为便于凝聚社会各界的智慧和共识，便于群众和各单位充分理解《达拉特旗人民政府关于加快实施达拉特旗2022年度城乡建设用地增减挂钩项目的通知》的内容，现对该项文件进行解读。
1.《增减挂钩项目》编制背景是什么？
依据自然资源部、财政部、国家乡村振兴局《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省城调剂管理办法》（自然资发〔2021〕178号）、内蒙古自治区自然资源厅印发《关于内蒙古自治区城乡建设用地增减挂钩实施细则（试行）的通知》（内自然资字〔2022〕354 号）和《关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩项目实施管理工作的通知》（内自然资字〔2019〕519 号）文件要求，为有序实施城乡建设用地增减挂钩项目，盘活农村闲置资源，促进节约集约用地，巩固拓展脱贫攻坚成果，缓解用地供需矛盾，促进城乡统筹发展，支持乡村振兴战略，改善农村居民生产生活条件，盘活利用农村存量建设用地，结合达拉特旗实际，制定本方案。
2.《增减挂钩项目》实施的目的是什么？
项目实施是整治农村闲置资源，促进节约集约用地，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村建设用地整理，拓展城镇建设用地空间，推进乡村振兴的重要举措；有利于提高土地集约节约利用程度、促进土地资源可持续利用、有效缓解用地供需矛盾、改善农村生态环境质量，增加可耕种的土地，推进乡村振兴步伐，社会、经济和生态效益明显。
在充分尊重农牧民意愿的基础上，通过积极推进废弃砖厂的整理复垦，盘活农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整，优化用地结构，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约、高效和可持续利用，缓解城乡建设用地指标不足的矛盾，最终实现项目区内用地集约、产业集聚，建设用地总量不增加，可持续利用的目标。
3.本次增减挂钩项目编制的原则是什么？
规划统筹，精准扶贫
生态优先，绿色发展
尽力而为，量力而行
突出重点，分步实施
公众参与，保护权益
4.本次增减挂钩项目实施的标准有哪些？
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修订版）；
（2）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办发〔2020〕39号）；
（3）《土地复垦条例实施办法》（2019年修正）；
（4）内蒙古自治区党委自治区人民政府印发《关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》（内党发〔2022〕18 号）；
（5）内蒙古自治区自然资源厅印发《关于深化农村土地综合整治全面促进耕地保护利用实施意见的通知》（内自然资字〔2022〕358 号）；
（6）内蒙古自治区自然资源厅印发《关于深化土地综合整治加强土地资源节约集约利用实施细则的通知》（内自然资字〔2022〕359 号）；
（7）内蒙古自治区自然资源厅《关于17个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复》（内自然资字〔2023〕39 号）；
（8）内蒙古自治区自然资源厅《关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩项目实施管理工作的通知》（内自然资字〔2019〕519 号）；
（9）《内蒙古自治区自然资源厅关于印发<内蒙古自治区城乡建设用地增减挂钩实施细则（试行）>的通知》（内自然资字〔2022〕354号）；
（10）《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（内自然资字〔2021〕222号）。
5.《增减挂钩项目》的基本程序是什么？
（1）研究制定工作实施方案：初步选定增减挂钩项目建新拆旧项目区。通过对有潜力的区域进行测绘、航拍、现场踏勘、分析论证，按照先易后难的原则，最终确定项目拆旧区、建新区、安置区所在位置。
（2）实地外业调查：调查土地权属情况、土地利用现状。
（3）开展潜力分析评价：对土地利用率低、集中连片的土地展开潜力分析，收回长期不开工的废弃土地。
（4）实地航测及勘测定界：在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，完成增减挂钩工作图件的制作。
在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。
