达政发〔2020〕21号
各苏木镇人民政府、各相关部门：
现将《达拉特旗2020年耕地地力保护补贴项目工作实施方案》印发给你们，请你们结合实际，认真抓好贯彻落实。
达拉特旗人民政府
2020年6月2日
2020年达拉特旗耕地地力保护补贴
项目工作实施方案
为全面贯彻落实最严格的耕地保护制度，建立耕地保护激励长效机制，按照鄂尔多斯市农牧局、财政局《关于2020年耕地地力保护补贴项目实施方案的函》（鄂农牧函〔2020〕94号）的总体安排，结合我旗工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以提高粮食综合生产能力为总体目标，以实施“藏粮于地”战略为工作主线，以提高耕地地力为基本要求，坚持“政府引导、社会参与、用养结合、综合施策”的原则，通过实施耕地地力保护补贴，引导农户采取秸秆还田、深松整地、种植绿肥、增施有机肥、减施化肥等措施，保护和提升耕地地力和质量，促进我旗现代农业绿色高质量发展。
二、总体目标
通过实施耕地地力保护补贴，推广开展一系列的耕地地力保护措施，计划2020年全旗化肥使用量（折纯）控制在5.27万吨，同比减少5%；耕地质量等级三年提高0.5等，并逐步提高秸秆还田率。
三、基本原则
（一）保持稳定，优化结构。在保持耕地地力保护补贴政策的稳定性和连续性的基础上，进一步优化补贴结构，突出政策效能，调动农牧民保护耕地的积极性。
（二）旗级指导，苏木镇实施。旗农牧局和财政局负责补贴政策方案的制定，并统筹负责工作指导、绩效评价和监督检查等工作。各苏木镇政府负责补贴政策的落实，按照补贴面积，统一补贴标准及时将耕地地力保护补贴发放到户。
（三）严格监管，提高绩效。各苏木镇、各有关部门要依法依规开展工作，规范耕地地力保护补贴政策实施，严格补贴资金监管，确保补贴发放工作顺利推进。
四、补贴内容
（一）补贴对象。原则上为拥有耕地承包权的种地农牧民。享受补贴的农民应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。
对出现以下情况的不予补贴。一是林地和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地。二是非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地。三是长年抛荒地。四是占补平衡中“补”的面积以及质量达不到耕种条件的耕地，即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅印发的《关于补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地。（二）补贴方式。耕地地力保护补贴资金通过“一卡通”发放，引导鼓励农牧民开展增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、种植绿肥还田等保护耕地地力的技术措施，加强耕地质量保护与提升，促进现代农业绿色发展。
（二）补贴依据。原则上以确权登记颁证到户的耕地面积为主要依据。对现暂未颁证到户的，可按照二轮承包耕地面积或原计税耕地面积进行核定；国有农场和村集体耕地按确权面积或自然资源部门认定面积予以核定，具体方式由镇政府结合自身实际确定。
（三）补贴标准。由各苏木镇政府根据旗政府下达的补贴资金总量和确定的补贴面积统筹予以确定。各苏木镇在同一年度根据各嘎查村、社的实际制定补贴标准。
（四）资金分配。中央财政下达的耕地地力保护补贴资金按因素法进行分配，旗财政局会同旗农牧局根据全旗耕地地力补贴资金总额及各苏木镇上一年补贴耕地面积，核算各苏木镇所需的补贴资金数额后，予以发放。
五、补贴程序
（一）核实补贴面积。按照“村级登记、两榜公示、苏木镇确认、旗级抽查”的程序，对补贴耕地面积进行核实。
1.村级登记和两榜公示。嘎查村按照补贴面积界定的要求，对农户耕地地力补贴面积进行逐户登记，经农户签字确认、张榜公示等程序后，苏木镇将登记到户的耕地面积整理上报苏木镇政府。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，在登记时要予以核减。
2.苏木镇确认。苏木镇组织对村级上报的农户和耕地面积情况进行核实，对照统计表逐项核实，确定核实无误后汇总，以正式文件上报旗农牧局和财政局备案审核。
3.旗级抽查。旗农牧局和财政局联合自然资源、统计等部门，对各苏木镇上报相关补贴数据的进行抽查。如若发现问题，相关苏木镇要及时进行整改，重新予以核实、公示。
（二）拨付及发放补贴资金。旗财政局会同农牧局根据各苏木镇上一年的补贴面积，核算分配补贴资金，并将补贴资金切块下拨至各苏木镇。各苏木镇的补贴资金通过“一卡通”拨付到户。
七、保障措施
（一）认真履行工作职责。各苏木镇、各有关部门要充分认识落实补贴政策的重要性，做好统筹协调，落实责任，密切配合。其中，农牧部门负责制定年度补贴项目实施工作方案并报旗政府审批，并配合财政部门开展补贴工作的培训、检查指导等工作。同时，负责做好补贴项目实施绩效评价、总结等工作。财政部门要严格执行专账管理制度，负责补贴资金拨付、监督管理、补贴培训、资金检查、绩效考核等工作。各苏木镇人民政府按照属地管理的原则，负责本区域内补贴农牧户及面积的登记、核实、公示、上报、总结等工作。并按旗财政局下发到苏木镇的总补贴资金，负责兑付补贴资金、监督检查及信访等工作。在工作落实中遇到相关问题，要及时上报旗人民政府和上级主管部门及时解决。
（二）开展政策宣传工作。各苏木镇、各有关部门要通过各类融媒体平台，加强耕地地力保护补贴政策宣传工作，营造良好的舆论环境，使农牧户及时了解补贴资金用途，鼓励引导农牧民实施增施有机肥、秸秆还田、深耕深松、种植绿肥还田等保护耕地地力的技术措施，进一步提升耕地地力水平。
（三）加强监管和指导。各苏木镇要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制，严格核实补贴对象和面积，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。旗财政局会同农牧局，将对各苏木镇政策实施情况开展绩效评价，并在全旗予以通报。
（四）及时报送有关材料。各苏木镇要按此方案要求和市对旗绩效目标考核内容，及时组织召开耕地地力保护补贴项目工作会议，成立专项工作组，统筹推进落实，研究制定具体的实施计划，设置本辖区2020年耕地地力保护补贴资金绩效目标，并加盖公章后以书面形式分别报送旗农牧局和财政局。同时，报各苏木镇要及时收集、汇总补贴资金发放情况和试点工作开展情况，及时将各苏木镇资金发放工作总结报送旗财政局和农牧局。
联系人：杨玉贵（财政局），联系电话：13947373355，邮箱：379476777@qq.com;邢俊（农牧局），联系电话：13947798983，邮箱：2334736433@qq.com。
达拉特旗人民政府
2020年6月2日
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