各苏木镇人民政府，各街道办事处，旗直各有关部门，各开发区（园区）管委会，各直属单位，各企事业单位：
《达拉特旗推进以县城为重要载体的城镇化建设方案（2023-2025年）》已经旗人民政府2023年第4次常务会议审议通过，并完成自治区、市级专家评审，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
达拉特旗人民政府
2024年7月4日
达拉特旗推进以县城为重要载体的城镇化
建设方案（2023-2025年）
按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见〉》《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设总体方案（2023—2025年）〉的通知》精神，为加快推进我旗新型城镇化建设工作，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示批示精神，立足达拉特旗城镇化发展实际，坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，按照“内涵式、集约型、绿色化”发展方向，聚焦“宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文”等要素，强化公共服务，充分挖掘县城就地就近吸纳农业转移人口潜力，大力提升县城建设品质；保护历史文化，塑造特色风貌；全面提升县城综合承载能力，不断提升人民生活质量，更好满足农牧民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要；深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展，全力打造“风光无限·达拉特”，为全方位建设“模范自治区”提供有力支撑。
（二）基本原则
——坚持以人为本。坚持以人民为中心的城镇化发展战略，把更好满足人民群众日益增长的美好生活需要作为城镇化发展的出发点和落脚点。以创造优良人居环境为中心目标，着力提升县城功能品质和宜居宜业水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让城市更加温暖如初。
——坚持尊重规律。以区域资源环境承载能力确定县城规模，依托资源禀赋和区位优势发展主导产业和特色产业，实现经济规模与资源环境容量、人口规模与经济规模、公共服务能力与人口规模相匹配，人民生活水平提升与县城发展相互促进、相得益彰。
——坚持集约高效。立足旗情，着力调整发展方式，坚持走节地、节水、节能、节材的内涵式发展新路子。优先盘活存量，有序推进城市更新，按照混合功能要求补齐短板，基础设施建设和公共服务供给要尽力而为、量力而行，坚决杜绝“铺摊子”“摊大饼”，切实防范地方政府债务风险。
——坚持绿色低碳。树牢绿水青山就是金山银山的理念，把持续提升县城生态环境作为目标，全面推动生产方式和生活方式绿色低碳循环发展，建立健全源头节约、过程减排、末端治理体系，深入推进资源节约型和环境友好型社会建设。
——坚持传承文化。坚持文化自信，保护和传承中华优秀传统文化，守住历史文化根脉，留住民族文化精髓、智慧和神韵，努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展，凝聚城市精神。以文化人、以人载文、以文润城，建设发展有历史记忆、地域特色、民族特点的县城。
——坚持系统观念。以促进人与自然和谐、促进城乡融合发展、促进城市现代化为目标，以资源环境承载能力为基础，依托独特的资源要素，统筹空间布局、产业结构、人口规模，统筹规划、建设、管理，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，持续优化自然—城镇系统及城镇内部结构功能，建设人与人和睦相处、人与自然和谐共生的美好家园。
二、城镇化建设的现状与发展基础
（一）资源条件
——优越的区位发展条件。达拉特旗地处呼包鄂“金三角”腹地，是国家“一带一路”和“呼包银榆”经济圈重要节点城市，是自治区推进“呼包鄂”协同发展和打造沿黄经济带的战略核心区。全旗建成210国道、G65包茂高速、S24兴巴高速和沿河铁路、包西铁路、包神铁路等交通主干道贯穿全境,形成了“三横六纵””的公路交通和“一横两纵”的铁路交通网络。距离包头机场22公里、鄂尔多斯机场100公里、呼和浩特机场150公里。
——丰富的历史人文沉淀。达拉特旗历史文化悠久，游牧文化、草原文化、黄河农耕文化和鄂尔多斯蒙古族传统文化相融并存，诞生了蒙古族三大古典史诗巨著中的《蒙古黄金史》。旗域自然风光独特秀美，境内分布大漠、黄河、草原、遗址遗迹等旅游资源，沙漠旅游更是享誉海内外，现有5A景区1家、4A级旅游景区3个、3A级旅游景区2个、国家级乡村旅游重点村1个、自治区级乡村旅游重点村3个、市级乡村旅游示范村6个。自治区级非物质文化遗产代表性项目有达拉特纪事剪纸、窝阔台祭奠、达拉特希鲁格道、达拉特道情戏等。
