一、制定背景
在国家“双碳”目标及《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》框架下，工业固废治理成为生态文明建设的关键环节。2021年国务院《“十四五”循环经济发展规划》明确提出“到2025年，大宗固废综合利用率达到60%”， 随着达拉特旗工业经济的迅猛发展，在工业生产中不可避免的产生各种固态或半固态，因为使用价值过低而被人们抛弃的一般工业固体废弃物，这些固体废弃物使环境受到严重污染，不利于的社会发展。开展资源综合利用是我国深入实施可持续发展战略的重要内容。达拉特旗作为内蒙古能源基地，工业固废年产生量超900万吨，综合利用率为57%，亟需通过系统规划破解资源依赖与生态保护的矛盾。为了推动达拉特旗一般工业固体废弃物资源化综合利用工作的开展，提高资源利用效率、改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型。旗人民政府印发了《达拉特旗一般工业固体废弃物资源化利用规划（2024-2026年）》以下简称《规划》现将有关政策解读如下：
二、起草依据
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步提升达拉特旗一般工业固体废弃物综合利用水平，全面提高资源利用效率，推动生态文明建设，促进高质量发展，依据国务院《2030年前碳达峰行动方案》、《内蒙古自治区工业固体废物资源综合利用评价实施细则》、《鄂尔多斯市“十四五”生态环境保护规划》、《鄂尔多斯市关于推进一般工业固体废物资源综合利用办法》、《鄂尔多斯市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》以及《达拉特旗“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》等国家和地区有关文件精神，特编制《达拉特旗一般工业固体废弃物资源化利用规划》，以引导达拉特旗一般工业固体废弃物向“减量化、资源化、无害化”方向发展。
三、工作重点解读
（一）开展一般工业固废全链条覆盖排查，推动工业固废源头减量。
（1）按照“旗级督导、乡镇级落实、严厉打击、强化监管”的总体要求，压实乡镇政府及部门监管责任，以有效防控工业固废环境污染风险为目标，对工业固废产生企业、资源化综合利用企业和堆场的生态环境污染问题开展全链条、全覆盖排查，初步建立生产企业、资源化综合利用企业和堆场排查治理的“三个清单”，全面提升工业固废利用处置能力和全过程信息化监管水平，推进全旗工业固废治理体系和治理能力现代化。
（2）调整产业能源结构。加快推进全旗主导产业优化升级，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，严格执行国家产业结构调整限制、淘汰和禁止目录和相关产业政策要求。
（3）提升源头管理水平。加强固体废弃物监管能力建设。推进固体废弃物监管能力建设，建立覆盖旗、镇两级的固体废弃物信息管理系统，对涉固体废弃物单位实施申报登记管理制度，逐步实行固体废弃物信息化监管，提高固体废弃物监管水平。
（4）建立涉固体废弃物单位清单。组织开展专项调查，全面梳理固体废弃物产生、贮存、运输、利用、处置单位情况，掌握固体废弃物基本信息，建立全口径清单并实行动态更新。
（5）建立申报登记制度。实行一般工业固体废弃物产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记，督促有关单位在信息化管理平台如实申报固体废弃物信息，并及时动态更新。运用产排污系数、物料平衡测算等方法，加强对申报登记数据质量的审核，对虚报、瞒报、漏报、不报的，依法查处。
（6）进一步推动一般工业固废减量化工作。作为以煤为主的资源型城市，一般工业固废产生量巨大，仅靠产品化、资源化不足以改变大宗固废对存量不断增加的态势，需从就地回填回归、改变材料来源、改进生产工艺、加大科技攻关、提高单位能效、加大综合利用处置和源头减量上下功夫。
（7）进一步加大对粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、赤泥、炉渣等一般工业固废的暂存渣厂进行合理选址。积极开展矿区土地复垦、工业固废暂存与生态修复，建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，积极探索典型大宗固废综合利用处置的成功路径。
（8）充分利用物联网、大数据、云计算等技术，建立技术融合、业务融合、数据融合的工业固废资源化综合处置大数据库和资源共享开放门户平台，全面系统汇集工业固废种类、产生、资源属性、利用、污染防治等方面的相关数据，实现工业固废污染防治和综合利用领域各种要素的信息共享。
