各苏木镇人民政府，各街道办事处，旗直各部门，各开发区、园区管委会，驻旗各单位，各企事业单位：

经旗人民政府研究，现将《达拉特旗社会救助改革事项实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                    达拉特旗人民政府办公室

                                                         2019年2月1日

达拉特旗社会救助改革事项实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于保障和改善民生的重大部署，进一步提高社会救助体系的科学性、规范性、系统性和有效性，充分发挥好社会救助在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会中的兜底保障作用。根据 《内蒙古自治区民政厅关于开展社会救助综合改革试点的通知》(内民政发〔2018〕117)文件精神，经认真分析调研，决定在我旗施行社会救助无纸化办公配套政策。为保障改革顺利实施并取得实效，特制定本方案。

一、改革目的

社会救助是一项以保基本、促公平、维稳定的基础性制度安排，事关困难群众衣食冷暖，对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，保障全体人民共享改革发展成果具有重要意义。根据《内蒙古自治区民政厅 内蒙古自治区财政厅关于开展社会救助领域创新创优活动的通知》（内民政发〔2017〕14号）和《内蒙古自治区民政厅关于开展社会救助综合改革试点的通知》(内民政发〔2018〕117)文件精神，通过认真梳理我旗社会救助工作中存在的问题，只有通过社会救助无纸化办公才能实现社会救助申请自助化、收入综合认定自动化、民主评议信息化、审核审批无纸化、定期报告规范化，让信息多跑路，困难群众少跑腿，减轻社会救助经办机构工作量，提高办事效率。

 二、改革原则

（一）统一规划、分级建设。民政信息化建设涉及面广、技术含量高。为确保信息化建设发挥最大效益，避免重复浪费，统一规划，制定统一标准规范体系，上下协同，分级负责，形成工作合力。

（二）整合资源、信息共享。探索民政业务之间内在的本质联系，努力实现各业务系统和数据资源的整合，服务于革新业务流程、重构业务职能和民政事业发展，最终实现信息资源共享和业务协同。

（三）注重应用、讲求实效。民政工作与人民群众的切身利益息息相关，民政信息化建设要以面向社会为基础，以服务公众为宗旨，以当前重点、热点民政工作为突破口，大力推进政务公开，为广大民政工作对象提供高效优质服务。

（四）规范发展、服务公众。民政信息化是一项复杂的系统工程，需要在规范中发展，通过民政信息化提高民政服务水平，更好地为社会公众服务。

（五）强化安全、加强管理。牢固树立网络安全观念，制定并落实一系列规章制度，建立健全网络防病毒和防“黑客”预案，确保计算机网络和信息系统安全运行。

三、改革内容

全面建设社会救助无纸化审核审批系统，申请人可通过社会救助自助申请子系统，将家庭成员的身份证、户口本以及相关佐证材料，上传到苏木镇人民政府（街道办事处）审核审批系统中，经办人员通过对申请人上传的相关材料进行初审，对不符合条件的，以信息推送的方式告知申请对象，并说明理由；对符合条件的，上传到民政执法平台（平板电脑），调查人员可通过民政执法平台上传的信息进行入户调查，核实其申请人申报相关信息的真实性，对情况属实的，经办人员通过民主评议子系统将调查结果推送到到评议代表的手机上，评议代表通过民主评议手机APP就调查结果的真实性与客观性进行表决，系统将自动汇总表决结果，并进行公示，公示无异议的，苏木镇人民政府（街道办事处）在系统中签署审核意见，上报民政局审批。具体建设为：一是建设社会救助无纸化申请子系统。为使困难群众在最短时间内发出救助声音，及时获取救助资源，打通联接困难群众的“最后一公里”。我旗将建立社会救助自助申请子系统，通过微信公众号，建成全旗社会救助智能申报平台。通过智能申报平台，困难群众可随时随地递交救助申请，同时上传相关信息材料，工作人员在后台进行初审，对于信息不齐全的，申请人可在平台上进行补充，实现“群众少跑腿，信息多跑路”的智能平台；二是建设民主评议信息化子系统。待苏木镇人民政府（街道办事处）入户调查完后，参加民主评议的代表可以通过“社会救助民主评议子系统”，对入户调查结果的真实性与客观性做出评议表决。民主评议子系统将自动汇总评议结果，并进行公示。三是建设低保家庭定期申报子系统。在享低保家庭或委托代理人通过关注“达旗社会救助”微信公众号，通过低保家庭定期申报子系统直接在手机上按时申报共同生活家庭成员的健康、财产、收入和刚性支出等变化情况并上报苏木镇（街道办事处）审核审批系统“定期报告”栏里，经办人员可通过系统随时监控低保对象的变化情况。

四、实施步骤

社会救助改革事项实施方案分三个阶段进行：

第一阶段：准备阶段。制定社会救助改革事项实施方案，结合实际制定相应申请、审核、审批类表格和其它需要资料，同时与旗采购中心确定采购方式,确定软件开发公司，并与软件开发公司对接软件开发的相关事宜及签订开发协议。

第二阶段：调试阶段。待软件开发公司对社会救助改革事项相关软件初步研发完毕后，进入试运行调试阶段，确保工作程序流畅顺利。

第三阶段：实施阶段。经软件公司调试完备后，施行社会救助无纸化办公，并在运行过程中逐步完善，查漏补缺，确保社会救助无纸化办公高效、便捷、安全运行。

五、资金来源

争取上级资金和地方财政列支。

六、组织保障

1.旗民政局为实施主体，具体负责社会救助改革事项总体实施方案、项目采购来源、并对社会救助改革事项实施监督、反馈、纠正、考评、验收、总结、兑现等工作。

2.软件开发公司在旗民政局统一安排下，按时完成相关软件的研发，确保高效、便捷、安全运行。

3.各苏木镇人民政府、街道办事处要高度重视，健全“一门受理、协同办理”窗口，指定专人负责软件操作，确保困难群众在最短时间内发出的救助声音，能及时获取救助。