——独特的自然资源禀赋。达拉特旗资源和组合条件良好，农业和能源资源优势突出，耕地保有量285万亩，约为全市的三分之一，是国家商品粮基地和现代农业示范区。探明煤炭储量100亿吨，火电装机421.9万千瓦，是自治区重要的火电基地。风光资源丰富，属于光照资源很丰富的B类地区，新能源装机115.8万千瓦，建成全国集中式、规模最大的沙漠光伏发电应用领跑基地；黄河过境190公里，地下水、黄河水、地表水年可用水量4.3亿立方米，具备发展大工业的优越条件，达拉特经济开发区是国家首批增量配电业务改革试点、国家首批产业转型升级示范园区。
（二）发展现状
——县城经济功能不断增强。2022年，地区生产总值达480.83亿元。农业巩固发展，创建高标准生产经营示范基地17万亩，新增高标准农田5.5万亩，粮食产量稳定在16亿斤以上。获批国家奶业生产能力整县提升项目，全面推进农民合作社质量提升整县试点工作，成为全国农产品质量安全示范旗。工业经济稳中提质，扩增工业门类5个，规上工业增加值、工业用电量分别增长10.5%和11.3%。推行光伏产业园区化管理，全球最大规模的“沙戈荒”风光基地开工建设。现代服务业突破发展，举办了黄河文化旅游节、首届旅游产品推荐会等系列活动，树林召镇和林原村分别入选全国乡村旅游重点村镇，获评国家级县域商业体系建设示范县。2022年，县城整体实力位列中国西部百强县市第29位。
——城市服务功能不断完善。2022年，县城建成区路网密度6.05公里/平方公里；县城供水普及率100%；九年义务教育巩固率97.9%；城镇登记失业率控制在3.37%；城乡居民养老保险、医疗保险参保率达到95%以上。
——城市生态功能不断提升。2022年，全旗林草植被覆盖率为59.27%；空气质量优良率保持82%以上；城镇集中式饮用水源达标率100%。全国首个碳达峰数字化系统上线运行，创建自治区级绿色工厂2家。恩格贝生态修复治理案例入选全国生物多样性优秀案例。
——城市社会功能不断健全。2022年，建成市域社会治理现代化服务平台，信访举报量下降75%、积案化解率达53%。三级治安防控体系不断健全，刑事、治安案件分别下降27.8%和23.2%。
——城市创新功能不断突破。现有自治区级研发中心15家，高新技术企业18家，科技成果领先项目9个，取得授权专利800余项，其中发明专利62项、实用新型专利740余项。全旗有效注册商标达4888件，每万市场主体拥有量152.7件。
——城市建设取得众多荣誉。近年来，先后荣获国家书香城市、国家卫生县城、国家园林县城、第三批国家现代农业示范区、国家千亿斤粮食增产示范旗、自治区文明城市等称号。
（三）建设短板
——经济总量小，产业结构不合理，创新要素培育和集聚能力不强。
——城市更新难度大，中心城区现状建成区范围内需要拆迁改造的平房区总面积为531.4公顷，占现状建成区（2578.52公顷）的比例为20.6%，占比较大。城区内的棚户区风貌与城镇发展整体风貌不协调。
——城镇人口增速慢，2022年中心城区人口为21.31万人，城镇化率63.88%，商品房购买力低，刚性需求量不足。
——公园绿地数量少，人均公园绿地面积偏低，且公园分布不均匀难以满足城市居民就近享受公园生活的需求。
——城市服务功能滞后，现代服务业功能较弱，马兰湖片区、铁西片区因发展带动力不足，建设较为缓慢。
——城乡设施存在差距，农村供水、环卫、供热等基础设施依然薄弱。
——水资源短缺，人均水资源量为877㎥/人，低于全国平均水平2074㎥/人。灌溉、人饮、工业均低于全国平均水平，属于中度缺水城市。
三、城镇化建设的发展定位和目标
（一）发展定位
立足地区实际，以提高城镇居民生活品质为目标，以产业发展为基础，以转变发展方式为主线，以创新体制机制为核心，统筹经济社会发展和生态环境保护，统筹城镇发展和农村发展，统筹城乡建设和管理，打造布局合理、配套完善、产业发达、环境优美、社会和谐、宜居宜业的具有黄河几字弯地域特色的现代化公园城市。
（二）发展目标
到2025年，现代化公园城市建设取得明显成效。
——城镇空间更具规模。按照“一主三副，两轴多点”城镇发展格局，构建“中心城区—重点镇—一般镇”三级协同、城镇联动发展的城镇体系，城镇建成区面积与常住人口规模相匹配，建成区面积达33平方公里，常住人口规模约33万人，其中城镇人口22万人，城镇化率达到65%。
——城镇经济实力更强。地区生产总值达到800亿元以上，力争突破1000亿元。全力做大做强工业园区产业，工业总产值突破1000亿元。
——城镇品质更具内涵。集中供热面积达到1500万平方米、天然气用户达到6万户，城市供水普及率、燃气普及率分别达到99.7%和90%，城乡生活污水处理率分别达到96.5%和50%以上，旧城改造4000户以上，巷道硬化改造30万平方米，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
——城镇服务更加完备。普惠性幼儿园覆盖率稳定在85%以上，九年义务教育巩固率达97.5%以上，全旗养老机构护理型床位占比不低于65%，城镇保障性住房覆盖率到达20%以上，每千人口拥有执业（助理）医师数3.6人，每千人口拥有3岁以下幼儿托位数达到4.5个以上，新增城镇就业岗位1万个以上，城镇吸纳聚集人口功能明显增强。