（二）建设一般工业固废综合利用基地，发展“规模化、集聚化、产业化”处置模式
按照生态文明建设的总体要求，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高资源利用效率为核心，着力技术创新和制度创新，探索一般工业固体废弃物区域整体协同解决方案，推动一般工业固体废弃物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动经济高质量可持续发展。
（三）推进“政产学研用”融合，打造科技创新引擎
（1）提高科技创新能力。旗工信科技局应与国内外煤系固废综合利用专项研究院所加强合作共建煤系固废资源综合利用研究所，引入第三方技术研发机构，围绕工业固废资源高值化开发、生态化利用、产品质量升级、产业链延伸，开展技术研发、科技创新、成果转化、人才引进、科技服务等工作，提高产品附加值、提升产业技术及装备水平，增强企业核心竞争力，实现达拉特旗工业固废生态化利用及综合开发利用产业健康有序发展。
（2）加强科技成果转化。以技术引进、项目落地为抓手，打通“产学研用”之间的有效通道。推进相关机构、企业和大专院校等联合进行基础研究和新产品、新技术开发，相互转让先进适用技术、专利、商标、专有技术、技术设备，提升科技创新能力。
（3）孵化机制助推产业发展。工业固废综合利用企业初期具有“盈利能力差、抗风险系数低”的特点，通过政府引导，依托现有研究院基础，整合社会资源，提高现有孵化器的服务功能、水平，围绕工业固废资源综合开发利用产业发展构建创新链条。
（4）健全产品标准体系。依托具有较强竞争力的骨干企业，加强工业固废综合利用技术研发，研究和制定相关工艺标准、规范及产品标准，打通工业固废综合利用产品的标准瓶颈；围绕工业固废的综合利用的管理技术、环境技术、产品规格等制定一系列标准和规范。
（四）大力培育综合利用示范企业，发挥带动引领作用
加强工业固体废物综合利用示范企业培育，在煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼废渣、工业副产石膏等工业固体废物综合利用重点领域，培育一批具有较强上下游产业带动能力、拥有核心技术且市场占有率较高的综合利用骨干企业。支持骨干企业开展工业固体废物绿色、高效、规模化综合利用示范项目建设，发挥带动引领作用。
（五）完善支持政策
充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。出台关于粉煤灰、煤矸石和炉渣等一般工业固体废弃物综合利用的补贴、扶持政策。出台粉煤灰、煤矸石和炉渣等一般工业固体废弃物贮存、处置阶梯收费政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。
四、主要措施
（一）强化统筹推进
依据国家和自治区相关政策、法律法规，督促指导一般工业固体废物产生企业和利用企业切实履行好相关责任和义务。鼓励和指导有条件的区域和企业制定一般工业固体废物资源化综合利用发展规划或实施方案，建立健全一般工业固体废物资源化综合利用目标责任评价考核制度，将目标、措施和任务进行分解落实。同时，各相关部门提高政治站位，各执其责，大力推进一般工业固废源头减量、资源化利用和无害化处置，强化全链条治理，着力解决突出矛盾和问题，推动资源综合利用产业实现新发展。
建立工作联动机制，推动相关职能部门落实责任，形成齐抓共管的工作格局，推动一般工业固废资源化综合利用新技术的研发、引进和应用推广；加强与财政部门的联系沟通，推动落实重点工程、重点项目的资金扶持政策；加强与园区和招商引资部门的联系沟通，吸引区外发展前景较好的一般工业固废资源化综合利用项目入园；加强与发改、土地、规划等部门的联系沟通，推动重点工程重点项目前期和立项审批工作。
（二）落实政策扶持
按照《内蒙古自治区工业固体废物资源综合利用评价实施细则》、《鄂尔多斯市关于推进一般工业固体废物资源综合利用办法》以及《达拉特旗“十四五”时期“无废城市”建设实施方案（2022－2025年）》等政策，落实一般工业固体废物资源化综合利用暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持优惠政策。依托重点产业发展专项资金支持一般工业固废资源化综合利用的重点工程、重点项目。鼓励一般工业固废综合利用企业通过绿色债券、资产证券化等多种方式实现融资，引导政策性融资担保机构按照市场化原则，对中、小、微一般工业固废资源化综合利用企业融资性贷款提供担保支持。
