《达拉特旗突发事件总体应急预案（征求意见稿）》是我旗应急预案体系的总纲，是旗人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。

　　一、编制背景

　　近年来，随着习近平总书记治国理政思想的不断发展，习近平新时代中国特色社会主义思想不断丰富发展，特别是党的十九届三中全会后应急管理部的成立，我国突发事件应急管理体制机制发生了深刻变化，应急管理事业迎来了巨大的发展契机。

　　一是以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作提出了一系列新思想新谋划新战略。党的十八大以来，习近平总书记就防范化解重大风险和应急管理工作发表了一系列重要论述和重要指示批示，这些重要论述和重要指示批示是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代防范化解重大风险和应急管理的根本遵循与行动指南。2019年11月29日，中央政治局第19次集体学习会议，习近平总书记非常明确指出，应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，承担着重要职责，担负着重要使命。因此，我们必须及时修订各类应急预案，完善应急预案体系，贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，进一步完善我旗应急管理体制机制，以适应新时代应急管理体系和能力现代化发展的需要。

　　二是新时代国际国内形势的深刻变化对应急管理工作提出了新的更高要求。党的十八大以来，世界面临百年未有之大变局，国际国内形势发生了深刻变化，我国应急管理体系、职能部门权责关系重塑和应急管理面临的社会形势皆发生显著变化。新冠肺炎疫情全球大流行对应急管理体系和能力现代化更是形成了极其严峻的挑战并提出了非常紧迫的变革要求。习近平总书记非常明确强调，要始终把人民群众生命健康安全置于首位，无疑对应急管理工作提出了新的更高要求，亟待相关职能部门作出积极响应。

　　三是应急法治体系的变革对应急预案修订提出了新要求。《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章、标准和上位预案皆进行了修订完善，或者有关规定已发生明显变化。机构改革也导致专项指挥机构、相关部门及其职责发生了重大调整，而且我旗面临的社会风险和重要应急资源也发生了较大变化。因此，应急预案也亟需随着相关改变而及时进行调整。

　　二、修编目的

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、公共卫生和社会安全重要论述及重要指示批示精神，以推进应急管理体系和能力现代化为导向，坚决有效防控全局性系统性重大风险，科学有序、精准高效应对各类突发事件，最大程度地预防和减少各类突发事件及其造成的损失，切实提高达拉特旗应对各类突发事件的能力，进一步保障全旗人民生命财产安全。

　　三、编制依据

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《内蒙古自治区突发事件总体应急预案》《鄂尔多斯市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件以及达拉特旗突发事件应对工作实际编制本预案。

　　四、编制意义

　　一是明确编制目的、编制依据、适用范围和工作原则，对突发事件分类分级、应对原则以及应急预案体系进行说明。二是明确达拉特旗突发事件特点，便于采取针对性应对措施。三是明确组织指挥体系，对旗级组织指挥体系、现场指挥机构、基层应急组织机构等内容进行说明。四是明确风险防控，对风险调查和评估、风险防范体系等进行说明。五是明确监测与预警，对监测和预警等内容进行具体说明。六是明确应急处置，对信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布与舆情引导等内容进行具体说明。七是明确恢复与重建，对善后处置、恢复重建和评估调查进行明确。八是明确支撑与保障，对应急队伍、资金保障、物资保障、医疗卫生保障等保障内容进行说明。九是明确预案管理，对预案编制、预案演练、预案评估与修订、宣传教育培训等内容进行说明。十是建立附件，对我旗应急预案体系框架图、目录、应急工作流程示意图和专家库名单等内容进行明确。

　　五、名词术语解释

　　突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁我旗经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的紧急事件。

　　总体应急预案：指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。

　　专项应急预案：指国务院或者地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发公共事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分，有时也称为分预案。

　　应急处置：指对即将发生或正在发生或已经发生的突发公共事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。

　　监测：指通过各种方式、方法观测收集有关突发公共事件的信息并进行分析处理、评估预测的过程。

　　预警：指根据监测到的突发公共事件信息，依据有关法律法规、应急预案中的相关规定，提前发布相应级别的警报，并提出相关应急措施建议。

　　后期处置：是指突发公共事件得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常所采取的一系列善后处理行动。

解读单位：达拉特旗应急管理局   解读人：刘洋   联系电话：1504476773