——城乡融合更加协调。以中心城区和达拉特经济开发区为核心，以展旦召苏木、风水梁镇和白泥井镇为副中心，以其他的一般镇为节点的城乡发展体系基本形成，各功能板块协调发展、错位发展。铁西片区、马兰胡片区等重点片区开发建设取得重大进展，核心区新增面积2.8平方公里，辐射带动作用显著提升；副中心镇建设快速推进，“一镇一特色”格局基本成型。创建自治区级以上美丽宜居示范村庄4个。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%左右。
——城乡环境更加优美。新建体育公园1处、社区绿地和街道绿园8处、绿道16.3公里，其中公园绿地270公顷，防护绿地235.67公顷，广场用地18.1公顷。全旗林草植被覆盖率达到59.77%，人均公共绿地面积达到23.5平方米；水质达标率达到100%，城市空气质量优良率达到85%。
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产业支撑 |
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四、重点任务
（一）厚植绿色生态本底，塑造公园城市优美形态
着眼构建城市与山水林田湖草生命共同体，优化城市空间布局、公园体系、生态系统、环境品质、风貌形态，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
1.构建公园形态与城市空间融合格局。构建“一主三副，六镇多点”的城镇发展格局，做优做美做强中心城区、重点镇及一般镇的基本功能、核心功能、特色功能，持续做优公园城市乡村表达，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。发挥北部平原、中部沙漠、南部丘陵各片区比较优势，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定落实三条控制线，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，落实细化主体功能区；构建一带三区十廊多节点的大生态保护格局，实施山水林田湖草沙系统治理修复，推动城市内部绿地水系与外围生态用地及耕地有机连接，建设城绿交融的公园城市，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。（住建局、公用事业服务中心、工信局、自然资源局、生态环境分局）
2.建立蓝绿交织公园体系。贯彻“城乡并举，协调发展”原则，将区域风景休憩体系和城市公园系统共同组成公园城市建设发展要素，以打造“公园城市”为目标，构建“郊野公园、湿地公园—旗级公园（综合公园和专类公园）—社区公园—口袋公园”四级绿地公园体系。通过城市绿带串联各级绿地，结合广场布局，形成“300米见绿，500米见园”的绿地开敞空间。绿地开敞空间格局总体构建“三廊环城、三园辉映、多带交融、多点均布”的绿地景观系统。（三廊：包茂高速绿廊、东绕城路绿廊、沿河大堤绿廊。三园：黄河湿地公园、郊野公园、城东湿地公园。多带：沿林荫路、西园路、达拉特路、新华街、泰兴路、曙光路、马兰大街、迎宾大街、南园街、望园街、规划路形成的11条城市绿化带。多点：郊野公园、湿地公园；综合公园；专类公园）。到2025年，新建体育公园1处、社区绿地和街道绿园8处、绿道16.3公里，其中公园绿地270公顷，防护绿地235.67公顷，广场用地18.1公顷。（住建局、公用事业服务中心、自然资源局、发改委、生态环境分局、林草局）
3.保护修复自然生态系统。开展大规模国土绿化行动，实施高头窑、青达门、敖包梁三大矿区的绿色矿山修复工程，精心组织实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、全民义务植树活动等重点生态工程建设，集中连片建设高质量生态防护林（带、网），加快退化林修复与改造，加强幼林抚育管护和植被保护与修复，推行林长制，巩固扩大退耕还林成果。坚持自然湿地保护与人工湿地建设相结合，对集中连片、破碎化严重和功能退化的自然湿地进行综合修复整治。实施农牧区生态清洁小流域建设，逐步消除农牧区黑臭水体。到2025年，完成林草生态建设任务30万亩，全旗林草植被覆盖率达到59.77%。（林草局、水利局、自然资源局）
4.完善垃圾收集处理体系。全面推行生活垃圾分类制度，建立健全县城生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理全过程体系。配备满足分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，改造生活垃圾房和转运站，做好全流程恶臭防治。加快推动垃圾焚烧项目，合理布局危险废物收集和集中利用处置设施。健全县城医疗废弃物收集转运处置体系，加强医疗废物处置监管。推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。到2025年，打造“无废医院”1家。（住建局、公用事业服务中心、生态环境分局、市场监管局、工信局、卫健委）
