达政办发〔2021〕23号

各苏木镇人民政府，各开发区、园区管委会，旗直各有关部门：

现将《达拉特旗推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                             达拉特旗人民政府办公室

                                 2021年6月10日

达拉特旗推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要指示批示精神，扎实推进我旗“四好农村路”高质量发展和乡村振兴发展，促进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，根据《交通运输部关于开展“四好农村路”建设活动的意见》（交公路发〔2015〕73号）和《内蒙古自治区交通运输厅关于开展“四好农村路”建设活动方案的通知》（内交发〔2015〕699号）等精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，坚持农村公路建管养运协调可持续发展原则，以强化政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，为加快乡村振兴、促进高质量发展、建设更高水平小康社会提供有力支撑。

二、工作目标

根据国家、自治区“四好农村路”建设要求，持续巩固我旗“四好农村路”全国示范县创建成果，充分发挥交通先行作用，助推乡村振兴、高质量发展、脱贫攻坚、人居环境整治等重点工作稳步实施。

三、工作任务

（一）全面建设好农村公路，助推乡村振兴。牢牢把握新机遇，聚焦新目标，围绕加快美丽乡村建设，加快实施乡村振兴战略，持续加大交通投资力度，深入开展“四好农村路”建设。坚持因地制宜、以人为本，全面提升农村牧区公路建设速度和质量，实现村村通沥青水泥路达到100%。加大农村牧区公路安保工程推进力度，按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，提升农村公路安全和整体服务水平，确保“建成一条、达标一条”。

交通部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。交通部门、各苏木镇要切实落实农村公路建设“三同时”、“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。财政部门、建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命。要落实质量和安全登记制度，不落实责任制度的不得纳入“以奖代补”范围。

（二）全面管理好农村公路，促进高质量发展。运用新发展理念，创新制度建设，健全和完善运行机制，推动全旗交通运输高质量发展。按照《达拉特旗人民政府办公室关于印发达拉特旗农村公路路长制实施方案的通知》（达政办发〔2019〕1号）要求，构建形成全旗交通运输高质量发展框架，完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”管理体制，交通运输局养护管理部门负责县道的管养，各苏木镇农村公路养护管理站和嘎查村养护管理议事机构要按照职责职能，做好辖区乡道、村道管养工作。

各相关单位要按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，强化执法保障，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广旗县统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路设施保护措施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。各苏木镇农村公路管理制度基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立旗有路政员、苏木镇有监管员、嘎查村有护路员的路产路权保护队伍。

交通、自然资源、交管、综合执法等部门及各苏木镇人民政府要加强领导，大力整治农村公路路域环境，统筹绿化美化工作，全面清理公路用地范围内的柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆和杂物堆，全面清理公路沿线非公路标志，保持路面常年整洁无杂物、边沟通畅无淤积、构造物完好无险情，实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）全面养护好农村公路，积极扩大社会效益。建立健全“政府主导、交通主责、部门协作、社会参与”的工作机制，全面落实苏木镇人民政府、嘎查村委会和村民的作用，真正把农村牧区公路养护纳入民生工作范畴，切实管理好、维护好、运用好。

按照县、乡、村分级养护的原则，马呼线、关展线等县道由旗公路养护中心养护，经营性公路由经营性企业养护，乡道和村道由所在地苏木镇人民政府和嘎查村民委员会养护，旗公路养护中心对各单位养护工作进行监督检查。农村牧区公路养护经费全部纳入地方财政预算，并建立稳定增长的长效机制，满足养护生产需求，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况和服务水平逐年上升。平稳有序推进以养护质量为重点的农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的管理机制，鼓励有条件的地方采取以工代赈方式实施农村公路项目建设，吸收建档立卡贫困户及公益岗位人员参与农村公路养护，聘请农牧民为义务监督员参与农村公路建设及养护，加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路，推进城乡统筹发展。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。合理增大公交线网密度，提高绿色出行比例和公共交通分担率。大力推进信息技术在城市公共交通领域的应用，建设车辆运营智能调度管理系统，推动智能公交科技改造，提高公交运营调度效率，提升管理水平，实现公交运营调度和业务管理智能化，更好的服务广大人民群众。

持续推进旗、镇、村三级物流站场设施和信息系统建设，加快整合农村牧区物流运输资源，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广客运代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。引导物流企业与快递、商超、客运加强合作，实现农村物流运输网络互联互通，完善城市内、旗到苏木镇、苏木镇到村的“干、支、末”三级物流体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。交通运输等相关部门及各苏木镇人民政府要健全组织机构，建立工作协调机制，做到任务清晰、责任明确、落实有力，切实抓好各项工作落实。要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法，及时解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路高质量发展创造良好环境。

（二）夯实工作责任。“四好农村路”建设纳入旗对部门、苏木镇年度考核范围。交通部门要进一步落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量。各相关部门要积极落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

（三）加强监督考核。农村公路管养工作纳入旗对苏木镇年度实绩考核，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的重要作用。各相关单位要加强督导，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，检查结果抄报旗交通运输部门的同时通报公路养护单位，并督促纠正和处理存在问题。健全考核奖惩机制，适时在全旗范围内开展联检联评，奖优罚劣，并与当地今后的公路建设项目安排、美丽庭院、星级文明户评选等挂钩。

（四）强化资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。旗人民政府将农村公路养护资金纳入地方财政预算，并从旗财政每年环境卫生综合治理及公共设施日常维护经费中提取一部分用于农村公路养护管理，推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。各苏木镇人民政府要根据农村公路管养需求实际，合理安排必要的财政资金，保证农村公路健康发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用，努力争取扶贫和涉农资金用于农村公路发展。鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。