业贷款与农户贷款规模按1﹕1的比例进行配置。
合作过程引入旗属国有企业、金融保险等机构参与项目运行。旗属国有公司作为合作社代表与养殖企业开展合作，负责项目的执行管理，保障农牧民权益。金融机构负责鄂尔多斯市乡村振兴战略贷款的发放和贴息事宜。
2022年计划遴选500户农牧民，每户贷款30万元（以银行授信为准），共出资1.5亿元，计划购买3750头泌乳牛，由奶牛养殖企业承接托管代养，企业按每头牛每年3200元的收益返还。市级金融扶持政策结束后，贴息资金由旗财政予以保障。
2.入园养殖。推动肉牛入园养殖合作，由企业建设肉牛养殖园区，养殖户成立合作社购买基础母牛进驻园区进行标准养殖，园区与养殖户按“三固定六统一”的模式开展合作。
3.户繁场育。开展“公司+农户”的户繁场育合作养殖，形成小群体大规模可复制、遍地开花的产业发展模式，打造肉牛养殖专业村。龙头企业负责种牛繁育和犊牛回收育肥，解决老百姓养好牛和卖好牛的困难。养殖户从龙头企业领养受孕基础母牛到家饲养，犊牛产后5月龄公司按协议价回购，同时开展统一配种服务。
4.合资建场。国有企业、村集体可利用土地资源、产业强镇等政策资金与龙头企业共同合资建场，牧场建成后国有企业或村集体按出资股份分红或约定每年的固定收益，构建“村财企管”保障村集体经济稳定发展的新模式。
（三）培育达拉特“新牛人”。奶牛规模养殖对繁殖生育、营养调控、疫病诊疗、设备操控、综合管理等人员的专业素质要求较高，而且薪资水平非常可观，当前达拉特奶牛养殖基地建设势头良好，专业技能人才的缺口较大，为此需大力支持奶牛养殖企业积极开展校企合作协同育人，鼓励与职业院校合作共建实践实训基地、通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，开展达拉特“新牛人”培育，努力培育一批达拉特畜牧业高薪“蓝领”，为达拉特奶业振兴奠定人才基础。
解读单位：达拉特旗农牧局