5.增强污水收集处理能力。完善城乡一体化污水收集处理体系，加快推进农村户改厕进度，加强农村生活污水治理，提升生活污水接管率。实施建制镇污水处理设施建设行动，完善城中村、老旧城区、城乡结合部等污水收集管网，增补污水收集管网空白区。开展老旧破损和易造成积水内涝问题污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，有序推进管网错接混接漏接改造，实施雨污分流改造，提升污水收集效能。以现有污水处理厂提标升级扩能改造为主、新建为辅，加快补齐处理能力缺口。加强地下水环境监测能力的建设，建立健全地下水污染防治规划体系和建成预警体系，系统防治工业固废处置场、垃圾填埋场、矿产资源开发场地等重点区域地下水污染。加大工业废水、矿井疏干水、雨洪与凌汛、生活污水等再生水处理回收利用，推进能源、化工、建材等高耗水产业节水增效，促进水资源可持续发展。到2025年，中心城区生活污水处理率达到96.5%以上，农村牧区生活污水处理率达到50%以上。（住建局、生态环境分局、水利局）
（二）创造宜居美好生活，增进公园城市民生福祉
开展高品质生活城市建设行动，推动公共资源科学配置和公共服务普惠共享，为人民群众打造更为便捷、更有品质、更加幸福的生活家园。
6.健全农牧业转移人口市民化机制。按照尊重意愿、自主选择，存量优先、带动增量的原则，以农牧业转移人口为重点，兼顾城镇间异地就业人员和城区城郊农牧业人口，围绕“人、地、财”等关键要素，统筹推进户籍制度、产权制度改革和基本公共服务均等化，有效推动城市人口合理扩容，稳步提升城镇化水平和质量。推进进城农牧民凭借户籍转移备案证书和集体成员资格证明，继续享有农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益。落实取消县城落户限制政策，全面实行居住证制度，保障居住证持有者享有与城镇居民同等基本公共医疗、教育服务。深化农村牧区“三变”改革，探索推进空间生态资源资产化，将生态优势转化为发展优势。深化农村牧区产权制度改革，加强农村牧区土地承包合同管理，依法保障农村转移人口宅基地资格权和使用权。坚持城市和产业双轮驱动，用足用好自治区和市政府支持县城经济和新型城镇化建设政策，推进产城融合发展，着力构建以产促城、以城兴产新格局，筑牢转移人口生产生活基础保障。到2025年，农村牧区“三变”改革取得阶段性成效，完成“三变”改革嘎查村数量13个。（公安局、农牧局、教体局、卫健委、民政局、医保局、自然资源局、财政局）
7.推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，推进屋顶分布式光伏发电，逐步提高县城清洁能源消纳比例。强化危化废物、医疗废物等安全处置，加强对电子废物、废轮胎、废塑料等再生资源开发利用，推进中心城区垃圾焚烧发电项目建设。加强生活污水、生活垃圾和建筑垃圾无害化处理回收，鼓励家庭厨余垃圾资源化处理。突出企业主体地位，制定奖补激励措施，引导企业增加工业固废物资源化技术研发投入，提升工业固废物综合利用和处置水平，提高再生资源及产品的附加值，构建循环经济产业链。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。常态化做好绿色低碳发展理念的日常宣传，稳步推进公共机构节约型机关创建行动，充分发挥公共机构的示范引领作用。到2025年，绿色建筑占城镇新建建筑比例突破95%；可再生能源在民用建筑中应用比例达到30%，初步形成建筑节能和绿色建筑高质量发展格局；完成我旗54家节约型机关创建任务，创建率100%。（住建局、生态环境分局、能源局、机关事务管理局）
8.扩大教育资源供给。增加增加普惠性学前教育资源供给， 推动城乡义务教育一体化发展，严格落实农牧民工随迁子女入学 和转学同城待遇政策，保障义务教育阶段学生入学权利。鼓励高中阶段学校多样化发展，全面改办学条件。实施职业教育提质培优行动，把达拉特旗第七中学打造成一所职普融通高中，推动职业教育产教融合，科教融合。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比分别稳定在85%和 55%以上，九年义务教育巩固率达 97%以上，高中阶段教育毛入学率达 90%。(教体局、代建中心 )
9.完善城乡医疗卫生体系。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，推动区域医疗卫生工作重心下移、资源下沉，强化“行走的医院”资源配备，为50个乡镇卫生院、村卫生室配备成套全科医生医疗设备，开通“宜健180”健康服务平台，实现家庭医生“一键上门服务”。加强基础设施建设，实施旗人民医院二期项目建设，确保新建妇幼保健院和中蒙医院康养项目建成投用。深入实施“基层医疗卫生机构服务能力三年提升行动”，着力推进旗人民医院三级乙等、疾控中心乙级A等评审工作，压茬跟进中蒙医医院、妇幼保健院三级综合创建，持续开展国家推荐标准乡镇卫生院(社区卫生服务中心)创建，确保实现既定目标任务。加强卫生健康人才培养和引进。到2025年，每千人口拥有执业（助理）医师数3.6人，通过柔性引才方式至少打造1个“名医工作室”。（卫健委、人社局、代建中心）
