现就《达拉特旗人民政府关于以联营（入股）方式办理集体用地审批暂行规定》（以下简称《暂行规定》）起草有关情况作简要说明。 

　　一、制定目的 

　　为深入优化营商环境，支持实体经济发展，落实土地征收制度改革，保障农村集体建设用地所有者和使用者的合法权益，助力乡村振兴及规范以联营（入股）方式办理集体用地审批管理，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的规定及《内蒙古自治区自然资源厅关于规范以联营（入股）方式办理集体用地审批程序的函》（内自然资函〔2023〕1027号）文件精神，结合我旗实际，制定本暂行规定。 

　　我局认真研究相关法律法规及借鉴外地经验，代旗政府起草了《达拉特旗以联营（入股）方式办理集体用地审批暂行规定》，组织并征求了发改局、经信局个单位、各苏木镇的意见，并公开修改完善后形成了目前的《达拉特旗以联营（入股）方式办理集体用地审批暂行规定》。 

　　二、制定依据 

　　1.《中华人民共和国土地管理法》 

　　2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 

　　3.《内蒙古自治区自然资源厅关于规范以联营（入股）方式办理集体用地审批程序的函》（内自然资函〔2023〕1027号） 

　　三、主要内容 

　　（一）基本原则 

　　一是坚持土地节约集约利用原则。深入优化营商环境，支持实体经济发展，助力乡村振兴。二是坚持全过程监管原则。建立集体建设用地联营（入股）审批机制，签订集体建设用地联营（入股）监管协议，推动审批及监管程序高效有序。三是坚持保护耕地及登记审批原则。尽量少占或不占用耕地，如确需占用耕地的要做好耕地占补平衡。存量建设用地，须依法办理集体建设用地使用权登记，农用地及未利用地，须依法办理土地转用审批手续。 

　　（二）主要目标 

　　加强农村集体建设用地管理，规范农村集体建设用地与其他单位、个人以土地使用权联营（入股）等形式共同举办企业行为，保障农村集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，保障建设项目落地实施。 

　　（三）工作任务及程序 

　　一是拟用于联营（入股）的农村集体建设用地须符合国土空间规划、产业准入要求和生态环境保护要求；二是办理用地审批手续前，由农村集体经济组织依法收回土地承包经营权，涉及的解除土地承包经营权补偿费、地上附着物补偿费、土地审批中涉及的相关税费原则由村集体经济组织支付；三是农村集体建设用地使用权联营（入股）使用年限可参照同类用途的国有建设用地年限及用途执行；四是农村集体经济组织与举办企业的单位或个人应当依据规划条件、产业准入要求和生态环境保护要求等，编制农村集体建设用地联营（入股）方案；五是联营（入股）方案报所在苏木镇人民政府初审，报旗自然资源局复核，旗自然资源局报旗人民政府批复；六是村集体经济组织积极与单位或个人签订《集体建设用地使用权联营（入股）合同》，支付相关收回土地承包经营权所产生的补偿费、农用地转用审批的相关税费等；七是用地单位按程序申请办理不动产登记；八是联营（入股）使用土地的单位或个人，因按照法律、法规的有关规定和《集体建设用地使用权联营（入股）合同》约定的有关条款进行开发利益土地；九是旗自然资源局负责对联营 (入股)的集体建设用地的规划条件、开发建设强度等进行监督管理，对未按规划条件等进行开发建设的予以处罚。 

　　（四）征求意见的方式