（5）实地入村入户调查：组织草拟《达拉特旗城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的拆迁复垦协议、《达拉特旗城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的农牧民参与征求意见表《达拉特旗城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》的农民意愿调查表、《达拉特旗城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》表决意见表，并由政府牵头，组织各个村村书记、村民代表等相关人员，开展民意调查，征集农牧民意愿。
（6）编制项目实施方案和报告：编制《达拉特旗旗城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》。
（7）设计与施工：
实施方案批准后通过公开招投标选择相应的设计单位、土地整理开发公司、建筑公司进行施工设计、拆旧区土地复星整理和安置区建设。在批准时限内完成拆旧区块土地复垦工作。
（8）项目评审论证、验收与备案：
由达拉特旗初步验收整改后，向市局申请终验，市局审批合格后下达竣工验收文件，最终将资料整理归档，纳入耕地储备库，并结算土地增减挂钩指标。
6.《增减挂钩项目》的资金来源及资金保障措施是什么？
本次项目资金全部来源于政府财政。
项目资金使用和管理应遵守国家现行的法律法规和财政规章制度。坚持“统一规划、集中使用、专户管理、专账核算”的原则，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
项目资金实行专款专用，不得用于构建固定资产（项目配套购置的除外）、无形资产、对外投资、支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、赞助和捐赠支出，以及国家法律、法规规定不得列入成本、费用的其他支出。
项目要设立资金专户，实行集中报账制，保证项目资金从专户直接拨付到项目施工单位。上级主管部门以及财政部门要加强对专户资金的管理、审核和监督检查。
7.《增减挂钩项目》可以有效解决什么问题？
城乡建设用地增减挂钩工作实质是将建设用地、耕地在城乡之间实现空间上的置换、数量上的平衡。我们在开展增减挂钩的工作中，要求建新区的建设用地不得大于拆旧复垦区面积，占用的耕地不得大于复垦整理出来的耕地面积。这里面就包含了耕地占补平衡和建设用地总量平衡的关系。通过挂钩试点置换的建设用地，不占年度计划指标，也不增加规划期内新增建设用地规模指标。开展挂钩试点工作可以解决建设用地规模、年度用地计划和耕地占补平衡三大重要指标制约。一是挂钩试点工作可以有效解决城镇建设用地规模指标问题。二是挂钩试点周转指标是年度新增建设用地计划指标的有效补充。三是挂钩试点工作可以有效解决耕地占补指标不足问题。
8.《增减挂钩项目》复垦的标准是什么？
在拆旧区土地复垦过程中，我们要因地制宜，结合复垦区周边环境，优先复垦为耕地，但不是必须将拆旧区复垦为耕地，可以复垦为园地、林地等，要结合实际情况，灵活处理。复垦的标准由市自然资源局参照有关政策另行规定。最基本要求是要达到耕种的基本条件。
9.《增减挂钩项目》带来的效益是什么？
（1）社会效益
土地复垦过程中，认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。土地整理复垦是手段，恢复土地的可利用状态是目的，通过对拆旧区实施土地复垦，将废弃、零乱的土地恢复为可利用状态的同时，将整理节约的建设用地指标统一管理应用于各镇、开发区的建设，提高了土地的节约集约利用水平，对促进地方经济发展也起到很大的带动作用。
是破解“三农”问题的平台，解决建设用地指标不足的途径。耕地是我区解决“三农”问题的重大难题之一。增减挂钩项目的实施缓解了土地供需矛盾，解决建设用地指标不足，促进了经济和社会发展。增减挂钩政策确实有效的解决耕地保护“缺动力”，城镇化“缺土地”，农民增收“缺渠道”，新农村建设“缺资金”，城乡统筹“缺抓手”，深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。从服从经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为，行之有效的好政策。
（2）经济效益
通过开展本次增减挂钩工作，土地复垦实施后，将有效地增加数量，提高耕地质量、改善农业生产条件，有利于推进城镇化和农村现代化的建设， 不断提高地区经济发展水平。复垦的耕地具有一定的经济效益，参考复垦地块周边的水浇地投资收益情况，也为乡村振兴工作创造了有利条件。
（3）生态效益
①培肥土壤、提高土地生产力
土地复垦的实施有利于培肥土壤的理化性质及土壤圈的生态环境，改善土壤肥力，涵养水土，使损毁的区域恢复土壤活性，改善植被生长环境，促进植被生长，显著提高土地利用率和生产力。
②维护生态平衡
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是改善生产力。复垦后地表植被覆盖率得到明显提高，将有效遏制项目区及周边环境的恶化，在合理管护的基础上最终实现植物生态系统的多样性与稳定性，通过对生态系统重建工程，还将对局部环境空气和小气候产生正效与长效影响。
解读单位：达拉特旗自然资源局 解读人：李磊 联系方式：18747757145