10.发展养老托育服务。推进居家社区养老服务设施建设和养老床位改造升级，重点支持民办及各类养老机构提高护理型床位占比，不断提高养老机构照护服务能力；开展医养结合服务质量提升行动，提高老年人医疗卫生服务水平。发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，构建多元化、多样化的服务体系。到2025年，全旗养老机构护理型床位占比不低于65%，居家社区养老服务中心（站）覆盖率达到100%；城乡社区婴幼儿照护机构建设率、幼儿园托班设置率达到60%以上，每千人口拥有3岁以下幼儿托位数达到4.5个以上的目标。（卫健委、民政局、教体局）
11.优化文化体育设施。加快推进NGB（下一代广播电视网）规模建设进程，实现广电网络超高清云化、IP化、智能化发展。实施全媒体传播工程，推进融媒体中心建设，做强新型主流媒体。加快推进文化馆、博物馆建成投入使用。不断改善体育馆、健身步道、公共足球场地、户外运动场地等现有公共体育服务设施，新建体育公园、全民健身中心、足球公园等公共服务设施。鼓励支持具备开放条件的机关、学校、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，组织申办各类品牌赛事活动。（广播电视局、文旅局、教体局、代建中心）
12.完善社会福利设施。加强未成年人救助保护设施建设。推进未成年人保护工作站、儿童之家建设，提升农村牧区留守儿童、困难儿童等为重点的未成年人关爱服务水平。加强扶残助残服务体系建设，推动和规范慈善事业发展，推进专业化残疾人康复、托育、综合服务设施建设，完善优待、抚恤、安置等基本制度。加强流浪乞讨人员救助管理设施建设。推进殡葬事业改革，补齐殡葬服务设施短板。到2025年，未成年人救助保护平台覆盖率达到100%。（民政局、残联、退役军人事务局）
13.完善住房保障体系。加大保障性住房供给，提供多样化居住产品，通过租赁补贴、集中建设、回购库存房、烂尾楼改造改建等多种保障住房供给方式，确保住房困难家庭住有所居，应保尽保。主城区每个居住街道按照一定比例配置保障性住房，并优先布局在交通和就业便利地区，并与城市更新、公共配套设施建设相结合，避免形成单一功能的大型居住区。鼓励不同类型的保障性住房与商品房混合布置，促进社会融合发展。扩大居住小区物业管理覆盖面，提高服务质量和标准化水平。到2025年，城镇保障性住房（包括廉租房、经济适用住房、公租房和安置房等）覆盖率到达20%以上。（住房保障服务中心）
14.建设品质化城市。以创建全国县级文明城市提名城市为契机，加强城市精细化管理，加快基础设施建设和园林园艺景观，完善公共服务设施，打造“一刻钟”生活圈，在城市风貌和功能上融入区域建设中，推动商贸、居住、消费、医疗、工作、文娱等功能融合，实现以城聚人、以人引业、以业兴城，建设宜居的公园城市。到2025年，城区面貌不断改善、功能逐步完善、品位日渐提升，城市的辐射力和吸引力与日俱增。建成区面积达33平方公里，城区城镇人口22万人，城镇化率达65%。（住建局、公用事业服务中心、住房保障服务中心、城市管理综合执法局）
15.推动旧城区、老旧小区改造。积极申报和实施老旧小区改造年度任务，到 2025 年底，在确保完成 2000 年前建成的老旧小区改造基础上，力争完成 2005 年前建成的老旧小区改造任务。通过小区基础设施改造、居住环境整治完善、公共服务设施配套提升，优化提升城区整体风貌，有序推进棚户区迁建安置，完成兴盛园城中村棚改任务741户，推动实施永来城（497户）、五中东片区（78户）、美林二期（38户）、白塔东片区（800户）、万太兴（544户）、猪场（605户）、达一中西片区（296户）、电杆厂（615户）等旧城改造项目，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。力争到2025年，完成征收改造4000户以上，征收资金预计50亿元。（住房保障服务中心、住建局、公用事业服务中心）
16.有序推进老化管网改造。加快中心城区供水、供热、供气、地下管网等基础设施改造提升，到2025年，实施城市供热管道等老化更新改造项目6项、更换供热管道15公里，新增地下管线207公里、改造提升排水管网21公里，集中供热面积达到1500万平方米、天然气用达到6万户，城市供水普及率、燃气普及率分别达到99.7%和90%。继续做好城乡电网升级改造，提高电力设施普遍服务水平，积极推进耳字壕和过三梁2座500kV变电站、达拉持经济开发区3座220kV、1座110kV、3座35kV项目建设，保障全旗电力稳定供应。（住建局、住房保障服务中心、达拉特旗供电局、水利局、能源局）
17.完善市政交通设施。落实“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，优化街区路网结构，加快建设和提升校园路及配套管网等5条城市主次道路，打通断头路，畅通微循环。优化城市公共交通出行，逐步完善自行车道和步行道慢行系统，倡导绿色出行。加强停车设施建设，盘活现有单位、小区、商业区公共资源，稳步提高县城停车位与汽车保有量之比。坚持扩容与提质并举，加大城区小街小巷的改造升级力度，进一步完善信号灯、标志标线、道路监控、安全防护等交通基础设施建设，不断深化城区“畅通工程”建设，缓解交通拥堵问题，提升群众生活质量。到2025年，新增市政道路3.94公里、公交站点30个、停车位5000个。（住建局、城市管理综合执法局、能源局、公用事业服务中心）