对于新建、拟建一般工业固体废物资源化综合利用项目，在项目装备、工艺水平达到先进水平的条件下应优先纳入地方用能预算，简化项目审批，确保项目落地。对一般工业固废综合利用重大工程建设项目，实行“一事一议”制度，研究和落实区别化扶持政策。统筹创新资源，支持一般工业固废综合利用关键和共性技术研发和成果转化，优先推荐一般工业固废资源化综合利用效益突出的企业申报国家绿色制造系统集成项目专项资金和绿色制造体系建设示范。
（三）加强人才建设
建立完善人才培养和引进机制。围绕一般工业固体废物资源化综合利用，培养和引进一批跨行业和跨学科的综合利用技术和管理方面的专业人才。以合作研究、学术交流等多种方式引进高层次管理人才和技术人才，积极推进清洁生产、一般工业固体废物物综合利用等创新团队建设。加强与各地方高校、研究院所合作交流，建立产、学、研相结合的一般工业固体废物资源化综合利用技术创新体系，强化科研与生产的联合、协作。加大国内外科技合作与交流，借鉴一般工业固体废物资源化综合利用上的成熟经验和技术，引进经济效益显著并适合我旗实际情况的科学技术，并组织消化吸收再创新，进一步提高综合利用水平。
（四）加强人才建设 加大招商引资
创新招商引资方式。推行产业链招商、小分队招商、以商招商、网络招商、专题推介会招商和节会招商。在条件成熟的境内外地区适时举办投资说明会，定向推介双方契合度高的项目。加强与达拉特旗商务往来较多的境内外地区商/协会的衔接沟通，构建长期稳定的合作关系，签订战略合作意向书或协议书，建立经常性招商联系点，委托专业机构和专业人员招商，不断提升招商引资专业化、科学化、市场化水平。对标国内外一流大型龙头企业开展“靶向招商”，再围绕着大型龙头企业建设配套性产业，以大项目、大企业来带动整个产业链发展，通过配套性产业、关联机构的引入，形成产业集群整体竞争优势。重点引进环保科技企业世界500强企业、大型跨国公司、中央大企业（集团）、行业龙头企业的大项目、大投资。重点扶持固废综合利用及新材料产业链，包括煤矸石、粉煤灰等固体废物-发泡墙体、透水砖等建材制造及有效再利用，粉煤灰提取氧化铝及铝后加工产业链，二氧化碳捕捉及利用，高岭土、石英砂-特种玻璃、耐火材料、陶瓷纤维等产业链。
（五）建设智慧平台
开展一般工业固废资源化综合利用示范，建成固废智慧化监管平台，加快“无废城市”建设。依托互联网、移动互联网、云计算等信息技术手段，设立共享信息专栏，工业资源综合利用产业相关部门、企业、机构、个人均可在专栏内发布和共享技术研发、成果转化、人才需求、技术培训、产品供求、质量检测等装备制造要素信息。通过大数据智慧平台，实现政府、企业、科研单位、专业人才间的信息交流和沟通，加强基于互联网的区域间智能工业资源综合利用协同，促进工业资源综合利用企业项目建设、上下游配套、区域协作和科研、生产、销售、运输等各个环节的信息共享和资源要素的最优配置。
（六）加强宣传培训
充分利用广播、电视、报刊等传统新闻媒体资源，积极宣传资源综合利用政策和重大意义，提高全民节约资源和保护环境的意识，倡导绿色生产与绿色消费方式。通过一般工业固体废物资源化综合利用示范企业和典型案例，普及综合利用产品无害化、环保化相关知识，促进利废产品应用推广，营造全社会共同参与资源综合利用的良好氛围。分层次开展资源综合利用培训，提高政府部门、企事业单位、服务机构的管理水平、服务水平。
（七）严格监督管理
严格落实政府监管责任，健全监管组织体系，加强监管能力建设和环保执法检查，提升监管水平，对违规违法行为严厉惩处。同时强化社会监督，依法推动排放一般工业固废企业环境信息公开，定期通报排放和综合利用情况、重要政策措施、突发环境事件，保障公众环境知情权。加强舆论监督，完善定期新闻发布制度，建立与新闻媒体沟通机制。认真做好舆情应对和信访案件查处工作，依托生态环境信访投诉举报联网管理平台，整合公众监督举报、群众信访等资源，畅通环保监督渠道，实现信访投诉信息“一网登记、一网转办、一网处理、一网回复”，切实维护人民群众的生态环境权益。
四、目标任务
到2026年底，将固废资源转化高效利用建设成为全区乃至于全国示范引领基地，煤矸石、粉煤灰、电石渣、炉渣、脱硫石膏及其他固废等工业固体废物综合利用能力显著提升，综合利用规模不断扩大，新增工业固废综合利用率达到60%，存量工业固废有序减少。加强分类施策和政策资金引导，打造工业固废高效综合利用产业新模式，建设工业固体废物资源综合利用生产性服务平台，探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地及项目，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。
解读单位：达拉特旗工信和科技局 解读人：徐强 联系电话：15326963366