18.畅通对外连接通道。围绕“三横六纵”公路网，以提升互联互通水平为重点，加快推进拉特旗树林召镇与包茂高速改扩建工程（包头西连接线）、S24昭君互通等项目建设，推动开通包达两地城际公交，畅通外联通道，促进人流、物流融合互动，完善“一横两纵”铁路网，争取包鄂高铁达拉特旗段开工建设，进一步优化通行条件，提升城市影响力；加快推进三晌梁物流园、高头窑北等智能化铁路专用线建设，实现重点产业片区、主要工矿区和物资集散点与铁路网系统有效联接，提高多式联运效率，疏通微循环。积极推动达拉特旗通用机场建设，补足我旗流通体系短板。到2025年，全旗新增公路里程约200公里，新增铁路里程40公里，互通互联、优质高效、便捷舒适、智慧安全、生态绿色的高品质交通运输体系基本形成。（交通局、发改委）
19.提升文化旅游魅力。以响沙湾、恩格贝生态旅游区为主，联合银肯塔拉、昭君古城打造沙漠旅游+黄河文化、边塞文化为一体的联合观光体系，以沙漠旅游带动文化旅游，升级沙漠旅游项目，深入挖掘黄河文化及边塞文化精髓，达到全域旅游共同发展的目的。加强秦直道遗址的修缮保护，积极开展非遗进课堂、进校园、进景区，做好“文化和自然遗产日”宣传展示活动，推动历史文化与旅游体验深度融合。（文旅局）
（三）营造宜业优良环境，激发公园城市经济活力
健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动壮大优势产业、鼓励创新创业、促进充分就业相统一，增强城市内生增长动力和可持续发展能力。
20.高质量建设“一园”。按照市委构筑“四个世界级产业”和旗委打造“八个百亿级产业”要求，聚焦“千亿级园区”目标，围绕清洁能源、化工、新材料、新能源装备制造四大主导产业和绿色环保、现代物流两大支柱产业，做强县城制造业，坚持劳动密集型与技术密集型并重，推动资源依赖向科技赋能转变，推动企业向园区集中，产业向集群化发展，产业链向中高端延伸，加快建设多能互补能源输出基地、新能源装备制造基地、现代煤化工产业基地、精细化工产业基地，以产促城、以城兴产，推动产城融合。到2025年，清洁能源、现代化工、专精特新、新能源装备制造等8个百亿级产业集群及产业平台引领带动作用凸显，开发区工业总产值达到1000亿元，规模以上工业企业达到48家以上。（达拉特经济开发区、发改委、工信局、能源局）
21.高质量建设“一基地”。依托现有各类产业园区、物流配送点、农业企业和种养基地等产业平台，引进一批落地见效快、具有造血功能、带动能力强的产业项目，培育一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、致富带头人，建设一批现代特色农业基地，重点发展就业容量大的县城富民产业，持续推进乡村产业提档升级，不断拓宽农村就业增收渠道。落实创业扶持政策，鼓励具备条件的苏木镇发展小微企业集聚区，培育形成带动力强、就业容量大的产业，为农民工创造更多的就业机会。到2025年，引进亿元以上产业项目10项、新建农畜产品加工园区1处、特色农牧业示范区5个、粮食加工厂2处，建设标准化规模化养殖场15个，培育自治区级以上农牧业龙头企业5家、家庭牧场100个、专业合作社500个。（农牧局、投资促进中心、各苏木镇）
22.推进创新驱动发展。落实“科技兴蒙”行动，保持每年财政科技投入20%以上的刚性增长，加大财政专项资金对企业技改、设备更新、人才引进等方面的支持力度。深入实施“双倍增”计划和“三清零”行动，鼓励企业设立研发机构、重点实验室、技术创新中心等创新平台，推动一批科技成果转移转化，到2025年，新增研发机构7家、高新技术企业达到28家。（工信局、财政局、发改委、人社局、达拉特经济开发区）
23.促进更加充分更高质量就业。完善职业技能培训市场化、社会化发展机制，广泛开展订单式、定向式培训，深化“互联网+培训”，加强进城务工人员、退役军人、企业下岗人员等人群职业技能培训。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，动态调整职业培训项目目录和培训机构目录，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道，提高技能培训与市场需求契合度。培育壮大高素质农牧民队伍，扩大农村牧区转移劳动力、脱贫人口、失业人员、就业困难人员培训覆盖面，鼓励农牧民返乡创业，推动乡村人才振兴。到2025年，全旗完成职业技能培训3300人，新增就业岗位约1万个，培育高素质农牧民队伍达到1950人。（人社局、财政局）
24.建设人才集聚高地。围绕我旗重点产业链，部署人才链、创新链，发挥企业研发机构示范带动作用，全面构建“1+6+N”人才科创服务体系，打造引领全旗、辐射周边的人才科创基地，为我旗经济社会高质量发展提供强大人才科技支撑。积极推动以企业为主体的创新载体建设，鼓励企业强化应用研究，加速科技成果转化。打造“一心一部落四基地”人才科创联合体，立足高端引领，以良好的政策激励和创业环境，招“才”引“智”，全力打造具有区域特色的创新创业人才高地。到2025年，力争引进院士等顶尖科技人才3名义上，引进和培育高端创新创业人才团队5个以上，引进硕博研究生及急需紧缺专业人才1000名以上，引进青年优秀人才1万人以上。（组织部、人社局）
（四）推进城乡有机融合，健全公园城市脉络体系
坚持共建共享共富理念，统筹城乡融合发展，全面推进基础设施、公共服务、产业发展等向乡村延伸，不断健全公园城市脉络体系。
25.推进县城基础设施向乡村延伸。加快补齐乡村基础设施短板，持续完善提升乡村水、电、路、气、信息等基础设施。加强农村水利设施网络建设，构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施体系，提高农村节水供水和防洪减灾能力；加强水利薄弱环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急工程建设；巩固提升农村饮水安全保障水平，开展农村灌区节水改造与现代化建设。完善村庄公共照明设施，实施农村路灯照明工程，有序推进村庄出入口、主要内部通道和公共活动场所等重点区域照明设施建设。持续推动“四好农村路”高质量发展，加快推进“旅游路、资源路、产业路”“建制村双车道改造”“较大自然村通硬化路”等农村公路建设项目，做好农村公路安全防护和村庄道路改造，改善农村出行条件。推进“气化达拉特”建设，逐步实现天然气管网覆盖全旗苏木镇。搭建全旗乡村智慧平台，夯实乡村信息化基础，加快互联网与农村公共交通、乡村管理、基层治理等方面的深度融合，不断提升乡村建设和管理服务的科技化、数字化水平。加快构建农村物流设施网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加强农村牧区基础设施主干网络建设，加快完善面向村社居民的共同配送中心等物流末端网络。（交通局、农牧局、水利局、达拉特旗供电局、住建局、邮政达拉特分公司）
26.推进县城公共服务向乡村覆盖。深入推进自治区紧密型医共体试点建设，开展区域远程诊疗服务，搭建乡村医生、热线调度中心间的“宜健180”一键呼叫中心，提升基层医疗服务能力。优化农村养老服务设施建设布局，推进苏木镇养老服务中心、嘎查村养老服务站建设和互助幸福院改造。到2025年底，农村牧区养老服务中心覆盖率总体达到50%。全面推进基层教育体系基础建设，改善乡镇学校条件，重点加快推进高头窑小学文体综合楼建设。深化义务教育教师“县管校聘”改革，推进县城内校长教师交流轮岗，促进优秀骨干教师在学校间均衡配置，落实好乡村教师生活补助政策。（教体局、卫健委、民政局）
27.推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续落实“四不摘”及过渡期内主要帮扶政策总体稳定的要求，做好防返贫动态监测和帮扶工作，断健全完善就业帮扶长效机制，通过就地就近就业，有效外出就业，返乡入乡创业等措施稳定脱贫人口和低收入人口就业。继续推行旗、镇、村三级公益性岗位开发管理，统筹用好公益性岗位，促进农牧民稳岗就业。强化项目带动，鼓励实施整体性、综合性较强且辐射带动面广的大型产业项目，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农牧业生产和农牧民生活条件改善的项目。同时，积极推进人才、文化、生态、组织全面振兴，多方增加农牧民工资性、财产性收入，补齐共同富裕农业农村短板。到2025年，实施项目不少于130个。（乡村振兴中心、发改委、民政局、人社局、医保局）
（五）健全现代治理体系，增强公园城市治理效能
践行人民城市理念，发挥政府、市场、社会各方力量，深化重点领域体制机制改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，为城市更健康、更安全、更宜居提供保障。
28.健全防洪排涝设施。坚持防御外洪与治理内涝并重，逐步消除严重易涝积水路段。实施排水管网改造，修复破损和功能失效排水设施。建设排涝通道，修复排洪沟、道路边沟，确保与管网排水能力相匹配。实施达拉特旗城区雨水泵站改造工程及泰兴路（树林召大街至壕庆河）排水管涵等一批工程。推进雨水源头减排，增强地面渗水能力，合理建设截洪沟等设施，持续实施中小河流、病险水库水闸、淤地坝除险加固等骨干河道治理工程，降低外洪入城风险。（住建局、水利局）
29.增强防灾救灾减灾能力。健全监测预警、风险研判和应急救援机制，建立应急预案体系和科学实用的应急指挥体系，完善应急避难设施配套体系和应急救灾物资储备库，加强应急救援保障能力建设。开展既有建筑抗震鉴定及加固改造，加强公共建筑消防设施安全保障，增强苏木（镇）、街道“一队一中心”，嘎查（村）、社区微型消防站建设，补齐市政消防水鹤。增强重大突发公共卫生事件防控救治能力，完善公立医院传染病救治设施和疾控中心。完善交通物流、供电供水、信息通信等生命线备用设施，提高极端条件下的快速恢复能力。到2025年，新建市政消防水鹤12处。（应急管理局、发改委、住建局、消防救援大队、卫健委、工信局）
30.建设社会治理共同体。建好用好城乡社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，落实街道“大工委”及联席会议制度、机关企事业单位党员干部常态化下沉社区制度，突出基层党组织政治功能，强化社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业“三驾马车”基层自治组织功能，推动社区和居民共同研究制定社区公约和公共事务管理制度，搭建邻里互动平台，提高群众自治能力，形成自治共治、共建共享的社区治理机制。强化居民民主决策，加强基层民主协商实践，健全完善居民议事厅、议事场所等专属设施，定期收集民意、解读政策、评定审议涉及居民切身利益的重要问题，让居民主动成为社区治理主体。坚持社区共同体理念，整合多方资源力量，培育发展社区经济，提升社区自我造血功能，促进社区可持续发展和长效治理。加快推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与城乡社会治理深度融合，实现数据赋能，优化治理效能。（各苏木镇、街道）
31.推进数字化改造。加快构建具有区域特色的5G产业生态体系，加快物联网终端部署，围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，推动“万物互联”发展。推动城市公共基础设施管理智能化，有序推进电表、水表、燃气表等智能化改造。推进学校、医院、图书馆等资源数字化，加快数字图书馆、数字文化馆建设，实现优质资源共享。到2025年，中心城区、苏木镇所在地、农牧区景区、矿区等热点区域5G网络实现连续覆盖，并具备千兆光网服务能力。统筹推进全旗骨干网、城域网、接入网IPv6升级，全旗IPv6网络规模和质量位居全市前列。（广播电视局、工信局、住建局、文旅局、教体局、卫健委）
32.建立多元可持续的投融资机制。推进投融资制度改革，明确完善政府投资，改善企业投资管理，创新投融资机制，充分激发社会投资动力和活力。深化金融改革创新，构建金融有效支持实体经济的体制机制，发展新兴金融市场，丰富金融产品和工具，推动科技金融、普惠金融和绿色金融等特色金融发展，提升金融科技水平，构建多元化融资格局，增强金融普惠性。建立实施要素差别化配置机制，引导资源要素向高效领域和优质企业聚集，全面提高全要素生产率。强化科技成果转化配套服务体系建设，引导金融机构和各类基金对口支持，拓宽企业投融资渠道，全力构建高效开放的科技成果转化生态环境体系。（金融服务中心、发改委、财政局、鄂尔多斯银保监局达拉特监管组、中国人民银行达拉特支行）
33.建立集约高效建设用地利用机制。按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制，严格土地用途管制，做好“批而未供”等闲置土地处置，提高土地利用效率。大力推进全域土地综合整治，积极实施城乡建设用地增减挂钩工作，实现土地指标交易等市场化机制。落实耕地保护目标，规范耕地占补平衡，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。大力推进城市更新，鼓励低效用地增容改造和深度开发。稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。加强未利用地的生态修复和开发利用，深入推进采矿临时用地复垦，积极开展工矿废弃地复垦利用。探索实行耕地轮作制度，促进土地资源的可持续利用。规范土地经营权有序流转，完善土地承包信息数据库和应用平台，推进农牧户土地经营权入股农牧业产业化经营试点。到2025年，全旗每个苏木镇至少组建整村土地股份合作社5个以上，整社土地股份合作社比例达到40%以上，全旗土地适度规模化经营比例提高至80%以上。（自然资源局、工信局、农牧局、林草局）
五、实施保障
（一）加强组织领导。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设工作，成立由旗政府旗长任组长，旗直各有关部门主要负责同志为成员的旗城镇化建设工作领导小组（以下简称“领导小组”，另行发文）。领导小组下设办公室，办公室设在旗发改委，负责推进以县城为重要载体的城镇化建设日常工作。旗直各有关部门要主动作为、密切配合，按照职能职责和本方案分工要求开展好各项工作。
（二）强化规划引领。明确县城建设总体要求、重点任务、重大工程和保障措施，紧扣达拉特旗“八大构筑”、全力实施“七大行动”的战略目标，研究确定重大项目建设清单，精准补齐短板弱项；健全以全旗规划为整体的发展体系，提升规划实施的推进、协调和执行能力，加强评估考核，维护方案执行的严肃性和权威性，确保一张蓝图干到底；构建各领域紧密配合机制，实现达拉特旗宏观经济发展目标和城镇化建设的有机结合。
（三）加强干部培训。旗党校要把培养干部城市工作能力作为重要任务，加强专业培训，教育引导各级领导干部尊重县城发展规律、自然生态环境、历史文化传承、群众诉求，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理县城，促进县城健康发展、增进群众民生福祉。
（四）做好宣传引导。采取多种形式广泛宣传、解读高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设新理念、新政策、新举措，营造良好社会环境和舆论氛围。调动各方参与县城建设的积极性、主动性、创造性，推动政府、社会、群众同心同向行动，汇聚促进县城发展正能量。定期总结提炼城镇化建设成效，及时推广典型经验和创建成果，强化示范引领，高质量推进城镇化建设。
